環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)中作用與進(jìn)展

劉冠男

甘肅省化工研究院有限責(zé)任公司

1 前言

為了使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值得到進(jìn)一步的顯現(xiàn)，需要把其在項(xiàng)目規(guī)劃，開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)以及建設(shè)等方方面面得到實(shí)現(xiàn)，以保障更加全面的驗(yàn)證項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響。在1980年代，我國(guó)就提出了關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際概念，伴隨著國(guó)家立法的持續(xù)完善以及公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，在非常多的領(lǐng)域，環(huán)境影響評(píng)價(jià)都取得了比較不不錯(cuò)的效果。但是，在這個(gè)過(guò)程中，一定要客觀的對(duì)其認(rèn)識(shí)，在比較嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求以及嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)大背景下，目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系也需要實(shí)施一定的優(yōu)化以及動(dòng)態(tài)改進(jìn)，這樣才可以使其在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的具體價(jià)值得以更好體現(xiàn)。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義、歷史發(fā)展以及重要性

2.1 內(nèi)涵以及歷史發(fā)展

環(huán)境影響評(píng)估的含義：在規(guī)劃時(shí)間之內(nèi)對(duì)環(huán)境影響實(shí)施一定的評(píng)估，預(yù)測(cè)以及分析，與此同時(shí)，會(huì)針對(duì)某些環(huán)境污染提出針對(duì)性的解決措施，利用評(píng)估結(jié)果可以使得環(huán)境污染得到改善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于一項(xiàng)較大規(guī)模的環(huán)境評(píng)價(jià)，可以輔助人們進(jìn)一步了解環(huán)境質(zhì)量，了解對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際因素，進(jìn)而從根本上消除對(duì)環(huán)境造成不利影響的因素，進(jìn)而對(duì)環(huán)境起到保護(hù)的作用，使環(huán)境發(fā)展變得更加具備可持續(xù)[1]。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的重要作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系屬于環(huán)境保護(hù)體系，其在我國(guó)設(shè)置的比較晚。相關(guān)研究人員在對(duì)其設(shè)置的過(guò)程中會(huì)按照各地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)施針對(duì)性的以及可持續(xù)的污染控制規(guī)劃，并按照現(xiàn)有項(xiàng)目預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上判斷其對(duì)自然生態(tài)造成的影響。在規(guī)劃當(dāng)中，需要使用針對(duì)性的措施以最大限度地降低人為因素的干擾，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步引入到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，使其發(fā)揮比較重要的意義[2]。

2.2.1 在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的重要作用

我國(guó)的科技一直在持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)了重工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)創(chuàng)造了比較良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，縱觀企業(yè)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)其在早期發(fā)展階段，由于企業(yè)對(duì)于運(yùn)營(yíng)當(dāng)中所產(chǎn)生的污染物了解得比較少，除此之外，關(guān)于廢物處理不夠重視，對(duì)其投資非常匱乏，進(jìn)而造成排污設(shè)備無(wú)法發(fā)揮出有效地作用。在項(xiàng)目建設(shè)的早期階段，環(huán)境影響評(píng)估主要會(huì)對(duì)于生產(chǎn)當(dāng)中產(chǎn)生的固體以及氣體廢物污染物實(shí)施一定的分析，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施一定的優(yōu)化，使得廢物的排放降低。

