中國特色社會主義新時代提升高校基層黨組織組織力策略研究

曹萃松

(遼寧金融職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034)

一、高?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)涵

在西方管理學(xué)中，計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、創(chuàng)新是管理的五大職能，其中組織是兩個或者兩個以上的人，擁有共同目標(biāo)，以某種既定的方式形成聯(lián)結(jié)的模式，為了確保目標(biāo)實現(xiàn)而協(xié)同行動的集合體。為了確保共同目標(biāo)的實現(xiàn)需要進(jìn)行組織架構(gòu)的設(shè)計，組織力就是在各個組織架構(gòu)中協(xié)同完成目標(biāo)的一種力量。黨組織作為組織的一種，其組織力有著特殊的含義。

（一）馬克思主義著作中關(guān)于組織的闡述

在馬克思主義的基本理論中，組織被多次提到，在《共產(chǎn)黨宣言》中組織有動詞和名詞兩個含義，如無產(chǎn)階級把自身“組織”成民族[1]43，所以無產(chǎn)階級還是民族的，是動詞的含義，指的是組織起來動員起來，是把無產(chǎn)階級團(tuán)結(jié)起來凝聚成一種民族的力量；在闡述無產(chǎn)者成為無產(chǎn)階級的過程時指出無產(chǎn)階級“組織”重新產(chǎn)生[1]35，一次比一次強(qiáng)大，在談到政治權(quán)力的時候，提到一個階級壓迫另一個階級有“組織”的暴力[1]46，都是名詞的含義，是指共產(chǎn)黨集體，無產(chǎn)階級政黨的整體或者一部分，指的是與剝削階級對抗的團(tuán)體。

（二）早期中國共產(chǎn)黨關(guān)于組織力的論述

1921 年8 月，張國燾等在《中國勞動組合書記部宣言》中提出，勞動者用“組織力”，做奮斗的事業(yè)，謀改良他們的地位[2]。

1924 年，瞿秋白在《五一節(jié)之四十年》一文中指出：無產(chǎn)階級在運動中鍛煉出階級意識、覺悟和政治斗爭的“組織力”[3]。

1926 年5 月26 日，張?zhí)自凇段遑\動之分析及紀(jì)念之意義》一文中指出：“工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位是因為他的組織力及他的徹底的革命性而得來的?！盵4]

1927 年在黨的“八七會議”中提出了“槍桿子中出政權(quán)”，明確了“支部建在連上”的原則和制度，實現(xiàn)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，形成了黨的建設(shè)深入到部隊基層的組織模式。

1928 年毛澤東在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在》中指出，共產(chǎn)黨“組織的有力量”是重要的條件保障。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中第一次提到組織力[5]，這一時期的組織力取決于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、共產(chǎn)黨員的動員、群眾的組織和各個方面的協(xié)作能力，重點是組織中的主體在組織機(jī)構(gòu)中的作用。借鑒西方管理學(xué)組織力的概念，結(jié)合中國國情的特點，中國共產(chǎn)黨在革命實踐中形成了組織力的定義，是在革命實踐活動中對廣大黨員群眾參與革命的動員能力、對局勢的把控能力、對革命目標(biāo)的組織、控制和領(lǐng)導(dǎo)能力等。在實踐活動中中國共產(chǎn)黨逐漸加深了對組織力的理解，更加重視組織力建設(shè)。

（三）新時代高?；鶎狱h組織組織力的含義

在革命戰(zhàn)爭年代黨的組織力體現(xiàn)在對工人階級和人民群眾參與革命的組織力和號召力上。革命前輩趙世炎在談到組織工作時指出了四點意義：一是政治的，二是群眾的，三是行動的，四是技術(shù)的。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，在鄉(xiāng)村和城市積極推進(jìn)黨組織建設(shè)，為社會主義改造奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。改革開放后，陸續(xù)開展了一系列卓有成效的黨建活動，持續(xù)重視黨的基層組織力建設(shè)[6]。2016 年4 月習(xí)近平在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作會議上指出：“只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”[7]十九大報告中首次提出了要以提升“組織力”為重點，突出政治功能。2018 年全國組織工作會議中，習(xí)近平在講話中對基層黨組織組織力建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)全面論述。指出：一是“我們以提升組織力為重點，突出政治功能”為原則；二是“基層黨組織在宣傳主張、貫徹政策、領(lǐng)導(dǎo)治理、動員群眾、改革發(fā)展等方面成為戰(zhàn)斗堡壘和黨員的教育、監(jiān)督、管理方面以及對群眾的組織、凝聚和服務(wù)方面起到模范帶頭作用”的目標(biāo)；三是建設(shè)“黨的組織體系”，強(qiáng)化黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)力”“思想引領(lǐng)力”“群眾組織力”以及“社會號召力”為內(nèi)容；四是健全及優(yōu)化基層組織設(shè)置……嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨員教育的路徑[8]。新時代中國共產(chǎn)黨基層黨組織組織力是以中國共產(chǎn)黨的中央機(jī)構(gòu)為核心，對基層黨組織進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、整合黨內(nèi)資源和社會資源，動員中國共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾貫徹落實黨的方針政策。這就需要一種強(qiáng)大力量，如政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想領(lǐng)引力、群眾動員力、組織駕馭力、社會號召力[9]。

