淺談農(nóng)村水利建設(shè)管理中突出問題及對策

黃 斌 馮 明 羅國豪 陳伯進

1.江陰市周莊水利農(nóng)機管理服務(wù)站；2.江陰市云亭水利農(nóng)機管理服務(wù)站；3.江陰市白屈港水利樞紐工程管理處

1 引言

農(nóng)村水利工程的管理工作，對農(nóng)村水利工程的整體發(fā)展有著直接影響，如果缺少有效管理，則會造成水資源的浪費，甚至?xí)λa(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響，繼而對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成不良影響。農(nóng)村的水利管理不僅對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有影響，還對農(nóng)民的生產(chǎn)活動造成影響。因此，需要對農(nóng)村水利管理過程中的問題進行全面分析，然后提出相應(yīng)的改進方法。

2 農(nóng)村水利建設(shè)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村水利資金有待提升

農(nóng)村水利建設(shè)伴隨我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，受到了國家的重視，關(guān)于建設(shè)農(nóng)村水利項目的資金也開始日益增加，但是，現(xiàn)有的資金依然不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)水利工程的實際需求。資金的合理分配作為農(nóng)村水利管理的主要組成部分，如果缺少足夠的啟動資金，則多數(shù)具體的措施無法真正落實，中國的土地資源豐富，所以在開展農(nóng)村水利建設(shè)時需要得到較多的資金支持，政府部門給予的資金援助需要通過層層分配，平均分配的結(jié)果就是不能滿足任何一個地方進行完善的水利建設(shè)。農(nóng)村水利項目的管理在資金不足的狀況下，很難貫徹落實管理政策。

2.2 水利管理人員的綜合素質(zhì)較弱

農(nóng)村水利項目的管理人員，通常來自鄉(xiāng)村政府部門，由于這些管理人員沒有學(xué)習(xí)過專業(yè)的水利工程知識，缺少充足的水利管理經(jīng)驗，在解決實際的農(nóng)村水利管理問題中易出現(xiàn)問題，甚至部分管理人員只有形式上的管理內(nèi)容，缺少實際的管理措施，對于水利管理問題缺少建設(shè)性的思考。水利管理人員的職業(yè)素養(yǎng)較弱，則難以制定科學(xué)有效地管理政策，在面對實際問題時難已開展及時的補救措施。對農(nóng)村水利管理造成不良影響。

2.3 缺少合理的管理制度

農(nóng)村水利工程缺少完善的管理政策，雖然科技信息技術(shù)已經(jīng)被深入推廣了，但是，部分地區(qū)依然沒有學(xué)會新型的技術(shù)理念，仍然沿用傳統(tǒng)的管理方式，在管理過程中缺少技術(shù)設(shè)備的使用，缺乏管理力度，在水利工程管理中不能凸顯出新型的技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢。管理制度的缺乏會造成管理工作效率開始逐漸降低。

2.4 水利工程的建設(shè)質(zhì)量存在問題

農(nóng)村水利工程的建設(shè)數(shù)量較少，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求，由于傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程建設(shè)時期焦躁，在正式運營多年以后，沒有得到定期的維修管理，會造成其存在安全隱患，伴隨我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的加快，種植面積開始不斷增多，則灌溉用水量也開始日益增加，以前的水利工程無法滿足農(nóng)村用水的實際需求。

2.5 農(nóng)村水利工程建設(shè)缺乏規(guī)劃

南坪村水利工程建設(shè)主要是用來灌溉農(nóng)田，同時起到排水防洪的作用。部分區(qū)域建設(shè)的農(nóng)村水利工程較小，揮霍資源，盲目修建水利工程，事先沒有對其地理環(huán)境等進行調(diào)查，缺乏統(tǒng)一的部署管理。致使農(nóng)村水利工程項目的分布范圍較為混雜，從而導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理出現(xiàn)混亂，農(nóng)村水利工程項目的建設(shè)缺乏思考，缺少完整的項目策劃，在實際的運行過程中，易出現(xiàn)很多的問題，尤其是對水利工程的維護工作缺少重視，致使部分農(nóng)村水電站還未達到使用期限，就出現(xiàn)因為質(zhì)量較差而無法正常運行的問題，甚至部分水利工程在未達到使用期限的過程中，就出現(xiàn)了徹底損壞的現(xiàn)象。

