山東濱州沾化區(qū)高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化措施

姜化岐

（山東省濱州市沾化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 濱州 256800）

高標準農(nóng)田建設即通過工程措施和生物措施等，將耕地建設成為在任何自然災害影響下都能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設不僅僅是硬件資源建設，也是土地平整、土壤結構改良的一種綜合性措施。高標準農(nóng)田建設能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供重要基礎保障，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

山東省濱州市沾化區(qū)位于山東省北部，是全省高標準農(nóng)田建設重點縣區(qū)，屬黃河閭尾沖積平原，北鄰渤海，南接濱城區(qū)，東靠東營市，西鄰無棣、陽信兩縣，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域和環(huán)渤海藍色經(jīng)濟圈重疊的地帶。沾化區(qū)現(xiàn)轄9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道和1 個辦事處，總人口39.1 萬人，面積2217 km2，耕地面積94.4 萬畝。

一、濱州市沾化區(qū)高標準農(nóng)田建設發(fā)展建設現(xiàn)狀

1、高標準農(nóng)田建設內容

2011 年以來，全區(qū)大力實施了以農(nóng)田水利、整地改土、農(nóng)田林網(wǎng)和田間道路為主要內容的高標準農(nóng)田建設，先后共建成高標準農(nóng)田項目區(qū)36個，總面積55萬畝。建成后的項目區(qū)實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排、溝渠路林橋涵閘相配套”的生產(chǎn)格局，預計全年畝均增產(chǎn)糧食150 kg、棉花50 kg、冬棗200 kg，農(nóng)民畝均增收330 余元。

項目區(qū)內對主要干道進行了砂石硬化，解決了農(nóng)民雨天無法生產(chǎn)和農(nóng)作物收運的問題；高效節(jié)水工程既解決了旱澇保收，又節(jié)約了生產(chǎn)成本；農(nóng)田林網(wǎng)既改善了氣候、涵養(yǎng)了水源，又增加了農(nóng)民收入；整地改土及新技術的應用既增加了耕地、提高了肥力，又促進了增產(chǎn)增收。高標準農(nóng)田建設實現(xiàn)了資源、效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，為新時期“三農(nóng)”經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

2、高標準農(nóng)田建設效果

沾化區(qū)2016 與2017 年均遭受了嚴重的洪澇災害，區(qū)內大部分耕地被淹，甚至絕產(chǎn)。但是，項目區(qū)由于灌排工程完善、田間渠系工程配套，經(jīng)受住了日降100 mm 以上暴雨的考驗，基本實現(xiàn)了大災之年農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收。

3、沾化區(qū)高標準農(nóng)田建設發(fā)展的主要做法

（1）堅持規(guī)劃引領

在高標準農(nóng)田建設中以《山東省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2015～2020 年）》為引領，因地制宜地編制了本區(qū)域建設規(guī)劃，采取了集中連片的開發(fā)治理模式，僅2019～2020 年2 年時間就打造出8.5 萬畝高標準農(nóng)田。

（2）建設監(jiān)督管理平臺

提高管理效率，整合所有建設項目，上圖入庫，建設監(jiān)督平臺，為高標準農(nóng)田建設制定了統(tǒng)一標準。

（3）加大科技投入

在水利、林網(wǎng)和道路工程建設的基礎上，積極引進新技術、新品種、新設備、新手段，在項目區(qū)建設各類農(nóng)作物核心示范區(qū)和科技推廣區(qū)，推廣小麥、玉米、棉花優(yōu)質品種，實施測土配方施肥技術、飛防統(tǒng)治等科技措施。

（4）堅持“三個到位”

首先，組織領導到位。成立了高標準農(nóng)田建設工作專班，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，分解任務，明確責任，建立“周調度、周分析”工作機制，形成專班有效指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效落實的工作格局，全力保障項目高質量建設。

其次，服務跟蹤到位。在項目建設過程中，工作專班積極組織工程設計、監(jiān)理和審計等第三方機構人員盯靠施工一線，現(xiàn)場辦公，主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設指揮部對接交流，跟蹤協(xié)調項目建設中遇到的問題和困難；同步把好工程質量和資金使用關，確保工程及時、保質保量完成。

最后，優(yōu)化工程管護。在工程驗收合格之后及時辦理固定資產(chǎn)轉移工作，簽訂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、管護單位共同參與的項目管護合同。目前，大部分項目區(qū)實現(xiàn)了公司化運營管護，確保工程設施定期維護、正常運營，發(fā)揮長期效益。

二、濱州市沾化區(qū)高標準農(nóng)田建設發(fā)展中的問題

1、沒有充分發(fā)揮農(nóng)民的作用

在高標準農(nóng)田建設過程中，一部分農(nóng)民不清楚高標準農(nóng)田的內涵、特點和實施意義，群眾參與度不高。雖然農(nóng)民是農(nóng)田建設的主體力量，但是在具體實施管理中由政府統(tǒng)一規(guī)劃實施，實施主體和利益主體不協(xié)調，導致農(nóng)田建設效率低下。另外，在項目建設的勘察準備工作中群眾參與意見少、工程建設溝通不充分，無形中加大了工程建設難度，甚至阻礙施工進程。

