關(guān)于優(yōu)化核電廠操縱人員資格管理的建議

宋瓊 李樂成

生態(tài)環(huán)境部東北核與輻射安全監(jiān)督站 遼寧 大連 116000

引言

核電廠操縱人員資格管理工作在確保核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行、保證核與輻射安全方面起到至關(guān)重要的作用。隨著我國核電事業(yè)的發(fā)展，持照操縱人員數(shù)量增加，持照崗位更加細(xì)化，出現(xiàn)了部分操縱人員資格管理規(guī)定及現(xiàn)行辦法與核電廠實際情況不相適應(yīng)的問題，監(jiān)管單位在監(jiān)督過程中面臨困境，操縱人員資格管理存在一定優(yōu)化空間。

1 基本情況

《中華人民共和國核安全法》規(guī)定了核設(shè)施操縱人員應(yīng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)資格證書，《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》及一些部門規(guī)章、核安全導(dǎo)則、程序等文件規(guī)定了運(yùn)行執(zhí)照崗位的范圍，并對執(zhí)照申請和延續(xù)申請所需培訓(xùn)考核、授權(quán)管理、運(yùn)行業(yè)績等各方面做出嚴(yán)格要求。例如：核安全導(dǎo)則《核動力廠人員的招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》（HAD103/05-2013）規(guī)定“核動力廠的運(yùn)行崗位指被授權(quán)可以直接操縱核反應(yīng)堆控制系統(tǒng)的操縱人員所在崗位”。能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《核電廠操縱人員執(zhí)照考核》（NB/T20257-2013）明確了“運(yùn)行崗位為持有操縱員、高級操縱員執(zhí)照并在主控室值班的崗位”。

筆者以多年來對操縱人員考核監(jiān)督及崗位信息核查工作的實踐為基礎(chǔ)，對我國現(xiàn)有操縱人員資格管理規(guī)定進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)部分核電廠操縱人員資格管理規(guī)定及現(xiàn)行辦法與核電廠實際情況存在不相適應(yīng)的問題，并提出優(yōu)化核電廠操縱人員資格管理的建議[1]。

2 核電廠操縱人員資格管理存在的主要問題

（1）關(guān)于核電廠持“運(yùn)行崗位”執(zhí)照人員從事“非運(yùn)行崗位”工作問題。目前，由于各單位對“運(yùn)行崗位”概念理解不同，部分電廠對“運(yùn)行崗位”規(guī)定的范圍與上述規(guī)定不一致。以北方某核電廠為例，其管理程序中規(guī)定：持照人員分為“運(yùn)行持照人員”和“其他執(zhí)照人員”兩類，即“運(yùn)行崗位”和“非運(yùn)行崗位”?！斑\(yùn)行持照人員”是指工作在值長、機(jī)組長、副值長、隔離經(jīng)理、主控室操縱員等崗位上的持照人員；“其他持照人員”是指工作在運(yùn)行處長、副處長、運(yùn)行工程師、運(yùn)行技術(shù)支持、安全工程師、全范圍模擬機(jī)教員等崗位上的持照人員。該規(guī)定中隔離經(jīng)理為“運(yùn)行持照人員”，即“運(yùn)行崗位”，與HAD103/05-2013及NB/T20257-2013中“運(yùn)行崗位為持有操縱員、高級操縱員執(zhí)照并在主控室值班的崗位”規(guī)定不一致。

據(jù)了解，國內(nèi)核電廠因運(yùn)行人員人才儲備等需要，使更多的人員申請“運(yùn)行崗位執(zhí)照”，故普遍存在持有“運(yùn)行崗位”執(zhí)照的人員長期從事其他“非運(yùn)行崗位”工作的情況。以某電廠為例，截至2020年2月，共有持照人員225名，其中持有“運(yùn)行崗位”執(zhí)照209名、“非運(yùn)行崗位”執(zhí)照16名。持有“運(yùn)行崗位”執(zhí)照的209名中，在值長、機(jī)組長、副值長、主控室操縱員4個“運(yùn)行崗位”工作的共125名，其余84名均從事其他“非運(yùn)行崗位”工作，如模擬機(jī)教員、安全技術(shù)顧問、運(yùn)行處（副）處長、隔離經(jīng)理、白班值長等。

