基于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價分析

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廈門市集美生態(tài)環(huán)境局

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價概述

1.1 土地利用環(huán)境影響評價簡介

從廣義上講，在每一個項目開啟前的規(guī)劃和建設(shè)過程中對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析、提前預測和完成以后的評價工作，并且進行預防措施以及監(jiān)測方式的落實與完善，就是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。土地利用作為一種經(jīng)濟活動，在進行開發(fā)的過程中，對于環(huán)境資源也會存在著一定程度的傷害，因此如何在土地利用的過程中做好環(huán)境保護，達成環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的平衡，是現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的重要目標之一[1]。

從狹義上來說，所謂的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，就是利用土地過程中的布局結(jié)構(gòu)計劃等，做出的環(huán)境影響方面的評價工作。其更多指的是以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的，以數(shù)據(jù)為支持的，以保護環(huán)境為目的的評價方案。在現(xiàn)階段，我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價依舊處于初級化的階段，社會上實踐與使用的數(shù)量和規(guī)模很小，但是在未來的發(fā)展過程中其必將占有較大的比重。

1.2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

就目前的情況來說，用地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的廣義內(nèi)容包括社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及自然環(huán)境等方面的影響評價工作。從狹義上來說，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及的影響因素包括了物種的多樣性、人口、經(jīng)濟發(fā)展、氣候以及生態(tài)自然等多方面的考量。由于我國地域遼闊，氣候、人文環(huán)境等具有較大的差距，因此在環(huán)境差異、地區(qū)文化豐富性、以及當?shù)貧夂?、地形、地貌系統(tǒng)等方面都存在著不同的表現(xiàn)，且不同的影響因子，對于環(huán)境的表現(xiàn)也同樣存在差異性。因此，對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容，隨著時間、地點、氣候的不同在內(nèi)容上也會存在較大的差異。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的意義

2.1 切實貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念

土地利用規(guī)劃環(huán)境評價從一定意義上來說屬于可持續(xù)發(fā)展觀念之一，尤其是在20世紀土地資源與環(huán)境保護之間存在較大矛盾的情況下，如何有效基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做好土地開發(fā)利用工作，成為當時難以調(diào)和的矛盾和難題。但隨著時代的不斷發(fā)展，利用土地規(guī)劃環(huán)境評價機制，我們可以更好的認識到土地生態(tài)功能、環(huán)境保護以及土地利用開發(fā)的重要性。而利用土體開發(fā)規(guī)劃的制衡作用，可以將環(huán)境問題直接納入土地利用規(guī)劃中，這樣即使在土地開發(fā)利用的過程中，也可以有效的保障環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上做好可持續(xù)發(fā)展觀念的落實，對于現(xiàn)階段的發(fā)展以及未來的環(huán)境保護做好綜合協(xié)調(diào)。

2.2 強化土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能

土地雖然不具備生產(chǎn)功能，但是在生活生態(tài)方面具有不可替代的作用。隨著土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的不斷落實，對于土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能，開發(fā)工作也步入了新的階段[2]。利用土地開發(fā)助力社會經(jīng)濟，利用土地發(fā)展文化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)等。這一系列的發(fā)展與開發(fā)工作都是對于土地利用規(guī)劃的強化，在一定程度上將土地的優(yōu)勢做到了最大化的開發(fā)，同時在環(huán)境影響方面做到了最小化。這就是所謂的土地利用規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)能力的強化，是綜合了土地開發(fā)、資源利用、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的多方面協(xié)調(diào)，也是可持續(xù)發(fā)展理念的協(xié)調(diào)。

2.3 彌補建設(shè)項目環(huán)評不足

步入現(xiàn)代化的社會，人們看重經(jīng)濟的發(fā)展，但更加看重環(huán)境保護方面的工作。在國家層面上加強了對于環(huán)境保護的力度以及措施，有效積極地踐行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，在一定程度上也可以彌補環(huán)境評價的不足。例如在環(huán)評工作中，之前更多的是評價環(huán)境中的受損狀況以及直接損害狀況，但在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，是基于土地利用的規(guī)劃方面進行的環(huán)境影響分析[3]。從計劃層面，分析建設(shè)項目對于環(huán)境的影響，從而在源頭開始就對生態(tài)環(huán)境的保護方面做出研究與評價。以上這些對于環(huán)評工作來說都是無法企及的，單就這一點上來說，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價就在一定程度上是對于環(huán)評工作產(chǎn)生著積極的補充與參考作用。