2、建設征地難、進場難

為落實項目設計方案，施工期間在修橋、筑路、植樹、砌渠時，或多或少占用了耕地，涉及到農(nóng)民的冬棗、青苗等補償，因項目計劃中無專項費用，且項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，與農(nóng)戶協(xié)商難度較大，影響了項目建設。

3、規(guī)劃設計缺乏針對性

目前，高標準農(nóng)田設計內容千篇一律，沒有做到因地制宜，導致部分地方過度動土，其他治理措施難以實施。規(guī)劃、設計普遍重視農(nóng)田水利等有形工程，對軟件性的實施工作缺乏足夠重視，阻礙了高標準農(nóng)田的建設發(fā)展。

4、缺乏資金與技術支持

目前，高標準農(nóng)田建設畝投資最高1500 元標準，遠不夠高標準農(nóng)田各項建設所需，出現(xiàn)資金短缺問題。此外，耕地質量提升主要通過土地整平和深翻實現(xiàn)，土壤檢測化驗、配方施肥以及新技術、新品種的引進等科技投入較少。

三、濱州市沾化區(qū)高標準農(nóng)田建設優(yōu)化措施

1、強化宣傳，提高農(nóng)民積極性

將高標準農(nóng)田建設與鄉(xiāng)村振興工作結合在一起，通過多渠道宣傳，讓農(nóng)民了解此項工作的現(xiàn)實意義。打造完善的公眾參與機制，保障農(nóng)民基本權益不受損害，調動農(nóng)民自覺參的積極性。

2、擴大高標準農(nóng)田建設項目試點規(guī)模

由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項目申報單位和建設單位，對流轉土地進行集中開發(fā)建設。從每年分配的利潤中提取部分資金，用于工程的日常維修與修繕。另外，還需制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導更多人員參與到高標準農(nóng)田建設中。

3、合理規(guī)劃，提升農(nóng)田產(chǎn)能

提升選址的科學性，分析新增耕地的來源數(shù)據(jù)。提倡和鼓勵通過高標準農(nóng)田建設新增耕地，利用土地數(shù)據(jù)圖、影像圖全面了解項目區(qū)的道路、溝渠和地面情況，科學預測投入產(chǎn)出效益。

科學設計。合理規(guī)劃溝渠、道路、林網(wǎng)等線狀物的位置分布，要注重綜合利用最新的數(shù)據(jù)信息，不能夠隨意套用舊數(shù)據(jù)信息。

因地制宜。建設中既需要考慮耕地、道路建設和防護林營造、輸電線路架設，還需要考慮農(nóng)業(yè)科技、土地平整等工作，以確保農(nóng)田建設時不造成環(huán)境破壞。

4、加大資金投入

農(nóng)田建設中要按照突出重點、因地制宜、合理規(guī)劃的原則整合利用農(nóng)業(yè)項目建設發(fā)展資金，強化各部門和項目發(fā)展之間的銜接。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資金參與，提高農(nóng)田建設水平。

制定完善的占地補償政策。上級部門需加快制定農(nóng)田工程補償政策，明確具體的補償標準，在項目計劃中單獨列支，據(jù)實支付。

制定科學合理的農(nóng)田建設法律法規(guī)，確保工程建設有法可依、有跡可循，擁有統(tǒng)一的標準、規(guī)范、制度和管理體系。

5、兼顧環(huán)境保護工作

在高標準農(nóng)田建設的過程中需要完善深耕、表面土剝離、回填操作，要求耕作土不能直接用在田間道路修筑中。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，還需提高農(nóng)田土壤使用標準，增加土壤有機質含量。

濕地保護。在高標準農(nóng)田建設中需合理利用當前的池塘與低洼農(nóng)田，農(nóng)田建設產(chǎn)生的垃圾需及時填埋處理。

強化水系保護。高標準農(nóng)田建設中要避免對排水溝過度硬化處理，保護周邊的生物多樣性，不能破壞周圍環(huán)境。

6、強化高標準農(nóng)田的信息化平臺建設

為了促進高標準農(nóng)田建設，需借助大數(shù)據(jù)技術、遙感技術打造完善的農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)分析平臺，借助平臺的監(jiān)督管理系統(tǒng)，整合農(nóng)田建設信息，綜合考慮多方面的數(shù)據(jù)信息。

四、結語

高標準農(nóng)田建設符合全國人口多、耕地少的發(fā)展現(xiàn)狀，也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全的重要措施。為促進高標準農(nóng)田建設發(fā)展，需提高重視程度，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，從技術、制度、環(huán)境保護、資金支持等方面協(xié)調建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。