（2）關(guān)于“非運(yùn)行崗位”轉(zhuǎn)“運(yùn)行崗位”的問題。HAD103/05規(guī)定“持有《高級操縱員執(zhí)照》（非運(yùn)行崗位）或《操縱員執(zhí)照》（非運(yùn)行崗位）人員欲轉(zhuǎn)至運(yùn)行崗位，應(yīng)向國家核安全監(jiān)管部門提出換照申請，并通過模擬機(jī)考試和口試”。

根據(jù)核電廠的實際情況，運(yùn)行人員由于職位晉升、人員交流等原因，需進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換。但部分“非運(yùn)行崗位”人員與“運(yùn)行崗位”人員所需知識儲備和技能水平要求相似，若嚴(yán)格按照導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換則需要重新提出換照申請，增加了執(zhí)照管理工作的復(fù)雜程度。

（3）關(guān)于“運(yùn)行經(jīng)驗”維持的問題。基于上述原因，核電廠營運(yùn)單位為了規(guī)避“非運(yùn)行崗位”轉(zhuǎn)至“運(yùn)行崗位”時需要重新提出換照申請的問題，將部分“非運(yùn)行崗位”人員按照“運(yùn)行崗位”操縱人員管理，參與運(yùn)行值班，盡管并未實際操作反應(yīng)堆控制系統(tǒng)，但仍然累計運(yùn)行值班時間。但目前監(jiān)管單位在對持照人員運(yùn)行能力維持進(jìn)行核查時無法區(qū)分該人員是否實際操縱核反應(yīng)堆控制系統(tǒng)[2]。

3 對策建議

為進(jìn)一步優(yōu)化核電廠操縱人員資格管理工作，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）完善操縱人員管理相關(guān)法規(guī)、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)。建議在部門規(guī)章及程序中明確“運(yùn)行崗位”相關(guān)定義，并要求核電廠嚴(yán)格按照定義的范圍開展操縱人員資格管理。同時，適時升版操縱人員管理相關(guān)法規(guī)及導(dǎo)則，確?，F(xiàn)行管理情況符合規(guī)章的相關(guān)要求。

（2）優(yōu)化“非運(yùn)行崗位”轉(zhuǎn)“運(yùn)行崗位”的換照申請流程?！胺沁\(yùn)行崗位”操縱人員轉(zhuǎn)“運(yùn)行崗位”須向國家核安全監(jiān)管部門提出換照申請。建議在不降低“運(yùn)行崗位”操縱人員標(biāo)準(zhǔn)的條件下，可簡化“非運(yùn)行崗位”轉(zhuǎn)“運(yùn)行崗位”的換照申請流程，避免核電廠營運(yùn)單位為規(guī)避換照而使“非運(yùn)行崗位”人員長期持有“運(yùn)行崗位”執(zhí)照。

（3）明確監(jiān)管尺度，確保核查效果。“運(yùn)行崗位”操縱人員的實際操縱反應(yīng)堆控制系統(tǒng)，對于運(yùn)行經(jīng)驗的積累和能力的保持至關(guān)重要，是核電廠運(yùn)行安全的有效保障。建議國家核安全局出臺操縱人員取換照考試監(jiān)督及崗位信息核查工作細(xì)則，明確“運(yùn)行崗位”范圍及工作內(nèi)容，以實際操縱反應(yīng)堆控制系統(tǒng)的時間為依據(jù)開展核查工作，并要求地區(qū)監(jiān)督站和核與輻射安全中心等單位在監(jiān)督過程中，統(tǒng)一尺度嚴(yán)格按照監(jiān)督細(xì)則執(zhí)行，進(jìn)一步督促各核電廠營運(yùn)單位有效維持并提升運(yùn)行人員能力水平。

4 結(jié)束語

本文介紹了目前我國核電廠操縱人員資格管理及監(jiān)管現(xiàn)狀，并分析了管理存在的主要問題，同時，提出了幾點(diǎn)對策建議。核電廠運(yùn)行人員的能力及有效管理是多方面的，需要核電主管部門、監(jiān)管部門及核電廠營運(yùn)單位等機(jī)構(gòu)的共同努力進(jìn)一步提升操縱人員執(zhí)照考核管理，以選拔培訓(xùn)高素質(zhì)、高質(zhì)量的操縱人員隊伍，確保核電廠具備機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。