蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼方式方法初探

北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定推廣站 □ 李治國(guó) 楊立國(guó) 閆子雙 李盼盼 李凱 劉曉明

北京市昌平區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站 □ 王尚君

北京市密云區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站 □ 竇碩 席迎節(jié) 尹思陽(yáng) 張超

我國(guó)是世界上蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)蔬菜播種面積為3.13億畝，僅次于玉米、稻谷、小麥三大糧食作物，占主要農(nóng)作物種植比例的12.57%。但目前蔬菜生產(chǎn)主要以人工作業(yè)為主，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，機(jī)械化處于起步階段，水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平僅為38.31%，距離到2025年總體達(dá)到50%以上還有較大差距。那么，如何開(kāi)展蔬菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼？開(kāi)展哪些環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼？下面從蔬菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼方式、注意事項(xiàng)等幾個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行梳理和探索。

一、補(bǔ)貼原則

1.因地制宜，有所側(cè)重

我國(guó)蔬菜種植品種多，種植農(nóng)藝要求千差萬(wàn)別，各地區(qū)主栽品種多種多樣，這就要求開(kāi)展蔬菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策研究時(shí)，要做到因地制宜，有所側(cè)重。應(yīng)按照蔬菜種植優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行布局，按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有蔬菜農(nóng)機(jī)裝備種類(lèi)、數(shù)量，急需推進(jìn)蔬菜農(nóng)機(jī)作業(yè)的環(huán)節(jié)，綜合考慮農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息融合等多種因素，積極穩(wěn)妥開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼，或者是重點(diǎn)主栽蔬菜品種全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼等。以北京蔬菜生產(chǎn)為例，筆者認(rèn)為露地蔬菜應(yīng)以甘藍(lán)、生菜、大白菜等規(guī)?；a(chǎn)的主栽品種全程機(jī)械化開(kāi)展作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得實(shí)效后加以推廣應(yīng)用；設(shè)施蔬菜可以不分種植品種，按照作業(yè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展深耕、起壟、鋪膜、播種、移栽等環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，重注實(shí)效

應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，以3-5年為一個(gè)周期，做好本地區(qū)蔬菜農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作規(guī)劃方案，明確試點(diǎn)范圍、享受對(duì)象、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼額度、申請(qǐng)程序、監(jiān)督方法、評(píng)價(jià)機(jī)制等主要內(nèi)容，并在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)上一年度應(yīng)用效果客觀評(píng)價(jià)的結(jié)果上，每年度對(duì)補(bǔ)貼試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整完善，尤其是要根據(jù)種菜農(nóng)民的普遍需求，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼環(huán)節(jié)或補(bǔ)貼主栽品種種類(lèi)等，使好政策落到實(shí)處，農(nóng)民得到實(shí)惠，作業(yè)主體發(fā)展壯大，蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提升。

3.先易后難，分步推進(jìn)

我國(guó)蔬菜農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等各個(gè)方面都處于起步階段，“無(wú)機(jī)可用、無(wú)好機(jī)可用”現(xiàn)象普遍存在，而且受疫情影響用工難、用工貴進(jìn)一步加劇，蔬菜生產(chǎn)從業(yè)者選機(jī)用機(jī)、機(jī)器換人意識(shí)剛剛萌發(fā)，在開(kāi)展蔬菜農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)時(shí)，要本著先易后難的原則，分步推進(jìn)。當(dāng)前種植和采運(yùn)是兩個(gè)急需機(jī)器換人的環(huán)節(jié)，但是因?yàn)檫m宜農(nóng)機(jī)裝備較少，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不深等因素制約，筆者認(rèn)為可在起壟、鋪膜、撒肥等前期作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，形成區(qū)域性農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)規(guī)范，并在業(yè)界達(dá)成共識(shí)后，再進(jìn)行播種、移栽、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，這樣可以穩(wěn)扎穩(wěn)打，水到渠成。

4.政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)

應(yīng)以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)補(bǔ)貼資金投入為引導(dǎo)，不斷提高規(guī)?；卟松a(chǎn)園區(qū)等蔬菜生產(chǎn)主體參與的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社、蔬菜園區(qū)、農(nóng)機(jī)公司、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等各類(lèi)主體從事蔬菜農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，利用好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，及時(shí)將國(guó)內(nèi)外蔬菜生產(chǎn)新裝備納入補(bǔ)貼范圍，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度，同時(shí)規(guī)范申請(qǐng)、監(jiān)督、考核機(jī)制，形成并不斷完善以物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)為主，第三方機(jī)構(gòu)抽查評(píng)估為輔的監(jiān)督手段，對(duì)作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等主要考核指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整并定期發(fā)布具有作業(yè)資格的從業(yè)主體名單，不斷提高蔬菜農(nóng)機(jī)作業(yè)的效益，形成幾方多贏的好形勢(shì)，促進(jìn)良性發(fā)展。

二、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)

補(bǔ)貼環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域有所側(cè)重，但整體上可以按照蔬菜生產(chǎn)方式分為露地蔬菜和設(shè)施蔬菜兩大種類(lèi)，并按照果類(lèi)、葉類(lèi)、根莖類(lèi)等蔬菜種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)確定。