高校基層黨組織作為新時代基層黨組織的重要組成部分，其組織力具備一般基層黨組織組織力的含義，是通過繼承革命實踐過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，在中國特色社會主義建設(shè)中形成的具有高校特征的一種綜合能力，包含政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織駕馭力等。高?；鶎狱h組織組織力以高校黨委為核心，以“立德樹人”為使命，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力等力量，組織、協(xié)調(diào)、動員高校黨員群眾貫徹落實黨的方針政策。因高校具有人才培養(yǎng)、文化傳承等功能，承載“立德樹人”的重任，高校黨建工作尤為重要，高?；鶎狱h組織需深入分析組織力建設(shè)中存在的問題，把提升組織力作為工作重點。

二、高校基層黨組織組織力建設(shè)存在的問題

（一）政治目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)力弱

從中央黨組織到省級黨組織，再到高校黨組織和高校基層黨組織，目標(biāo)層級傳達(dá)，準(zhǔn)確性和有效性層級遞減，黨員在高?；鶎狱h組織的組織結(jié)構(gòu)中處于最末端，目標(biāo)感受力最為薄弱。高?；鶎狱h組織對目標(biāo)管理的創(chuàng)新能力也不強(qiáng)，有時候出現(xiàn)應(yīng)付了事，上傳下達(dá)，整體目標(biāo)過于籠統(tǒng)，組織力不強(qiáng)，執(zhí)行力不到位。需要建立目標(biāo)清晰的頂層規(guī)劃方案，并包含明確的任務(wù)，同時加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的考核制度，加強(qiáng)黨員的政治目標(biāo)感。

（二）整體凝聚力不強(qiáng)

由于政治目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)力弱，黨員政治目標(biāo)感薄弱，整體的凝聚力不強(qiáng)。高校教師的工作性質(zhì)決定其獨立性較強(qiáng)，日常工作的交集較少，黨員的集體意識淡薄、整體的凝聚力不高，往往各自為政，只在工作需要溝通的時候進(jìn)行溝通交流，往往存在解決問題的功利心理，不能充分考慮集體和他人的利益，在機(jī)會競爭中不能充分發(fā)揮道德意志的作用，急需加強(qiáng)共同體思想建設(shè)，加強(qiáng)整體意識，從而實現(xiàn)共同幸福。

（三）組織駕馭力較弱

一般高?；鶎狱h組織的組織架構(gòu)非常清晰，也非常固定，是長期以來形成的。長期固定不變，缺乏創(chuàng)新意識，很難在組織結(jié)構(gòu)上有所突破，來提升組織的結(jié)構(gòu)力量，助力組織力建設(shè)。在黨建實踐中的執(zhí)行力除了組織架構(gòu)的影響外，校園文化建設(shè)不到位、政治領(lǐng)導(dǎo)不夠、思想引領(lǐng)不足、組織執(zhí)行力弱、群眾號召力小等多方面也影響組織力建設(shè)。

三、提升高?；鶎狱h組織組織力的策略

（一）加強(qiáng)政治目標(biāo)管理能力

1.制定頂層規(guī)劃目標(biāo)，把黨的組織建設(shè)與高校創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來。

高?；鶎狱h組織不僅具有管理、服務(wù)、組織協(xié)調(diào)等功能，還具有獨特的育人功能，而需要充分考慮其自身特點，至上而下，從黨員群眾的需要出發(fā)，保持大局觀念，緊跟時代的趨勢，充分調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)每一個地域、每一個高校的實際情況，從實際出發(fā)，結(jié)合高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，覆蓋到校園文化建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等多方面。堅持頂層設(shè)計從全局出發(fā)，與時代發(fā)展相結(jié)合，跟隨時代發(fā)展的步伐和趨勢，有較強(qiáng)的時代性和前瞻性，不僅能滿足當(dāng)時的實際需要，還應(yīng)具有一定的可持續(xù)性，可發(fā)展性，為高校的未來黨建提供可能的空間。使用清晰的頂層設(shè)計方案，加強(qiáng)政治目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)力。

