淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題及對(duì)策

姜 茹 胡宗東 項(xiàng) 勇

南京科泓環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司

1 引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（下文簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）制度的架構(gòu)，主要是為了保護(hù)環(huán)境，從源頭控制環(huán)境污染，避免生態(tài)環(huán)境破壞的一種管理措施。現(xiàn)階段環(huán)評(píng)工作開展過程中，需重點(diǎn)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效開展下，可為環(huán)評(píng)工作開展提供真實(shí)可靠的參考數(shù)據(jù)，直接影響環(huán)評(píng)結(jié)果的可信度。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)，由于多種因素的影響使得工作開展質(zhì)量出現(xiàn)一定問題，間接影響到環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量與效果。為此必須采取合適的解決措施，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平，為環(huán)評(píng)工作開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)基本內(nèi)容與原則

2.1 調(diào)查階段環(huán)境監(jiān)測(cè)

在調(diào)查階段開展環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，主要是基于監(jiān)測(cè)需求，設(shè)定監(jiān)測(cè)技術(shù)路線，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，并根據(jù)項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)，編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境監(jiān)測(cè)方案，保證環(huán)境保護(hù)工作開展的有效性。

2.2 竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)

在竣工階段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的整體環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估，了解項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的污染物，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行生成的環(huán)境效益，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估[1]。

2.3 環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)工作原則

在環(huán)評(píng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證環(huán)評(píng)工作決策的透明性、監(jiān)測(cè)時(shí)間的確定性、程序參與明確性、監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)用性、突發(fā)事件處理靈活性。為有效提升環(huán)評(píng)工作開展的水平，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)環(huán)評(píng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的整體效果，發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測(cè)工作效能。

3 環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)問題解析

3.1 監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)和能力沒有明確和具體的規(guī)定

部分項(xiàng)目建設(shè)過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作主要委托社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的可行性與有效性。由于監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)與能力，沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在一定模糊區(qū)間。在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)，由于人手不足、技術(shù)限制等因素，無法保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性與可靠性，給最終的環(huán)評(píng)工作開展造成一定不利影響。

3.2 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)不到“五性”要求

在環(huán)評(píng)工作開展時(shí)，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需達(dá)到“五性”要求，即監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、完整性、可比性、精密性、準(zhǔn)確性。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)，由于多種因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定問題。如布點(diǎn)、采樣工作流程不規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備不足、樣本采集誤差較大等，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失去研究性。由此可見，在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)，必須細(xì)化監(jiān)測(cè)工作的流程，以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，為后續(xù)環(huán)評(píng)工作開展提供有效的數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮出相關(guān)工作開展的價(jià)值。

3.3 法律責(zé)任難以認(rèn)定

個(gè)別環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員，在工作開展過程中，不對(duì)自己的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行全面提升，秉持傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)技能與工作經(jīng)驗(yàn)開展環(huán)評(píng)工作，給環(huán)評(píng)工作開展造成較大影響?；蛟诃h(huán)評(píng)工作開展過程中，由于環(huán)評(píng)人員的工作責(zé)任心與職業(yè)素養(yǎng)不足，在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)審時(shí)心不在焉，給最終環(huán)評(píng)工作開展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。在項(xiàng)目追責(zé)工作開展時(shí)，由于評(píng)審工作開展的特殊性，無法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)量刑，給環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的整體開展造成一定影響[2]。

4 環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)問題解決對(duì)策

4.1 嚴(yán)格審查監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)和能力

為有效提升環(huán)評(píng)工作開展的可信度與科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)和能力，有效提高環(huán)評(píng)結(jié)果的可信度，為相關(guān)環(huán)境保護(hù)決策提供相關(guān)依據(jù)，以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的有效性與可行性。為此，在實(shí)際審查工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的審查要求進(jìn)行細(xì)化，確保審查工作開展的可行性。