2.4 促進土地評價方法在土地利用中的規(guī)劃應用

土地評價工作可以追尋至19世紀30、40年代，并在20世紀的土地分類定級以及土地生產(chǎn)潛力評價中表現(xiàn)出了不可替代的作用。同時聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也在20世紀90年代指出，土地可持續(xù)利用需要更加重視對環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展等綜合方面的考量。因此，落實土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，不僅對于土地利用現(xiàn)狀有著積極的促進作用，同時對于土地法的落實工作也有著極大的幫助。

3 土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的必要性

3.1 土地利用規(guī)劃與環(huán)境的關(guān)系

土地是人類的重要資源，更是人類生活的基本，土地不僅可以生產(chǎn)能源供人類使用，而且具有平衡生態(tài)環(huán)境等功能。所以人們在使用土地的過程中，不能僅僅停留在土地帶來的經(jīng)濟效益上，而是讓經(jīng)濟和自然生態(tài)環(huán)境合二為一，使其生態(tài)經(jīng)濟和經(jīng)濟效益共同健康發(fā)展，兩者都在所有生態(tài)系統(tǒng)中有著不同的、重要的地位。

作為人口大國，我國資源貧乏，人均占有重要資源量遠低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾逐漸擴大，我國的人口給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力也變得巨大。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，對于土地利用的方式和結(jié)構(gòu)也變得極為復雜，所以這種形式讓生態(tài)環(huán)境變得極為脆弱，影響著土地生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境。農(nóng)田利用方式的改變是造成生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生突變的重要因素。人類長時間和生態(tài)系統(tǒng)強行交換物質(zhì)能力等信息，也導致了環(huán)境的突變和替換，而致使土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的加劇變化，而土地利用就是這一變化的主要驅(qū)動力。

3.2 土地利用規(guī)劃自身的發(fā)展和完善對環(huán)境影響評價提出要求

作為土地資源配置和合理利用的重要手段，我國土地利用規(guī)劃一直以來都與生態(tài)環(huán)境有著密切的聯(lián)系，但在規(guī)劃過程中卻很少去思考生態(tài)環(huán)境影響。比如說，由于土地利用規(guī)劃重點是保護農(nóng)用耕地，因此對生態(tài)環(huán)境變化的需求并沒有太多的了解，沒能讓土地利用合理的規(guī)劃來促進國家健康穩(wěn)定發(fā)展。對于環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的基本手段，在實際的施工中則呈現(xiàn)了許多的問題，這些問題主要是：對土地規(guī)劃的重要性沒有很好的認識，對于土地規(guī)劃的方案也不足，這些就極大地影響著規(guī)劃的可利用性；只把重心放在開發(fā)上，而對整理卻不重視；只把重心放在開發(fā)的數(shù)量和進度上，而對生態(tài)環(huán)境卻不重視。

目前，土地資源可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃相結(jié)合的研究已成為世界性潮流，在保證不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，要協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境和土地利用之間的融洽度，土地和經(jīng)濟的共同發(fā)展也逐漸地受到了百姓的高度關(guān)注，科學合理地讓土地資源增加可持續(xù)使用是真正服務于可持續(xù)發(fā)展的。所以，要合理規(guī)劃土地利用率，就必須依照環(huán)境影響評價。

4 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價程序

4.1 確定可能引發(fā)的環(huán)境問題

土地利用或多或少對于周邊環(huán)境都會造成直接或間接的影響。而土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，在第一步就需要做好環(huán)境影響識別工作，其中包括了生態(tài)環(huán)境的影響、生物的影響以及居住環(huán)境的影響等，從頭頂?shù)拇髿獾侥_下的土地，進行全方位的環(huán)境問題識別[4]。但是這一步更多的是對直接影響或者是間接影響的識別，由于還未發(fā)生相應的影響，因此該識別可能會存在著科學性與合理性的欠缺。