1.露地蔬菜

露地蔬菜以規(guī)?；N植（一般建議連片種植不少于30畝）為基礎(chǔ)，因可供選擇的專(zhuān)用農(nóng)機(jī)裝備范圍較大，目前葉類(lèi)、根莖類(lèi)蔬菜基本可以以全程機(jī)械化作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼試點(diǎn)，把全程機(jī)械化中的農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)明確出來(lái)，規(guī)定好單位面積的補(bǔ)貼額度，做好作業(yè)過(guò)程記錄，通過(guò)審核公示后進(jìn)行資金兌現(xiàn)。果類(lèi)菜可以以除收獲以外的關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，流程與葉類(lèi)菜類(lèi)似。

2.設(shè)施蔬菜

設(shè)施蔬菜生產(chǎn)一般指在塑料大棚、日光溫室和連棟溫室中進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)的方式，因受到空間結(jié)構(gòu)限制，目前可供選擇的中小型作業(yè)機(jī)具較少，尤其是沒(méi)有進(jìn)行宜機(jī)化改造的老舊棚室，能進(jìn)出棚室作業(yè)的基本只有小型微耕機(jī)、打藥機(jī)等為主，不具備開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的基本條件。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)應(yīng)以進(jìn)行過(guò)宜機(jī)化改造的棚室為主，以中型大棚王拖拉機(jī)為主要?jiǎng)恿M(jìn)行農(nóng)機(jī)裝備配套，葉類(lèi)菜基本可以實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)，根莖類(lèi)和果類(lèi)蔬菜按照東西向長(zhǎng)壟宜機(jī)化種植模式下，可以實(shí)現(xiàn)除收獲以外的其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)。對(duì)于面積較大的連棟溫室，一般因其采用基質(zhì)栽培較多，涉及到農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)相對(duì)較少，面積較大的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，進(jìn)行專(zhuān)題研究，特事特辦。

當(dāng)然，在考慮補(bǔ)貼環(huán)節(jié)時(shí)也應(yīng)該與當(dāng)年的補(bǔ)貼額度、重點(diǎn)工作、技術(shù)成熟度、應(yīng)用意愿等多方面因素結(jié)合起來(lái)考慮，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。

三、補(bǔ)貼方式

補(bǔ)貼方式上可以借鑒農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼的成熟方式，并充分考慮蔬菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)的特殊性，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并在實(shí)踐中不斷完善。建議在試點(diǎn)開(kāi)始的前2-3年，對(duì)各環(huán)節(jié)補(bǔ)貼額度可按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均價(jià)格適當(dāng)上浮30%—50%，起到鼓勵(lì)促進(jìn)的積極作用，而且要充分考慮設(shè)施內(nèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)“頭難調(diào)、邊難耕、門(mén)難進(jìn)、效難高”的實(shí)際情況，作業(yè)難度較大，比露地蔬菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼額度要適當(dāng)提高。補(bǔ)貼試點(diǎn)工作可在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼APP的基礎(chǔ)上，增加蔬菜農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼板塊，與蔬菜農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分利用信息化手段監(jiān)管補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)區(qū)域、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)面積等，甚至是作業(yè)質(zhì)量中的關(guān)鍵指標(biāo)，提升機(jī)具利用效率和作業(yè)質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析，為增加蔬菜農(nóng)機(jī)投檔品目產(chǎn)品提供參考依據(jù)。

四、注意事項(xiàng)

一是注重技術(shù)支撐。形成以農(nóng)機(jī)行政管理部門(mén)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)技術(shù)部門(mén)為支撐的作業(yè)補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)政策制定、執(zhí)行、調(diào)整等管理類(lèi)工作，農(nóng)機(jī)技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定作業(yè)規(guī)范，監(jiān)督抽查作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量，組織第三方評(píng)估，以及上一年度執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析等，為蔬菜農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策取得實(shí)效奠定基礎(chǔ)。

二是注重宣傳培訓(xùn)。蔬菜農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)有創(chuàng)新性、探索性的重點(diǎn)工作，要做好制定政策前期的專(zhuān)家咨詢(xún)工作，發(fā)揮農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息、實(shí)踐等多方面專(zhuān)家的作用，做到出臺(tái)政策嚴(yán)謹(jǐn)詳實(shí)，具有可操作性。政策出臺(tái)后要及時(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作，充分利用官網(wǎng)、行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志、電視、廣播、微信公眾號(hào)、微信群組等媒體，做好宣傳引導(dǎo)，做到應(yīng)知盡知；同時(shí)要對(duì)規(guī)?；卟松a(chǎn)園區(qū)、蔬菜生產(chǎn)大戶(hù)，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)公司等各類(lèi)蔬菜生產(chǎn)參與主體人員和各級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣等部門(mén)人員，進(jìn)行政策培訓(xùn)，尤其是對(duì)申請(qǐng)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核、抽查評(píng)估、數(shù)據(jù)應(yīng)用、軟件使用等多個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致講解，使參與各方應(yīng)會(huì)盡會(huì)，政策落實(shí)不走樣。

三是注重經(jīng)驗(yàn)交流。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)重點(diǎn)工作安排進(jìn)行形式多樣的蔬菜農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)嘗試，注重及時(shí)總結(jié)工作的成效，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)和好的做法，適時(shí)舉辦全國(guó)性的現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，使大家互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷推動(dòng)該項(xiàng)工作取得更多實(shí)效，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)機(jī)械化水平邁上新的臺(tái)階，確?！安嘶@子”絕對(duì)安全。