城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)措施分析

趙 罕

唐山市規(guī)劃編制研究中心

1 引言

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)使人們物質(zhì)生活水平有了很大的提高，我國城鄉(xiāng)建設(shè)不斷深入和推進(jìn)為城市和農(nóng)村的資源開發(fā)與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了新機遇與新發(fā)展視角。城鄉(xiāng)在得到現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的同時也大力進(jìn)行了資源開發(fā)和利用，資源開發(fā)為城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極的作用，但在開發(fā)和經(jīng)營的過程中卻缺乏對環(huán)境保護(hù)工作的重視，忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要性，使一系列環(huán)境污染問題如飲用水污染、工業(yè)廢水排放不當(dāng)、霧霾、酸雨等空氣污染、城市噪聲污染等層出不窮，嚴(yán)重影響人們身體健康的同時還導(dǎo)致后期發(fā)展受到制約，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程受到阻礙。因此城鄉(xiāng)建設(shè)工作在對城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行建造的同時有必要把對環(huán)境方面的防護(hù)措施也規(guī)劃進(jìn)去，必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，減少多種環(huán)境問題產(chǎn)生的概率，在滿足大部分人的基本需求的基礎(chǔ)上保證城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)合理推進(jìn)。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

2.1 空氣污染

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)使小戶居住的居民家庭模式發(fā)生巨大變化，生活和工作更加集中，大量人口涌入城市就業(yè)，生活水平不斷提高，交通日益發(fā)達(dá)伴隨著機動車和交通的便利性在方便人們生活的同時導(dǎo)致城鄉(xiāng)空氣污染加劇，加上大多數(shù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理、不均衡的現(xiàn)象，一些冶金、化工、建材企業(yè)發(fā)展壯大，生產(chǎn)化工材料的企業(yè)不斷發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)廢氣的排放量增大，空氣污染的趨勢嚴(yán)峻。

2.2 水資源污染

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程涌現(xiàn)了大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工廠排水缺乏全面的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識，人口猛增，垃圾產(chǎn)量也不斷增多，居民生活污水排放渠道也沒有健全，導(dǎo)致污水量持續(xù)上漲，未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。

2.3 噪聲污染

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和資源深入開發(fā)和利用，導(dǎo)致城市與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)的噪聲污染，越來越多的建筑工地與機動車和城市環(huán)境噪聲控制不符合噪聲達(dá)標(biāo)率，嚴(yán)重制約了人們的生活和健康。

2.4 城鄉(xiāng)綠化面積驟減

城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)致越來越多的地方被進(jìn)行建筑，使得城市發(fā)展進(jìn)程中天然植被減少，綠地覆蓋率與自然環(huán)境保護(hù)率雙低制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，自然資源的物質(zhì)循環(huán)和開發(fā)利用受到了阻礙。

2.5 固體廢物、垃圾圍城問題嚴(yán)重

當(dāng)前隨著社會各個行業(yè)的快速發(fā)展，固體廢物數(shù)量也在不斷增多，每年國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)形成的固體廢物以億噸為單位，其中又含有許多有害廢物，嚴(yán)重侵占到了我國土地。除此之外，生活垃圾數(shù)量也以驚人的速度在增加，這樣一來就導(dǎo)致垃圾包圍城市的情況出現(xiàn)，固體廢物堆放無秩序，不但影響城市美觀，導(dǎo)致土地被侵占，環(huán)境污染嚴(yán)重，而且還會出現(xiàn)細(xì)菌、疾病的傳染，大大威脅到社會的健康發(fā)展。

3 當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作存在問題分析

3.1 對環(huán)境保護(hù)工作沒有足夠的重視

一方面是城鄉(xiāng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)層對于環(huán)境保護(hù)不夠重視，只是片面追求經(jīng)濟(jì)增長和政績，走的是先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)發(fā)展道路。同時在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時沒有進(jìn)行科學(xué)合理的整體規(guī)劃，沒有將可持續(xù)發(fā)展理念融入其中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和環(huán)境建設(shè)不協(xié)調(diào)。另一方面是城鄉(xiāng)居民對環(huán)境保護(hù)工作的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。如農(nóng)村由于信息交通和人文素質(zhì)上的差距，大部分鄉(xiāng)村存在亂扔垃圾、燃燒秸稈、濫用農(nóng)藥導(dǎo)致水土污染等不良現(xiàn)象。城市建設(shè)中，許多材料和建設(shè)工藝還采用傳統(tǒng)工藝，未能推廣使用環(huán)保材料應(yīng)用，導(dǎo)致城市建筑污染嚴(yán)重。

