青海省海東市樂都區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的做法與優(yōu)化措施

李雋萍

(青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，青海 海東 810799）

隨著全國(guó)深入改革農(nóng)村稅費(fèi)，制定出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，顯著改變了農(nóng)村形勢(shì)。為進(jìn)一步提高工作成效，強(qiáng)化與完善減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，樂東區(qū)從減負(fù)政策、制度等方面積極落實(shí)相關(guān)工作。

樂都區(qū)現(xiàn)轄19 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），354 個(gè)行政村，1464 個(gè)村民小組。國(guó)土“二調(diào)”耕地面積53.05 萬畝，園地0.12 萬畝，林地185.58 萬畝，草地108.05 萬畝，確權(quán)實(shí)測(cè)耕地面積 49.73 萬畝。2019 年末，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口23.88 萬人，農(nóng)戶6.4 萬戶，農(nóng)村長(zhǎng)住居民人均可支配收入12015 元，比上年同期增長(zhǎng)9.3%。

一、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的主要做法

1、全面貫徹落實(shí)文件精神

海東市樂都區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部以及青海省的相關(guān)文件，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)及時(shí)組織召開主題會(huì)議，會(huì)議參與主體涵蓋農(nóng)牧局、財(cái)政局、扶貧局等相關(guān)單位，要求樂都區(qū)深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作。各級(jí)黨委政府的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意識(shí)顯著增強(qiáng)，構(gòu)建了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度，明確部門責(zé)任，保障了農(nóng)牧民減負(fù)的工作成效。

2、強(qiáng)化建設(shè)保障制度體系

樂都區(qū)為深入落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管政策，充分發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)作用，結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建了完善的保障制度體系。區(qū)農(nóng)監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)整農(nóng)監(jiān)委人員、成員單位，明確各個(gè)成員單位的職責(zé)。區(qū)發(fā)改委全面審核涉農(nóng)收費(fèi)文件，公示符合要求的文件，公示時(shí)間半個(gè)月左右。農(nóng)監(jiān)委補(bǔ)充完善了各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房等，并向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》，充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督職能。區(qū)監(jiān)察局完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處、追究各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。

3、檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)程度

樂都區(qū)為全面落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力完善農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目資金管理體系，規(guī)范“一卡通”發(fā)放形式，構(gòu)建了補(bǔ)貼資金專戶管理、檔案管理等制度體系，保證及時(shí)、足額發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。樂都區(qū)金額較大的涉農(nóng)資金項(xiàng)目較多，需深入落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)管制度、審批制度，資金使用嚴(yán)格審批，月末統(tǒng)計(jì)上報(bào)節(jié)余情況。規(guī)避人為截留、挪用等問題，保證財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性。

4、專項(xiàng)治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)文件精神，樂都區(qū)深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。樂都區(qū)實(shí)施15 年免費(fèi)教育，針對(duì)貧困大學(xué)生，積極拓展資助項(xiàng)目，綜合運(yùn)用公益組織捐贈(zèng)與新生資助項(xiàng)目等手段。構(gòu)建完善的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審核制度，必須經(jīng)過村民大會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)財(cái)政局等多層審核，提高項(xiàng)目與群眾意愿的吻合度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民利益。

為改善農(nóng)村居民生活條件，推動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，樂都區(qū)結(jié)合實(shí)際推出了52 個(gè)“籌資籌勞一事一議”項(xiàng)目，涵蓋文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、太陽能路燈安裝、村莊道路硬化等多項(xiàng)內(nèi)容，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到顯著減輕。

此外，為高效監(jiān)管“籌資籌勞一事一議”項(xiàng)目，樂都區(qū)構(gòu)建“一事一議”六項(xiàng)制度，提高“一事一議”項(xiàng)目透明度，使農(nóng)牧民充分了解財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目的運(yùn)行情況，切實(shí)發(fā)揮群眾的監(jiān)督職能，提高籌資籌勞資金的使用效益與管理水平。

二、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的優(yōu)化措施

樂都區(qū)通過開展系列減負(fù)工作，顯著減輕了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，但依然存在一些問題。部分單位沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作開展的重要性，不能創(chuàng)新減負(fù)工作思路，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制?？刹扇∫韵麓胧┨岣邷p輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的工作成效。

1、提高重視程度

如果不能科學(xué)處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，不僅難以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，還會(huì)阻礙國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，要嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)督檢查工作，有效維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益[1]。同時(shí)，逐步拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等納入監(jiān)管范疇。同時(shí)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展特征與地區(qū)實(shí)際，對(duì)監(jiān)管思路、監(jiān)管范圍等進(jìn)行創(chuàng)新和拓展，構(gòu)建完善的制度體系，規(guī)避不合理收費(fèi)、集資攤派等不良行為。

2、加強(qiáng)政策宣傳

深入開展宣傳工作，提高廣大干部與農(nóng)牧民的認(rèn)識(shí)水平，改善工作效果。

拓展宣傳方式，綜合運(yùn)用舉辦專題講座、開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)、張貼宣傳標(biāo)語等手段，大力宣傳農(nóng)民減負(fù)相關(guān)的政策法規(guī)與制度條例。

強(qiáng)化廉政教育，融合線上、線下教育手段，改善廉政教育效果。線下教育包括講座、演講、學(xué)習(xí)等形式；線上教育則是利用微信、微博等新媒體平臺(tái)[2]。線上、線下多種方式的融合應(yīng)用，能克服單一教育手段的弊端，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高實(shí)施成效。積極引入真實(shí)反面案例，幫助各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)非法行為的后果，增強(qiáng)廉政意識(shí)、守法意識(shí)等得，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央與上級(jí)部門的規(guī)定。

切實(shí)發(fā)揮外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督職能，全面貫徹政務(wù)公開制度，設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等多樣化的反饋渠道，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)政透明性。出現(xiàn)舉報(bào)需第一時(shí)間成立監(jiān)督組，深入、詳細(xì)地調(diào)查舉報(bào)事項(xiàng)，嚴(yán)肅懲處。

3、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度

構(gòu)建和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)督管理信息動(dòng)態(tài)，滿足農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需求。結(jié)合文件精神，健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件的會(huì)簽、信息公開等制度，拓展和優(yōu)化監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)質(zhì)量，幫助政府制定科學(xué)決策。進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，定期更新，避免社會(huì)矛盾。同時(shí)，構(gòu)建新債責(zé)任追究制度，通過落實(shí)事前預(yù)算、民主決策等程序，逐步消除村級(jí)不良債務(wù)[3]。各級(jí)經(jīng)管站結(jié)合工作目標(biāo)，合理劃分責(zé)任，深入開展自查自糾工作，一旦違反政策規(guī)定或沒有深度落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，需依據(jù)法律制度嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)審計(jì)涉農(nóng)類籌資籌勞事項(xiàng)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、結(jié)語

深入落實(shí)與開展減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，能降低農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)水平，加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展速度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定農(nóng)村。需認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央的指導(dǎo)意見，大力完善減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)管，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)維持在較低水平。