第一，承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)單位，必須具備專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)，以保證后續(xù)監(jiān)測(cè)工作開展的可行性與可信度。如所有參與項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作人員，應(yīng)當(dāng)保證每一位工作人員持證上崗，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)各項(xiàng)工作開展的可行性。與此同時(shí)，在環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)附件，如監(jiān)測(cè)單位的計(jì)量認(rèn)證合格證、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可項(xiàng)目表等，并在相關(guān)附件中加蓋單位的公章。

第二，在進(jìn)行可能引發(fā)重大環(huán)境變化的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須設(shè)定二級(jí)以上的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)管理控制，保證項(xiàng)目建設(shè)的可行性與有效性。若部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，跨越地區(qū)的行政界線，則需要設(shè)定一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三，在對(duì)環(huán)境中的特殊因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)與能力進(jìn)行科學(xué)管理。若環(huán)境監(jiān)測(cè)單位具備一定的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，但監(jiān)測(cè)單位并沒有通過相關(guān)計(jì)量認(rèn)證，必須在監(jiān)測(cè)報(bào)告中進(jìn)行聲明，說明企業(yè)的實(shí)際情況，便于評(píng)審專家小組根據(jù)實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估判斷[3]。

第四，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告編制時(shí)，必須選擇真實(shí)可信的數(shù)據(jù)資料，確保相關(guān)引用歷史數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與客觀性。為便于后續(xù)環(huán)評(píng)工作開展的可行性與有效性，應(yīng)當(dāng)附加監(jiān)測(cè)單位的具體監(jiān)測(cè)報(bào)告與資質(zhì)證明文件。

通過上述論述內(nèi)容分析可知，在進(jìn)行重大項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)的環(huán)評(píng)工作小組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)價(jià)，以保證環(huán)評(píng)工作開展的真實(shí)性與可靠性。環(huán)評(píng)工作開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)疑問數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并要求對(duì)應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位提供原始采樣數(shù)據(jù)與實(shí)驗(yàn)監(jiān)測(cè)信息，保證環(huán)評(píng)工作開展的可行性與有效性。

4.2 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法規(guī)

新時(shí)期環(huán)評(píng)工作開展時(shí)，為保證相關(guān)工作開展的科學(xué)性與可信度，應(yīng)當(dāng)不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的市場(chǎng)行為進(jìn)行約束，杜絕環(huán)境監(jiān)測(cè)單位違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，給項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)造成較大影響。若在市場(chǎng)監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位主體的不法行為，則必須追究相關(guān)單位主體的責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)其他企業(yè)起到警示效果。

在我國(guó)法律法規(guī)完善過程中，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具有明確的行業(yè)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，若監(jiān)測(cè)單位提供虛假的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測(cè)報(bào)告，相關(guān)環(huán)保部門必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并在行業(yè)進(jìn)行通告，對(duì)主要責(zé)任人給予行政處分。若涉及重大項(xiàng)目建設(shè)，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)單位主體的惡意違規(guī)，捏造虛假的監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成直接影響，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位責(zé)任人的刑事責(zé)任，對(duì)違法行為進(jìn)行合理量刑，增加環(huán)境監(jiān)測(cè)的違法成本，打消環(huán)境監(jiān)測(cè)單位相關(guān)人員的僥幸心理，不斷提升環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的質(zhì)量與效果。

4.3 加強(qiáng)外部監(jiān)督和管理機(jī)制

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，作為環(huán)評(píng)結(jié)果的重要組成部分，必須確保環(huán)評(píng)工作滿足相關(guān)單位的審批要求。在環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行審核時(shí)，必須深入分析污染源調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)資源進(jìn)行審核分析。為有效加強(qiáng)外部監(jiān)督與管理，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際審核工作開展時(shí)，確保審核專家小組內(nèi)部有一名環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?qū)＜遥M(jìn)而對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性[4]。環(huán)評(píng)工作中環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)非常重要，為提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估的科學(xué)性與可信度，應(yīng)當(dāng)在權(quán)威實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)樣本進(jìn)行計(jì)量分析。在計(jì)量認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作開展時(shí)，必須確保評(píng)審工作的全面、客觀、公正。若環(huán)境監(jiān)測(cè)單位已經(jīng)獲得認(rèn)證證書，則必須加強(qiáng)監(jiān)督復(fù)審的工作次數(shù)管理。通過科學(xué)嚴(yán)格的定期評(píng)審，確保環(huán)評(píng)工作開展的科學(xué)性與可靠性。

