土地測繪與國土空間規(guī)劃信息化建設(shè)路徑研究

鄭逸勝

武義縣自然資源和規(guī)劃局 浙江 金華 321200

引言

在目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的發(fā)展趨勢下，土地規(guī)劃利用更顯示出對(duì)土地資源合理開發(fā)利用并提升土地資源利用率等重要作用，同時(shí)也有利于確保土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性。因此在國土空間規(guī)劃工作中，重點(diǎn)要選擇合適的土地測繪技術(shù)，結(jié)合信息技術(shù)來提升測繪質(zhì)量、拓展測繪范圍、推動(dòng)測繪服務(wù)工作向精細(xì)化方向發(fā)展。

1 土地利用規(guī)劃概述

土地測繪規(guī)劃工作是從全局利益出發(fā)來落實(shí)國家的土地利用政策的工作，可以全方位協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)土地資源的需求和供給、利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用并滿足土地資源需求。在此規(guī)劃工作中，需要從整體上結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展布局工作以合理開發(fā)和利用土地資源。尤其是在城市建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施過程中通過土地測繪規(guī)劃工作提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置。同時(shí)也在土地開發(fā)整理中通過土地測繪規(guī)劃工作以及相應(yīng)的測繪信息化技術(shù)來提升工作效率和準(zhǔn)確性，推動(dòng)土地資源的整體布局，實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)據(jù)的共享[1]。

2 土地測繪工作信息化的現(xiàn)狀

土地測繪信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以提供測繪信息化服務(wù)，通過這兩種技術(shù)的結(jié)合來提升測繪質(zhì)量，滿足國土資源測繪作業(yè)的及時(shí)性、有效性和適宜性等要求。通過這兩種技術(shù)的結(jié)合可以拓展測繪工作服務(wù)范圍，改變土地測繪保障服務(wù)模式，使得測繪服務(wù)更加精細(xì)化。在目前國土規(guī)劃信息化水平不斷提高的同時(shí)，通過信息化土地測繪技術(shù)的應(yīng)用可以采集野外數(shù)據(jù)，而且在國土空間規(guī)劃中結(jié)合不同測繪階段選擇相應(yīng)的測繪技術(shù)，有助于減輕工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度并提升測繪技術(shù)信息化水平、測繪工作質(zhì)量等。通過先進(jìn)測繪設(shè)備的應(yīng)用來采集和分析數(shù)據(jù)，建立土地資源數(shù)據(jù)庫，作為開展規(guī)范化國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證國土空間規(guī)劃決策的高效性[2]。

3 土地測繪信息化在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1 在土地資源更新調(diào)查中的應(yīng)用

在國土空間規(guī)劃中開展此更新調(diào)查工作時(shí)，通過土地測繪信息化技術(shù)的應(yīng)用可以基于之前的土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星技術(shù)或者航空影像等信息化技術(shù)的應(yīng)用來全面細(xì)致調(diào)查土地資源。在此調(diào)查作業(yè)中通常會(huì)用到以下技術(shù)：首先是RS技術(shù)，通過此種具有快捷、高效和實(shí)時(shí)化特點(diǎn)的技術(shù)，可以對(duì)土地資源利用和變化情況進(jìn)行快速獲取。其次是GPS技術(shù)，通過此技術(shù)的應(yīng)用可以對(duì)土地資源利用變化圖斑的具體空間定位進(jìn)行準(zhǔn)確采集。最后是GIS技術(shù)，通過此技術(shù)在土地資源測繪中的應(yīng)用，可以自動(dòng)化分析與處理所采集到的數(shù)據(jù)。通過上述技術(shù)的應(yīng)用，還可以進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫以及測繪影像數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，在此更新調(diào)查工作中通過構(gòu)建數(shù)據(jù)管理機(jī)制和更新機(jī)制，有助于動(dòng)態(tài)化監(jiān)測和管理土地資源的利用情況。