2.6 農(nóng)村水利工程的管理不足

部分農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)時期較早，與新型的水利工程相比。其修建期限較長，其應(yīng)用技術(shù)較為不成熟，水利工程的應(yīng)用質(zhì)量容易出現(xiàn)各種問題。尤其是在防洪抗?jié)车确矫娴哪芰Ρ淮蟠笙鳒p了。農(nóng)民在這方面的安全意識較為薄弱，為了建設(shè)條件的便利性，出現(xiàn)任意堵壩、截留、開溝放水，甚至對地下河水進行無節(jié)制的開采。嚴重地破壞了水利工程的供水性能，將水資源進行了大面積消耗，危害了地方的生態(tài)環(huán)境。部分農(nóng)村地區(qū)的水利工程，渠道已經(jīng)出現(xiàn)了滲漏現(xiàn)象，甚至部分水利項目已經(jīng)不能使用了，因此需要對正在運行的水利設(shè)施，進行嚴格的管理。采取有效地維護手段，降低出現(xiàn)問題的概率。一旦水利設(shè)施的質(zhì)量出現(xiàn)了問題，會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的危害，水土流失會造成綠化植被的缺少，為洪澇災(zāi)害的發(fā)生留下安全隱患。

2.7 農(nóng)村水利技術(shù)人員的素質(zhì)較弱

伴隨農(nóng)業(yè)機構(gòu)的深化改革，部分基層的水利站撤除，合并到有關(guān)的部門，對于這些基層水利工程實施了間接的管理措施。由于沒有直接的負責人進行管理，致使專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的責任意識開始降低，造成工作效率的下降，伴隨水利設(shè)施的建設(shè)項目越來越多，其建設(shè)規(guī)模開始逐漸擴大，且工程設(shè)計開始日益復(fù)雜，致使部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員無法適應(yīng)現(xiàn)代的工作需求。

3 增強農(nóng)村水利建設(shè)管理的具體對策

3.1 建設(shè)多渠道的農(nóng)村水利管理機制

民營水利企業(yè)的發(fā)展，為我國提供了更高的生態(tài)環(huán)境，可以有效彌補政府部門在這方面資金投入。政府部門在水利工程建設(shè)的投資策劃中，開始把民營建設(shè)項目歸納到其中，給予其一定的政策優(yōu)惠，增加項目扶持力度，例如，降低稅收、給予財政資金、增加資源的利用效率等，促使民營的水利企業(yè)在發(fā)展過程中，處于一個相對公平的投資環(huán)境。通過規(guī)劃有關(guān)的貸款政策以及管理方式，將融資渠道進行拓寬，為民營水利企業(yè)的融提供與有效地政策扶持，政府部門需要針對民營水利企業(yè)提升資金扶持力度，增加私企的財政收入，把公益性的建設(shè)項目、重點工程列入重點扶持項目中，對于小型的蓄水工程、抗旱排澇的工程等增加投資力度，迅速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效率。

3.2 健全農(nóng)村水利管理機制

健全農(nóng)村水利的管理機制，首先，要明確具體的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村地區(qū)基本上都是一家一個的小型水利工程，這種水利工程從某種意義上屬于農(nóng)民的私有財產(chǎn)，為了激勵農(nóng)民對這類小型水利工程進一步使用發(fā)展，可以在遵守自用、自建等相關(guān)法則的基礎(chǔ)上，對其發(fā)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，并且給予有關(guān)的資金補助，根據(jù)市場經(jīng)濟的互利原則，可以發(fā)揮出農(nóng)村小型水利設(shè)施的真正作用，使水資源的利用效率得到了最大化的發(fā)展，通過對原有的管理機制進行變革，促使其將部分經(jīng)營管理落后，常年失修的集體小型水利工程的所有權(quán)進行拍賣，陰道水利工程由集體經(jīng)營的模式逐漸變?yōu)槊駹I的經(jīng)營模式，分離水利工程經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，針對部分經(jīng)營困難的水利工程，由于需求的投資量較多，所以可以采用股份所有制的合作經(jīng)營管理模式，積極吸收專業(yè)的管理人才，針對管理效率較低，經(jīng)營管理水平較弱的集體小型水利工程進行合理管理，采用合法人當家、合同管理、自行聘請職員、自己承擔虧損的模式，提升小型水利工程的經(jīng)營收益，創(chuàng)建水利工程維修養(yǎng)護一體化的建設(shè)機制，建設(shè)專業(yè)化的管理系統(tǒng)，