4.2 可能引致的環(huán)境影響因子識別

土地開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響評價既然進行了環(huán)境問題的大體方面的影響識別，就需要進一步對影響環(huán)境的因子做出相應的識別與分析。例如相應的水源，污染物，大氣污染物以及噪聲污染等，將土地開發(fā)利用的具體方面進行拆解，分析其中的具體影響，以及對環(huán)境可能造成的影響，從而在土地利用開發(fā)過程中，確定周邊環(huán)境以及生態(tài)方面的影響程度[5]。并依據(jù)實際的影響程度作出影響等級的評定與評價方案的給予。

4.3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價

做好土地利用規(guī)劃與環(huán)境影響之間的匹配程度，即將土地利用規(guī)劃的具體措施與可能造成的環(huán)境影響作出一一匹配，并對環(huán)境影響程度做出相應的評價與定級。具體的執(zhí)行標準依據(jù)行業(yè)標準、自然資源保護法以及土地開發(fā)利用規(guī)章等進行相應的評價分析。同時，對于各地區(qū)而言，相應的土地利用規(guī)劃與環(huán)境影響之間的匹配是存在著差異性的，因此更多的是需要基于實際環(huán)境完成環(huán)境影響評價的分析、定級與定性工作。

5 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究的建議

5.1 加強“評價”的應用基礎(chǔ)研究

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價是一門應用考核技術(shù)，因此，在實際評價的效果以及定期過程中，就更加依賴于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量。因此，做好相應的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應用工作，就需要在應用基礎(chǔ)方面做好相應的研究。例如基本的信息搜集設(shè)備、人員安排、數(shù)據(jù)的有效性以及信息收集范圍等。從具體的細節(jié)方面加強土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)工作，從而在整體方面加強“評價”的科學性與合理性。

5.2 建立“評價”的空間體系

在使用土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價機制的過程中，也需要構(gòu)建出“評價”的空間體系[6]。即從國家、地區(qū)、地方三個等級進行環(huán)境影響的綜合評價，因為有些土地開發(fā)與規(guī)劃的過程中，土地利用的過程雖然對于國家層面以及地區(qū)層面的環(huán)境不會有較大的影響，但是對于地區(qū)性質(zhì)以及小范圍內(nèi)的環(huán)境會有著較大的影響，而在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系中就需要做好該方面的定級定性工作。

5.3 構(gòu)建“評價”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和指標體系

評價的基本就是數(shù)據(jù)，所以在評價的過程中，最重要的就是要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與指標體系的建立工作。將數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行最大程度的補充完善，從不同角度、不同層次、不同地區(qū)、不同生態(tài)環(huán)境，對數(shù)據(jù)進行調(diào)查、搜集、整理與整合。并在完善的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做出指標體系的構(gòu)建，從而在未來進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作時，擁有豐富的數(shù)據(jù)支持以及指標體系可以參考支撐，在進行環(huán)境影響定級與評價的過程中也具有較高的科學性與合理性。

5.4 加強多學科的合作和公眾參與

在土地利用規(guī)劃的過程中，涉及土地資源、經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境生態(tài)等多學科的理論知識，而相應的評價人員在專業(yè)知識上可能會存在著一些不足之處[7]。因此在加強評價方法的科學性方面，就需要做好多學科人才的選聘與加入工作，進一步提升評價的科學性與專業(yè)性。同時在土地規(guī)劃的過程中也需要公眾積極地參與，在數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)督管理以及保障方面都需要公眾最大限度地參與，從而在眾人的努力下做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

6 結(jié)束語

綜上所述，通過建立土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價機制，可對我國的土地利用開發(fā)工作進行相應的檢查和測驗，對于可持續(xù)發(fā)展理念，綜合協(xié)調(diào)能力以及在環(huán)境評估等方面也發(fā)揮著積極的作用。與此同時在進行此評價的流程過程中也需要注重數(shù)據(jù)的專業(yè)化、基礎(chǔ)工作的科學化以及數(shù)據(jù)的真實化，從而更好地在土地利用規(guī)劃的過程中，做好環(huán)境保護與生態(tài)保障的工作，為實現(xiàn)綠色發(fā)展，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展做出貢獻。長此以往，在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的視角下，不但能夠為人們提供優(yōu)美環(huán)境以及舒適的生活場所，也必將會構(gòu)建一個多元價值取向的和諧法治社會。