3.2 城鄉(xiāng)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不科學(xué)合理

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃過程中由于對環(huán)境保護(hù)的不重視，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中缺乏應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計，沒有在前期設(shè)計過程中投入大量時間和資源做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作。同時沒有正視城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡的現(xiàn)實情況，對化工、建材、冶金等工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，使許多項目建設(shè)在城市或者水源附近。加上沒有建立完善環(huán)境評價體系和清潔制度，導(dǎo)致工廠大量廢氣、廢水和生產(chǎn)垃圾無控制排放，造成城鄉(xiāng)環(huán)境污染。

3.3 環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度不足

目前城鄉(xiāng)的垃圾、污水、噪聲污染已嚴(yán)重影響居民身體健康，綠地場所承載能力已超負(fù)荷運行，但在缺乏科學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上由于居民特別是鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生態(tài)文明意識不強，宣傳教育力度不夠，城鄉(xiāng)建設(shè)中環(huán)保違法違紀(jì)事件常有發(fā)生。雖然近年來政府部門加強了環(huán)保工作監(jiān)督管理，但在專業(yè)規(guī)范執(zhí)法上還存在不足的地方，城市環(huán)境管理部門對垃圾排放、廢氣排放、污水排放還存在不敢管、不全管等監(jiān)管不力現(xiàn)象，沒有認(rèn)真將環(huán)保執(zhí)法措施嚴(yán)格落實到位，導(dǎo)致不少企業(yè)還存在偷排現(xiàn)象。

4 關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化措施的幾點思考

4.1 提升全民環(huán)境保護(hù)意識

在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要加強全民環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)。政府部門要加強全民的環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的優(yōu)勢，拓寬環(huán)境保護(hù)知識宣傳渠道，采取豐富多彩的形式向全民宣傳環(huán)境保護(hù)知識，從而強化全民的環(huán)境保護(hù)意識，為城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作順利開展奠定堅實的意識形態(tài)基礎(chǔ)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)要構(gòu)建起企業(yè)環(huán)境信息公開化體制，利用地方居民參與來對城鄉(xiāng)工業(yè)治理污染進(jìn)行監(jiān)管。

4.2 科學(xué)合理做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制工作

一是在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中全程貫徹環(huán)境保護(hù)的重要意義及對城鄉(xiāng)發(fā)展的重要作用，從長遠(yuǎn)角度考慮環(huán)境保護(hù)問題，將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全過程中。二是做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制相關(guān)工作。在前期工作中，要認(rèn)真做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供科學(xué)真實有效的參考依據(jù)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如人口、生產(chǎn)總值、交通承載量等，環(huán)境狀況數(shù)據(jù)如地理位置、水文、氣象、大氣、噪聲等，要根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)功能區(qū)域性來做好整體規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)考慮城鄉(xiāng)性質(zhì)、人口、城市規(guī)模及布局，編制大氣、水、固體廢棄物污染綜合治理規(guī)劃。

4.3 將環(huán)保意識認(rèn)真貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)全過程中

城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)原則。在建設(shè)材料的選用上，盡量選用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綠色建設(shè)材料，對現(xiàn)有的污染嚴(yán)重、降解率低的材料要逐步實現(xiàn)更新、替換或淘汰。在建設(shè)技術(shù)上，要與時俱進(jìn)，將可持續(xù)發(fā)展理念全程融入城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中，如采用可再生資源利用技術(shù)，如太陽能、空氣能、風(fēng)能等技術(shù)利用。在綠植建設(shè)上，可采用樓頂綠植建設(shè)方式，提高城市綠植覆蓋率。同時可建設(shè)現(xiàn)代化的雨水收集體系，提升水資源利用效率。