4.4 開展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)，需分析環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問題，并采取針對(duì)性解決措施，以保證監(jiān)測(cè)工作開展的可行性與可靠性。為此，在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)，可嘗試開展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。該項(xiàng)工作的開展，主要是對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)而驗(yàn)證原環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性與可信度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)工作后存在的失誤，避免產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)作為項(xiàng)目建設(shè)前的環(huán)境背景值進(jìn)行監(jiān)測(cè)，鑒于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不可逆性，原監(jiān)測(cè)結(jié)果無法進(jìn)行直接驗(yàn)證。為很好彌補(bǔ)該工作不足，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的可信度，可合理開展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后期的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行間接驗(yàn)證。由此可見，在環(huán)評(píng)中為提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可信度，應(yīng)當(dāng)靈活開展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而間接判斷原環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可信度，并對(duì)監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)督與約束，保證環(huán)評(píng)結(jié)論的可信度與科學(xué)性。

4.5 打破地域壟斷并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)對(duì)外的高質(zhì)量開發(fā)時(shí)代背景下，促進(jìn)了我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，如環(huán)評(píng)工作開展時(shí)，更多國(guó)外環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的引入，有效推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。在個(gè)別地區(qū)環(huán)評(píng)工作開展過程中，地區(qū)政府采取地區(qū)保護(hù)策略，抵制國(guó)外企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，影響到環(huán)評(píng)市場(chǎng)的良性發(fā)展。新時(shí)期環(huán)評(píng)工作開展時(shí)，為有效提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)打破地域壟斷，并合理引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為環(huán)境監(jiān)測(cè)單位營(yíng)造公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有效激發(fā)出環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的工作潛能，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的整體水平。在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度完善優(yōu)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許外地監(jiān)測(cè)站的進(jìn)入，建構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。在開展重大項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式選擇合適的監(jiān)測(cè)單位，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的有效性與可行性。為避免環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序運(yùn)行。在公平自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)為贏得一定的市場(chǎng)份額，必須側(cè)重企業(yè)市場(chǎng)品牌的建設(shè)，不斷提升單位的市場(chǎng)信譽(yù)度，獲得合作伙伴的認(rèn)可，進(jìn)而與客戶達(dá)成長(zhǎng)期合作共識(shí)[5]。

4.6 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)和信譽(yù)評(píng)估機(jī)制

在環(huán)評(píng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)，為有效提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平與質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)估機(jī)制。因?yàn)椋诃h(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，更多環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)單位將涌入市場(chǎng)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的單位主體魚龍混雜，不利于環(huán)評(píng)工作的安全可靠開展。為此，在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作出現(xiàn)的問題，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位主體的資質(zhì)與信譽(yù)進(jìn)行有效評(píng)估，進(jìn)而剔除不合行業(yè)要求的監(jiān)測(cè)單位。

環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行時(shí)，可促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)內(nèi)容細(xì)化，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平，提高實(shí)驗(yàn)室的市場(chǎng)信譽(yù)度。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)力的不斷提升，可有效促進(jìn)環(huán)評(píng)工作可靠性與可信度的提升，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作鋪墊堅(jiān)實(shí)基石，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的可持續(xù)高質(zhì)量開展。

5 結(jié)束語

綜上，文中對(duì)環(huán)評(píng)工作中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作出現(xiàn)的問題，以及對(duì)應(yīng)問題的解決措施進(jìn)行分析探討，旨在說明環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的重要性。鑒于環(huán)評(píng)工作開展的特殊性，在實(shí)際工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平，為環(huán)評(píng)工作提供真實(shí)可靠的參考數(shù)據(jù)，保證環(huán)評(píng)工作開展的質(zhì)量。