2.2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的重要性

在環(huán)境評(píng)估工作當(dāng)中，首先需要對(duì)設(shè)計(jì)以及施工實(shí)施初步的檢查以及分析，進(jìn)而確定污染因素，對(duì)其采取針對(duì)性的措施，使設(shè)計(jì)以及施工更加優(yōu)化。其次，對(duì)既有企業(yè)實(shí)施一定的檢查以及整頓，關(guān)于其中和環(huán)保規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不相符合的內(nèi)容實(shí)施詳細(xì)登記，并在研究以及討論的前提之下，由工程技術(shù)人員實(shí)施針對(duì)性的整改。最后，治理之后，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施長(zhǎng)時(shí)間的跟進(jìn)以及調(diào)查，最終對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的合理以及科學(xué)開(kāi)展起到保障作用[3]。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，非常利于環(huán)境污染的減少，是實(shí)施源頭治理非常主要的措施?？v觀傳統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)模式，其主要是對(duì)于污染區(qū)實(shí)施一定的調(diào)查，進(jìn)而找出污染源，并對(duì)污染源實(shí)施綜合性的治理。因此，關(guān)于施工當(dāng)中存在的漏洞，公司一定要立即停止生產(chǎn)，采取一定的措施，使得項(xiàng)目得到優(yōu)化，否則會(huì)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。關(guān)于環(huán)境影響評(píng)估工作，對(duì)其實(shí)施不斷地創(chuàng)新，可以使得傳統(tǒng)化的治理局限性得以打破。在早期階段，對(duì)環(huán)境影響評(píng)估的參與以及計(jì)劃使用比較科學(xué)化以及合理化的技術(shù)實(shí)施一定的污水排放處理，使得源頭得以合理治理。在傳統(tǒng)化的模式之下，空氣污染以及水污染存在不可逆性。一旦出現(xiàn)一定的污染，只能花費(fèi)非常多的時(shí)間去對(duì)其實(shí)施治理，并且成效比較小。在處理的過(guò)程中，如果依然排放較多的污染物，那么治療效果就會(huì)比較不明顯。在環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以在一定程度上節(jié)省資金，使得環(huán)保人員的工作量減少，保障資源的再利用率提升[4]。比如：在工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)當(dāng)中，煤炭資源占據(jù)非常重要的地位，但是在對(duì)其燃燒的過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)非常多的有害氣體。如果煤炭資源的燃燒不是非常的充分，將會(huì)出現(xiàn)有毒氣體一氧化碳[5]。

2.2.3 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于對(duì)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的一種有效促進(jìn)方式。面對(duì)全球環(huán)境日益突出的大背景，我們一定要積極的轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的持續(xù)實(shí)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃，流域、區(qū)域以及海域建設(shè)，開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及利用規(guī)劃和此項(xiàng)要求完全相一致。

3 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

3.1 公眾參與機(jī)制存在的問(wèn)題

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制當(dāng)中，公眾參與屬于一項(xiàng)非常重要的政策。項(xiàng)目建設(shè)之前可以征求以及獲取公眾的意見(jiàn)，這樣會(huì)使得有關(guān)部門(mén)以及人員的工作得以更好協(xié)調(diào)，降低糾紛的出現(xiàn)。但是，在這個(gè)過(guò)程中，縱觀我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，其還不是非常的完善，因此公眾對(duì)于環(huán)境監(jiān)管的影響也不是非常的清楚。這樣一來(lái)就會(huì)缺乏公眾的參與以及指導(dǎo)，并且也沒(méi)有意識(shí)到公眾參與的重要性[6]。

3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不夠健全化

我國(guó)的基本環(huán)境法對(duì)于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)體系進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是除此之外，還存在其他的一些環(huán)境保護(hù)法，這些行政法規(guī)以及部門(mén)法對(duì)于我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了建立，但是其仍然不夠完善，存在非常多的法律漏洞。比如：如果不對(duì)于分級(jí)審批的具體管理要求進(jìn)行遵守，就會(huì)存在越級(jí)審批的情況。分解以及縮小項(xiàng)目規(guī)模以使得環(huán)境影響評(píng)估削弱的現(xiàn)象也非常多；縱觀建設(shè)項(xiàng)目，其在環(huán)境管理當(dāng)中非常重視審批，但是對(duì)于驗(yàn)收是比較忽視的，這種現(xiàn)象的存在非常突出，如果驗(yàn)收管理比較薄弱，那么會(huì)造成非常多違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，如果沒(méi)有實(shí)施環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收就實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，那么環(huán)境影響評(píng)估的有效性以及速度就會(huì)無(wú)法得到一定的保障[4]。

