國(guó)土空間規(guī)劃中的城市保護(hù)策略

高廣員

東明縣自然資源和規(guī)劃局

1 前言

隨著城市化的快速推進(jìn)，人口大量涌入城市，去追尋更多樣、更具包容性和更美好的生活。導(dǎo)致城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，房地產(chǎn)行業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大，但是城市交通分流能力未達(dá)到要求，導(dǎo)致交通不暢，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法同步滿足城市發(fā)展需要，間接造成城市生態(tài)環(huán)境的破壞，城市污染增多，影響人民生活質(zhì)量，也阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)土空間規(guī)劃中要加強(qiáng)對(duì)于城市的保護(hù)，將城市發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)踐推行。城市規(guī)劃不能只是被經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)，更需要被關(guān)注的還有社會(huì)利益。

2 國(guó)土空間規(guī)劃中城市保護(hù)的必要性

2.1 開展生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)

生態(tài)文明是在人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取得的相關(guān)物質(zhì)和精神的綜合成果，是人類社會(huì)發(fā)展到新階段的重要體現(xiàn)。而且，國(guó)土資源在整個(gè)綜合生態(tài)資源整合中，處于核心地位。在國(guó)土空間規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)城市的保護(hù)措施，對(duì)于整治和改善生態(tài)環(huán)境具有重要的作用，有效利用城市的現(xiàn)有資源，減少資源浪費(fèi)，為城市資源的循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展提供更有力的保障。對(duì)之后的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)和嚴(yán)格的踐行生態(tài)文明建設(shè)要求打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在城市化的過程中要重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)，建立健全保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的環(huán)境綜合治理體系[1]。

2.2 保證城市空間可持續(xù)發(fā)展

在國(guó)土空間規(guī)劃中，城市空間極具復(fù)雜性，因此，城市空間規(guī)劃應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下來進(jìn)行。當(dāng)前社會(huì)的城市空間資源使用率非常高，因此，在國(guó)土空間規(guī)劃中，亟須加強(qiáng)的應(yīng)該是對(duì)城市的保護(hù)，包括對(duì)于環(huán)境的保護(hù)、資源的節(jié)約以及能源的可循環(huán)利用等方面內(nèi)容。對(duì)于城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施不一定需要用超高標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行衡量建設(shè)，從而為城市未來的發(fā)展創(chuàng)造出更多的可能性以及留出更多的發(fā)展空間，能夠在一定的程度上促進(jìn)城市發(fā)展，但最主要的是能夠加強(qiáng)對(duì)于城市的保護(hù)力度。

2.3 維護(hù)社會(huì)發(fā)展整體利益

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，城市保護(hù)刻不容緩。城市保護(hù)需要從整體的社會(huì)發(fā)展利益出發(fā)，要注重從社會(huì)生活的經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面推進(jìn)工作。城市是人類生活的環(huán)境，更是自然環(huán)境的重要組成部分，要想實(shí)現(xiàn)城市文明的可持續(xù)發(fā)展，就必須尊重自然。對(duì)城市展開保護(hù)措施的目的是為了保持城市環(huán)境穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市的保護(hù)是基于城市的整體規(guī)劃，著重于措施的整體性和可完成度，在一定程度上可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步[2]。

3 國(guó)土空間規(guī)劃中的城市保護(hù)策略

國(guó)土空間規(guī)劃中城市保護(hù)策略對(duì)于可持續(xù)的城市空間建設(shè)具有重要意義，同樣，可持續(xù)的城市建設(shè)也具有很強(qiáng)的社會(huì)文化意義。因此，城市保護(hù)措施需要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)公平的實(shí)施環(huán)境，還需要基于城市的經(jīng)濟(jì)活力以及未來的發(fā)展方向，從當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姷膶?shí)際生活情況來制定和實(shí)施保護(hù)措施，推行全民參與的國(guó)土空間規(guī)劃城市保護(hù)策略。

3.1 劃定城市保護(hù)重點(diǎn)，增加城市公共綠化面積

在國(guó)土空間規(guī)劃中對(duì)于城市的保護(hù)，首先需要?jiǎng)澏ǔ鞘械谋Ｗo(hù)重點(diǎn)，有效地增加城市公共綠化面積。要基于各要素資源分配情況進(jìn)行重點(diǎn)劃分，從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能以及城市的整體系統(tǒng)出發(fā)，促進(jìn)城市資源的有效利用、以及城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，構(gòu)建城市保護(hù)綜合整治分區(qū)體系[4]。根據(jù)所得的測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)城市的各個(gè)區(qū)域進(jìn)行板塊劃分，區(qū)分重難點(diǎn)，層層推進(jìn)相關(guān)保護(hù)工作。此外，要增加城市的綠化覆蓋面積，推進(jìn)城市生態(tài)景觀的建設(shè)，建立起具有城市特點(diǎn)的生態(tài)體系，將城市的自然面貌煥然一新。而且增設(shè)城市綠化，不僅可以分隔交通，還可以在一定程度上幫助駕駛員緩解長(zhǎng)時(shí)間駕駛的疲勞，更重要的是能夠有效凈化城市排放的廢氣，改善城市空氣質(zhì)量。同時(shí)，花卉盆栽的綠化覆蓋，既能增加城市的有效綠化覆蓋面積也十分具有觀賞性。