2.進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，實時監(jiān)控層層落實。

根據(jù)頂層規(guī)劃和組織架構(gòu)層級對任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)的任務(wù)分解，十年目標(biāo)分解到三、五年，三、五年目標(biāo)分解到一年，一年目標(biāo)分解到月份，月份目標(biāo)分解到星期，星期目標(biāo)分解到天。大目標(biāo)分解到小目標(biāo)，實時監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)度，使用科學(xué)的管理方式和方法進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，如借鑒甘特圖等科學(xué)項目管理的方法對黨建項目進(jìn)行清晰的進(jìn)度管理，實時掌控，提升政治目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)力。

3.創(chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

基層黨組織組織力的監(jiān)督考核機(jī)制的建立應(yīng)落實到黨建的日常工作中，把考核機(jī)制進(jìn)行清晰明確的規(guī)范和描述，制定考核表，根據(jù)目標(biāo)分解的詳細(xì)內(nèi)容把各個項目指標(biāo)進(jìn)行分級，描述具體，落實到每一項工作內(nèi)容，每一個具體的基層黨組織，落實到每個負(fù)責(zé)的黨員干部，確?？己藘?nèi)容的精準(zhǔn)有效。

（二）構(gòu)建生命、道德、幸福共同體

構(gòu)建人類命運共同體，是面對世界百年未有之大變局，為解決人類面臨的各種復(fù)雜問題貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案，得到國際社會的廣泛認(rèn)同。2017 年3 月，“構(gòu)建人類命運共同體”被寫入聯(lián)合國安理會第2344 號決議[10]。廣大黨員作為高?；鶎狱h組織的重要組成部分，構(gòu)建高?；鶎狱h組織生命、道德、幸福共同體，時刻“以人為本”，“以為人民服務(wù)為中心”，尊重黨員群眾的個體需求，對高校發(fā)展、整體黨建工作、組織力提升具有重大促進(jìn)作用。

1.構(gòu)建生命共同體，達(dá)成個體與整體的和諧。

根據(jù)生態(tài)倫理的觀點，共同體到生命共同體有一個演變過程，并是相互聯(lián)系的。如果把校園的物質(zhì)資料、校園文化精神看作生命共同體的客體，把黨員看作生命共同體的主體，那么主體和個體之間看作一個有機(jī)的整體，在整體的發(fā)展層面，校園和黨員個體之間形成一個動態(tài)的生命共同體。在某種程度上校園提供了個體發(fā)展的可能，并賦予個體一定的權(quán)力，同時，個體的行為還會作用于整體，其核心是個體與整體之間是否能夠達(dá)到和諧。把個體的利益與和整體的利益緊密聯(lián)系在一起，關(guān)注命運發(fā)展、價值融合、幸福與共，像馬斯洛需求層次論一樣，從低層次的生命發(fā)展需要到最高層次的自我價值實現(xiàn)，通過分析需求來構(gòu)建生命共同體，灌輸相互同情，相互關(guān)心，互幫互助，共同成長的共同發(fā)展理念，目標(biāo)一致，挖掘生命共同體的內(nèi)涵，加強(qiáng)組織凝聚力，提升組織力[11]。

2.構(gòu)建道德共同體，維護(hù)黨員群眾的基本利益。

構(gòu)建道德共同體的關(guān)鍵是提高包容度。提高包容度的方法具體到實踐中，需要建立普遍信任的關(guān)系。普遍信任的關(guān)系的建立需要共同體成員之間的信任、忠誠、團(tuán)結(jié)。即在處理個人利益、他人利益、整體利益沖突的時候需要一種信任關(guān)系，相信他人會對自己做出道德行為，自己也會對他人做出道德行為，并愿意為他人和整體利益采取行動[12]。這樣道德上的信任和行為需要主觀意志的控制和選擇。因此，一方面需要提高主體的黨性修養(yǎng)，提高主體道德品質(zhì)，增加主體行為的可信任性，實現(xiàn)共同幸福。另一方面，高校在重大決策時廣泛的征求黨員群眾的意見，把他們的利益放在首位，與黨員群眾建立牢固的信任關(guān)系，讓高?；鶎狱h組織成為黨員群眾最堅實的后盾，在物質(zhì)和精神層面無后顧之憂。