4 關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略

4.1 設(shè)置健全化以及完善化的公眾參與機(jī)制

為了使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制更好的實(shí)施，需要對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)。然后，設(shè)置比較特殊化的環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)于公眾參與環(huán)境評(píng)估體系實(shí)施一定的評(píng)估。這樣就可以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)，又可以使得公眾以及社會(huì)的利益得以體現(xiàn)，并且會(huì)降低糾紛的出現(xiàn)。工程建設(shè)公司在發(fā)展當(dāng)中，一定要實(shí)施深入性的分析以及調(diào)查，結(jié)合公眾參與意見(jiàn)，以使得工程建設(shè)當(dāng)中的具體環(huán)境保護(hù)過(guò)程得以完善化，保障每個(gè)過(guò)程存在有效性，使得環(huán)境保護(hù)得以強(qiáng)化。

4.2 設(shè)置健全化以及完善化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

首先，我們一定要及時(shí)地意識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法存在的重要意義，并且要提高對(duì)其認(rèn)識(shí)。只有這樣，才可以真正地把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果當(dāng)作環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中的主要方向。其次，需要明確以及完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，建設(shè)單位以及審批單位存在的法律責(zé)任等，保障各方的行為更加規(guī)范化，使得管理制度更加完善，防止出現(xiàn)越級(jí)審批等違法行為。要重視環(huán)境影響控制的全過(guò)程，并且出臺(tái)相應(yīng)的配套法律法規(guī)，使得目前的“中間大以及兩頭小的”的問(wèn)題得以解決，保障環(huán)保驗(yàn)收環(huán)節(jié)更加規(guī)范化，最終使得環(huán)評(píng)執(zhí)行率得以提升[8]。

4.3 保障環(huán)境評(píng)估的科學(xué)化以及規(guī)范化

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于受到非常多方面的影響，地方政府允許環(huán)保發(fā)展讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣就會(huì)造成環(huán)境評(píng)估成為一種形式主義，并且公司在發(fā)展當(dāng)中會(huì)失去環(huán)境保護(hù)的真正意義，最終使得項(xiàng)目建成前后的環(huán)境污染存在非常大的差異化，設(shè)置會(huì)嚴(yán)重超出環(huán)境的實(shí)際承載能力。即使有關(guān)部門(mén)或者中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，那么他們也無(wú)法使得環(huán)境污染得到及時(shí)減少，這時(shí)候的環(huán)境評(píng)估變得沒(méi)有任何作用。因此，一定要保障環(huán)境評(píng)價(jià)的規(guī)范化以及科學(xué)化，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的具體監(jiān)督，評(píng)價(jià)以及管理，與此同時(shí)，需要重視后期的監(jiān)督，然后使得標(biāo)準(zhǔn)得以提高[9]。

4.4 重視培養(yǎng)人才

一定要對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)重視起來(lái)，這樣可以使得環(huán)境評(píng)價(jià)權(quán)威得以強(qiáng)化，屬于比較重要的途徑。從當(dāng)前的情況來(lái)觀察，在我國(guó)，從事環(huán)境評(píng)估的人才數(shù)量是非常少的，其以及我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展存在非常大的關(guān)系。在環(huán)境評(píng)價(jià)人才的實(shí)際培養(yǎng)當(dāng)中，不僅需要對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)的培養(yǎng)重視起來(lái)，而且還需要使得其綜合素質(zhì)水平得到提升。在日常工作過(guò)程中，需要持續(xù)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而保障可以獲取關(guān)于環(huán)境評(píng)估的具體知識(shí)，進(jìn)一步使其豐富化。

4.5 使得環(huán)境影響評(píng)估的實(shí)際作用更好發(fā)揮

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際基礎(chǔ)之上，采取針對(duì)性的措施預(yù)防以及控制污染是非常必要的，這樣可以使得項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響減少。在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)估存在非常重要的作用。比如：通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)模型，可以清晰地對(duì)各種各樣的污染危害程度實(shí)施一定的定量評(píng)分，可以輔助相關(guān)人員確定污染控制當(dāng)中的重點(diǎn)部分，從而在一定程度上可以降低環(huán)保成本[10]。

5 結(jié)束語(yǔ)

近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題非常重視，并且對(duì)其也存在非常高的要求。因此，一定要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)，這一點(diǎn)是非常重要的。與此同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中存在的實(shí)際性問(wèn)題，對(duì)其實(shí)施及時(shí)的解決，最終對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大的促進(jìn)作用。