3.2 發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城市的保護(hù)中，需要對(duì)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)投放污水和廢料處理設(shè)施，積極開展資源循環(huán)利用，對(duì)傳統(tǒng)的高污染企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排綠色改造。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面，生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式[5]。在具體的過程中，要加強(qiáng)對(duì)于城市街道排水設(shè)施的建設(shè)、規(guī)整和維護(hù)；加強(qiáng)對(duì)于垃圾分類的監(jiān)管；注重對(duì)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)；建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常維護(hù)等，以便從各方面對(duì)城市進(jìn)行保護(hù)。

3.3 推動(dòng)城市生態(tài)安全體系建立

隨著城市化的程度越來越高，對(duì)于建立城市生態(tài)安全體系的要求越來越高。國(guó)土空間包含了各類生態(tài)系統(tǒng)，這些生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)了生命共同體，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)本質(zhì)。當(dāng)前的生態(tài)安全體系建立，要立足于基本國(guó)情，深入了解國(guó)家生態(tài)地區(qū)劃分的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和改善，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”[6]。

3.4 構(gòu)建綠色交通體系

構(gòu)建綠色交通體系是城市保護(hù)中的重要一環(huán)，因此，城市實(shí)行合理的交通政策就顯得尤為重要。首先，就需要對(duì)私人交通進(jìn)行限行規(guī)范，大力提倡和呼吁公民乘坐公共交通工具出行，優(yōu)先選擇綠色共享交通工具低碳出行。隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，在城市空間的規(guī)劃中需要建立起強(qiáng)大的綠色交通體系：首先，要以公交車為基礎(chǔ)公共交通工具導(dǎo)向，加大力度建設(shè)城市的快速公交和地鐵軌道交通，基于此，在城市中建立起多元化公交樞紐網(wǎng)絡(luò)，并提升公交車的線路覆蓋率。最后形成分等級(jí)密集化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效對(duì)公交車的客流量進(jìn)行分流，提高公交車運(yùn)行效率。這種模式可以有效構(gòu)建綠色交通體系，減少城市的碳排放量，有效達(dá)到城市保護(hù)的效果[7]。

3.5 建立綜合密集型城市和城市單元

在城市的保護(hù)措施中，應(yīng)該對(duì)城市密度給予高度的重視。在世界上以私家車出行為主要交通形式的國(guó)家，都具有高能耗、低密度的特點(diǎn)。所以，必須要有效控制城市密度，建立和完善緊湊密集的發(fā)展模式，從大環(huán)境上影響到人們的出行方式，提倡環(huán)保出行，綠色低碳發(fā)展。具體來說，首先需要分層次空間實(shí)施，根據(jù)不同層面的不同特點(diǎn)，需要對(duì)空間進(jìn)行合理的安排和布局；其次，要增加對(duì)城市混合使用土地的有效利用率，增加短路段的出行路線，鼓勵(lì)公交出行、共享出行。并且在此基礎(chǔ)上，還要注重城市空間的緊湊發(fā)展，對(duì)地鐵的利用和規(guī)劃進(jìn)行合理布局。這樣一來，通過對(duì)城市空間的合理規(guī)劃，達(dá)到城市保護(hù)的目的。

3.6 創(chuàng)造宜居環(huán)境，調(diào)整適應(yīng)需求的功能格局

在城市化的快速進(jìn)程中，很多地區(qū)會(huì)通過優(yōu)惠的地價(jià)來吸引投資商入駐，大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)低門檻粗放擴(kuò)張，同時(shí)集體產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集中區(qū)周邊粗放蔓延，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)總體過度發(fā)展，住房、公共服務(wù)等生活空間供給不足。從人的需求來看，生產(chǎn)空間規(guī)模充分，而人的居住環(huán)境較差，因此重點(diǎn)應(yīng)增加人民生活空間的規(guī)模。建設(shè)出吸引人、留住人的城市環(huán)境。因此，這就需要科學(xué)配置資源要素，大力壓縮產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，將疏解騰退的產(chǎn)業(yè)空間用于增加居住、各類配套、公園綠地與道路用地的規(guī)模，提高民生保障和服務(wù)水平，制定了調(diào)整城鄉(xiāng)職住用地比的約束要求，讓城市功能結(jié)構(gòu)真正符合國(guó)際一流的和諧宜居的內(nèi)在要求。而且對(duì)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，可以保障國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)正處于發(fā)展中國(guó)家階段，只有保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，才能讓人民處于更好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往[8]。

4 總結(jié)

在國(guó)土空間規(guī)劃中，生態(tài)文明是十分重要的環(huán)節(jié)，但是在城市生態(tài)文明建設(shè)中不能僅僅知識(shí)局限于自然的生態(tài)元素，更亟須在城市空間規(guī)劃管理過程中全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，將城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念融合發(fā)展，互相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市是人類生存發(fā)展的主要居住環(huán)境，我們要“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，并“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。因此，城市發(fā)展必須要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)置于城市保護(hù)的核心位置，將城市生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展并駕齊驅(qū)，要切實(shí)做到“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”。在國(guó)家理念中，國(guó)土空間規(guī)劃中的城市保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的理念和目標(biāo)非常一致，它既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)，更肩負(fù)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的重大使命。加強(qiáng)城市保護(hù)更可以高效統(tǒng)籌管理城市的變化和更新，保持城市的永續(xù)發(fā)展，因此，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須要加大城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。