3.構(gòu)建幸福共同體，實現(xiàn)物質(zhì)和精神目標(biāo)的一致。

每一個人對于幸福都有不同的定義，有的人認(rèn)為物質(zhì)幸福就是幸福，有的人認(rèn)為精神幸福才是幸福。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。物質(zhì)基礎(chǔ)是不可或缺的一部分，“倉廩實而知禮節(jié)”物質(zhì)富足衣食無后顧之憂，有利于組織力的提升。構(gòu)建物質(zhì)幸福共同體，可以體現(xiàn)在工資績效上，把員工的工資績效與高校的發(fā)展綁定在一起，高校發(fā)展的好，廣大黨員所獲得的物質(zhì)基礎(chǔ)就高，從而形成物質(zhì)幸福共同體。在精神幸福共同體方面，雖然每個個體對于精神層面的要求不同，但是追求精神幸福的目標(biāo)具有一致性，每個黨員群眾的行為與高校的聲譽(yù)緊密相連，每個行為個體的行為又受校園文化和高校黨建黨性教育的影響。物質(zhì)和精神幸福相比較而言，物質(zhì)幸福是更容易實現(xiàn)的，尤其是在滿足生物本能層面的物質(zhì)需要?！斑@個生物為求幸福而必須做的一切動作以及它的行為的全部規(guī)劃加入由本能規(guī)定，一定會更加靠得住得多，由本能去求幸福，比由理性去求，更容易成功?！盵13]如果說本能的物質(zhì)需要是個體本性支配，那么精神需要在需要的滿足上需要意志的參與。無論是物質(zhì)還是精神，在個體與整體之間保持幸福需求的一致性，建立幸福共同體，保持目標(biāo)一致，增強(qiáng)整體凝聚力，助力提升組織力。

（三）提升黨組織的駕馭力

1.彰顯內(nèi)部結(jié)構(gòu)力，結(jié)合時代需要創(chuàng)新黨組織模式。

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的高校機(jī)關(guān)、院系、支部的模式已經(jīng)不能很好適應(yīng)發(fā)展的需要。新時代，需要新的組織模式激發(fā)高校基層黨組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)力。燕山大學(xué)探索黨建新模式把支部建立在了實驗室，浙江理工大學(xué)機(jī)械與自動控制學(xué)院在新昌技術(shù)研究院設(shè)立了支部[14]，黨建和高校業(yè)務(wù)發(fā)展并駕齊驅(qū)，緊跟時代和高校發(fā)展步伐，同時也體現(xiàn)了高?；鶎狱h組織的主體地位，以黨建引領(lǐng)高校業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新黨建和業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，彰顯了發(fā)展、穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)力。

2.突出實踐執(zhí)行力，積極為人民群眾服務(wù)。

文化建設(shè)、政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織動員、群眾服務(wù)等多個方面影響著實踐執(zhí)行力。因此，提升這五個方面的能力，有助于突出實踐執(zhí)行力。一是增強(qiáng)文化建設(shè)力，建立高?；鶎狱h組織線上線下互通的文化學(xué)習(xí)陣地，加強(qiáng)精神、物質(zhì)、制度等多方面的文化建設(shè)，鞏固主題教育成果，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的光輝歷史，在歷史中汲取營養(yǎng)和文化精髓。二是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的政治功能，提高基層群眾的政治覺悟，激發(fā)基層群眾的內(nèi)在動力。三是加強(qiáng)思想引領(lǐng)力，尤其體現(xiàn)在價值觀的塑造上，一個層面是高校特殊的育人功能，幫助老師和學(xué)生樹立正確的價值觀，另一個層面是在基層黨組織實踐活動的各個環(huán)節(jié)中，如管理、組織、服務(wù)、育人的各個方面都加強(qiáng)思想引領(lǐng)的作用，鞏固馬克思主義和習(xí)近平新時代思想的指導(dǎo)地位。四是提升組織動員力，在政治上保持一致，思想上統(tǒng)一，形成強(qiáng)大的凝聚力，是組織動員力提升的基礎(chǔ)。組織動員工作和高校的重點工作保持目標(biāo)一致、組織結(jié)構(gòu)中的上下層級目標(biāo)一致是提升組織動員力的助力。五是加強(qiáng)群眾服務(wù)力，需要深度開展調(diào)查研究工作，深入挖掘群眾的需求，以“為人民服務(wù)”為中心，突出人民群眾的主體地位，提升高校基層黨組織的服務(wù)能力，把廣大群眾動員起來，讓人民群眾參與進(jìn)來，在文化上熏陶、在政治上統(tǒng)一、在思想上引領(lǐng)、在組織上動員，積極為人民群眾服務(wù)，讓群眾參與決策，在重大問題上征求黨員群眾的意見，提升群眾的參與感，突出實踐的執(zhí)行力，從而提升黨組織的駕馭力。