3.2 在土地勘測定界中的應(yīng)用

此工作內(nèi)容較多且主要作為開展土地征收、征用、出讓、規(guī)劃利用、開發(fā)整理以及復(fù)墾等工作的依據(jù)，并且準(zhǔn)確確定土地資源的使用范圍以及利用現(xiàn)狀。由于此工作中對(duì)用地面積、土地權(quán)屬調(diào)查以及土地資源測繪工作要求較高，因此在完成土地測繪作業(yè)之后，需要編制相應(yīng)的勘測定界報(bào)告，而且此工作步驟較多，不僅要開展外業(yè)勘察和測量工作，還要對(duì)測繪數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行整理和分析，最后匯總為數(shù)據(jù)庫。在此過程中，通過GPS技術(shù)以及RTK技術(shù)等信息化測繪技術(shù)的應(yīng)用，利用定位原理來準(zhǔn)確計(jì)算與校正流動(dòng)站的三維坐標(biāo)，還可以結(jié)合GIS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)來自動(dòng)化處理內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算處理的準(zhǔn)確性。

3.3 在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

由于目前城市化進(jìn)程不斷加快，涉及的農(nóng)村住宅以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多，推進(jìn)了農(nóng)田生產(chǎn)方式向集中經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。在此土地開發(fā)整理過程中，就可以通過信息化測繪技術(shù)的應(yīng)用來挖掘城市存量潛力，盤整閑置的土地資源，提升土地資源的開發(fā)和利用效率。此外，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下也不斷增加各類礦產(chǎn)資源的需求量。但是在開發(fā)礦產(chǎn)資源之后通常會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，因此可以利用信息化測繪技術(shù)開展礦山廢棄土地整治工作，結(jié)合礦山環(huán)境實(shí)際情況開展復(fù)墾整治工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地建設(shè)數(shù)量的增加。不僅如此，由于地震和洪水等自然災(zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)田和居民住宅等造成嚴(yán)重危害，因此，在開展土地開發(fā)整理工作中，也可以通過測繪信息化技術(shù)的應(yīng)用來詳細(xì)勘察土地資源并制定土地復(fù)墾規(guī)劃，加快災(zāi)后重建工作。

3.4 在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

為了提升國土空間規(guī)劃效率以及國土資源開發(fā)利用率，要確保所獲取土地資源測繪信息的準(zhǔn)確性，為此就需要從大量的土地資源測繪信息數(shù)據(jù)中挖掘重要的土地區(qū)域位置、數(shù)量、質(zhì)量以及使用價(jià)值等信息。為此就需要開展對(duì)土地信息的調(diào)查和數(shù)據(jù)收集整理工作，基于這些數(shù)據(jù)開展分析和判斷，作為土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提和依據(jù)。在此過程中可以利用測繪信息化技術(shù)開展實(shí)時(shí)和自動(dòng)化的土地信息收集工作，在通過RS技術(shù)獲取土地資源信息之后，通過遙感技術(shù)開展數(shù)據(jù)處理來獲取符合要求的圖片資料和數(shù)據(jù)資料，然后通過GIS技術(shù)開展自動(dòng)化的數(shù)據(jù)處理與分析，結(jié)合其分析出的土地資源利用現(xiàn)狀并發(fā)揮其可視化功能，構(gòu)建土地資源利用數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用模型，便于在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中模擬和分析土地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，保證收集和處理的數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性以及提升數(shù)據(jù)信息處理的效率[3]。

4 結(jié)束語

在目前我國加速開展城市化建設(shè)的過程中，對(duì)國土空間規(guī)劃工作提出了更高的準(zhǔn)確性和效率、質(zhì)量等方面的要求。為此，對(duì)于國土空間規(guī)劃工作中起到關(guān)鍵作用的土地測繪工作，要結(jié)合信息化技術(shù)推進(jìn)信息化建設(shè)，通過土地測繪信息化技術(shù)的應(yīng)用來提升土地測繪的效率和自動(dòng)化水平，將其應(yīng)用于土地資源更新調(diào)查、土地勘測定界、土地開發(fā)整理、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，為國土空間規(guī)劃工作提供更加準(zhǔn)確和可靠的參考資料。