4.4 相關(guān)部門要加強完善環(huán)境保護(hù)工作機制

相關(guān)部門要加強完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)的監(jiān)督與管理，強化執(zhí)法力度，做到有法可循，違法必究，切實的提升規(guī)章制度的強制性。特別是城市環(huán)境監(jiān)督管理部門要狠抓工業(yè)污染防治，對造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥等重點行業(yè)企業(yè)實施清潔化改造，加大工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度。同時要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，對城建區(qū)已建成污水處理設(shè)施分批進(jìn)行改造。要全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率。通過以上措施使環(huán)境保護(hù)工作能夠在城鄉(xiāng)建設(shè)過程之中得到順利落實，提升城鄉(xiāng)建設(shè)活動的規(guī)范性。

4.5 不斷提高環(huán)境保護(hù)的信息化程度

首先，對于重點污染源可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，如遠(yuǎn)程傳輸、在線監(jiān)測以及遠(yuǎn)程視頻等來進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。其次，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境管理的條件以及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化與更新，尤其是環(huán)境信息能力方面務(wù)必要有所提升，構(gòu)建起與環(huán)境保護(hù)工作要求相符的管理體制。通過對信息、數(shù)據(jù)、服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)等資源的高效整合來構(gòu)建起科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)境信息基礎(chǔ)支撐體系，促進(jìn)環(huán)境信息發(fā)布、管理以及共享的統(tǒng)一，為環(huán)境信息化的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

4.6 注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前相較于普通產(chǎn)業(yè)來說，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，甚至還處在零狀態(tài)，從而導(dǎo)致環(huán)境污染情況不斷加劇。所以地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)公共財政的要求，安排充足的資金用于建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境。而且還應(yīng)當(dāng)設(shè)置環(huán)境污染防治的專項基金，且其數(shù)額需要在相同等級地方財政收入的3‰以上。如若地方財政條件允許，還可將該項基金的規(guī)模逐漸擴(kuò)增。除此之外，還需要注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是當(dāng)前還面臨著資金匱乏、相關(guān)引導(dǎo)體制不夠完善等問題，所以不但要求國家與政府能夠?qū)Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制以及外部環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建起和市場經(jīng)濟(jì)制度相符的投資、融資與運營管理體制，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策如征繳費用、投融資等政策予以制定與優(yōu)化，有效吸引外來、民間以及工商等資本到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施構(gòu)建與運行管理的市場化、企業(yè)化與多元化。不僅如此，如若鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件許可還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化以往的分散污染治理方式改為集中治理污染，實施集中供水、供氣與供暖，降低對環(huán)境的影響。

4.7 構(gòu)建起完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核制度

在具體考核城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作過程中，因為自然環(huán)境并非一成不變，所以不可單純地從某一角度來實施分析與評估，在檢測環(huán)境過程中需要將某一時間段的靜態(tài)檢測及其發(fā)展有效結(jié)合起來并實施綜合評估。因此非常有必要構(gòu)建起合理的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核制度，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括如下幾點：第一，嚴(yán)格考核噪聲、水資源以及空氣等環(huán)境質(zhì)量。第二，需要考核環(huán)境建設(shè)情況，包括開發(fā)與利用清潔能源、處置工業(yè)廢物、清理與治理污染物以及綠化建設(shè)評估等，并且還需要包括放置與處理特殊危險物品等內(nèi)容。第三，對環(huán)境管理情況實施考核，如環(huán)境保護(hù)采取的方法還有具體運用與審核。通過合理考核城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)情況，能夠有效促使相關(guān)保護(hù)措施的落實，提高城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的效率與質(zhì)量。

5 結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)使得人們在享受更舒適便捷生活方式的同時，也承受著因環(huán)境保護(hù)工作不力而造成的環(huán)境污染問題所帶來的不良影響。為實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)在做好合理規(guī)劃的同時要全程融入環(huán)境保護(hù)理念，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展相融合，并通過完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)加強監(jiān)督管理，最終達(dá)到城鄉(xiāng)建設(shè)健康和諧可持續(xù)發(fā)展的目的。