3.3 實施科學(xué)的規(guī)劃管理，加快農(nóng)村水利建設(shè)進度

將提升水資源的利用效率作為核心，確保農(nóng)民的飲水安全，保障農(nóng)村經(jīng)濟的用水安全，把優(yōu)化農(nóng)村水資源作為管理目標，在地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展有關(guān)的管理規(guī)劃，開設(shè)相關(guān)的試驗點，以從前的管理經(jīng)驗作為基礎(chǔ)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，在全縣實行統(tǒng)一的管理，在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中充分突顯出水利工程的作用，采取因地制宜的管理方式，進行分類指導(dǎo)，對于農(nóng)民生產(chǎn)等農(nóng)村水利工程建設(shè)進行有序推進。

3.4 增強農(nóng)村水利團隊的建設(shè)，科學(xué)管理農(nóng)村水項目

通過增強農(nóng)村水利機構(gòu)的建設(shè)進度，把小流域地區(qū)作為單位，同時管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，對流域水利站的建設(shè)加強管理，對于村級配置的專業(yè)水利人員進行充分的利用，增強農(nóng)村水利團隊的基礎(chǔ)建設(shè)、以及水利建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，將水利建設(shè)的應(yīng)用人才作為核心，把鄉(xiāng)村集體與合作經(jīng)濟組織作為基礎(chǔ)，利用相關(guān)的技術(shù)，建設(shè)一體化的服務(wù)體系。對于新型的技術(shù)、新型的科技設(shè)備、新型的材料、新型的加工工藝等，進行積極的推廣應(yīng)用，通過綜合運用多元化的工程措施、農(nóng)藝措施、管理手段，對水力資源的利用開發(fā)、蓄水、輸水、節(jié)約灌溉、高效用水等環(huán)節(jié)開展技術(shù)研究，不斷提升水資源的利用效率。

3.5 有效利用資源

針對農(nóng)村水利管理，其提供的資源較為有限，因此，需要對已有的資源進行合理管理，充分利用。例如，把有限的資金應(yīng)用到最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)中，在購買設(shè)備工具時需要結(jié)合自身的實際狀況，使用最少的資金購買最為實用的工具。特別是在制定水利管理過程中，要結(jié)合當?shù)氐乃Y源特點，以及地區(qū)的特點等，制定出高效率的水資源利用政策。與此同時，需要對于其他資源的利用進行充分考慮，并且意識到水利管理過程中可能會發(fā)生的問題，綜合所有的可利用資源，促使水資源的管理獲得最大化的效率。

3.6 提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村水利工程的管理人員，在水利管理方面發(fā)揮了一定的作用，所以，針對水利管理管理人員的專業(yè)素質(zhì)，需要進行有關(guān)的培訓(xùn)管理，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平。管理人員需要有效利用現(xiàn)代的科技設(shè)備，對于農(nóng)村水利管理方面的材料內(nèi)容進行認真學(xué)習(xí)，同時對當?shù)氐乃椖窟M行實際考察，綜合地區(qū)特點。還可以邀請水利管理方面的專家進行教學(xué)培訓(xùn)，對本地的水利項目進行實地考察，提出有關(guān)的管理制度策略，有效提升當?shù)厮椖康墓芾碣|(zhì)量，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平與水利管理質(zhì)量具有直接的聯(lián)系，通過制定高效的管理策略，可以有效提高農(nóng)村水利建設(shè)水平。

3.7 健全農(nóng)村水利管理制度

政府部門對于農(nóng)村水利管理工作十分重視，因此，管理人員需要針對原有的水利管理制度進行完善改革。與此同時，在建設(shè)管理制度時，需要結(jié)合地區(qū)的水利特點，制定出符合現(xiàn)代發(fā)展的水利管理方案。水利管理的機制應(yīng)該高效完善，并有效利用當?shù)厮Y源的特點，用最小消耗率獲得最完善的管理。此外，需要分析當?shù)厮Y源的特點，有效利用自然資源進行合理化的規(guī)模管理。管理人員在制定完策略后，可以進行相關(guān)的測試，一旦在試驗期間發(fā)生問題，可以及時進行修改，將水利管理的策略進行逐步完善，促使水利管理政策可以對農(nóng)村水利工程建設(shè)起到最大限度上的保障，使水利管理政策能不斷改善農(nóng)村水利工程建設(shè)，促使農(nóng)村水利建設(shè)的全面發(fā)展。

4 結(jié)束語

農(nóng)村水利工程伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，正在逐步進行優(yōu)化改良，農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理工作需要較長的工作周期性，同時需要獲取社會各界的力量支持，通過對水利建設(shè)工程進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用先進技術(shù)，購買先進的科技設(shè)備，促使農(nóng)村水利建設(shè)管理工作得以順利實施。