深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革促進(jìn)安全適用可靠農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 劉恒新

“十三五”時(shí)期，全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革要求，積極配合主管部門推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定改革取得新成效。

一是完成了新一輪農(nóng)機(jī)鑒定制度改革。配合主管部門，全面修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，研究制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》，發(fā)布了《國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施細(xì)則》，完善了相關(guān)配套制度，構(gòu)建了較為完善的制度體系。新一輪改革，優(yōu)化了鑒定種類，新設(shè)立了專項(xiàng)鑒定；統(tǒng)一了鑒定大綱，不再劃分部省兩級(jí)鑒定；擴(kuò)大了承擔(dān)機(jī)構(gòu)的范圍，用好社會(huì)資源；簡(jiǎn)化證書到期后辦理程序，提高工作效率，方便農(nóng)機(jī)企業(yè)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)鑒定的權(quán)威性和公信力不斷提升。

二是大幅提升了農(nóng)機(jī)鑒定能力。各鑒定機(jī)構(gòu)不斷加大資金投入，添置試驗(yàn)儀器設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員，著力拓展農(nóng)機(jī)鑒定業(yè)務(wù)范圍，不斷提升生豬生產(chǎn)等急需機(jī)具鑒定能力，全國(guó)可鑒定產(chǎn)品達(dá)15大類300余種，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類和新產(chǎn)品試點(diǎn)三年期滿產(chǎn)品全覆蓋。浙江、江西、福建、云南等省根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》相關(guān)規(guī)定，積極指定具備資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)作為鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定工作，充分利用社會(huì)資源提升鑒定能力。各省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)國(guó)推鑒定能力擴(kuò)項(xiàng)，目前已有31個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)推鑒定任務(wù)。全國(guó)共發(fā)放鑒定證書31363張，其中，國(guó)推鑒定7270張，改革后發(fā)放的專項(xiàng)鑒定證書248張，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供了有力技術(shù)支撐。

三是構(gòu)建了農(nóng)機(jī)鑒定大綱新體系。新《辦法》實(shí)施后，總站和各省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)，全面梳理鑒定技術(shù)體系，積極推動(dòng)原部、省兩級(jí)推廣鑒定大綱及時(shí)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的推廣鑒定大綱，順利完成鑒定技術(shù)體系轉(zhuǎn)換，確保了鑒定工作順利開展。各省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)積極開展專項(xiàng)鑒定大綱制修訂工作。截至目前，現(xiàn)行農(nóng)機(jī)鑒定通則達(dá)到6項(xiàng)、推廣鑒定大綱達(dá)到266項(xiàng)、專項(xiàng)鑒定大綱達(dá)到163項(xiàng)，基本構(gòu)建了以農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定通則為基礎(chǔ)、推廣鑒定大綱為主體、專項(xiàng)鑒定大綱為補(bǔ)充的鑒定大綱體系。

四是探索了鑒定系統(tǒng)合作新機(jī)制。針對(duì)各地鑒定能力發(fā)展不平衡問題，各地積極探索合作機(jī)制，創(chuàng)新共享鑒定人員和設(shè)施設(shè)備、省與省之間鑒定任務(wù)委托和鑒定結(jié)果互認(rèn)等多種方式，在大綱制修訂和鑒定業(yè)務(wù)開展方面緊密合作，促進(jìn)了資源有效共享，提高了工作質(zhì)量效率。河北、山西、江蘇、河南等10余個(gè)省份簽訂了農(nóng)機(jī)鑒定合作協(xié)議，開展省際間合作鑒定。依據(jù)大綱規(guī)定，積極開展采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果工作，用好社會(huì)檢測(cè)資源，助力鑒定工作。

五是實(shí)現(xiàn)了信息化服務(wù)水平新提升。為實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)，總站建成了全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)，并進(jìn)行了升級(jí)改造，29個(gè)省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)也建成了各自鑒定信息化服務(wù)平臺(tái)，與全國(guó)平臺(tái)進(jìn)行了對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了鑒定全流程網(wǎng)上辦理和鑒定信息全面公開。國(guó)推鑒定業(yè)務(wù)受理納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)大廳，全國(guó)鑒定信息化管理水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，實(shí)現(xiàn)了鑒定結(jié)果全社會(huì)共享。

“十四五”時(shí)期，農(nóng)機(jī)鑒定工作要深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定制度改革，著力解決鑒定能力不足不平衡、技術(shù)發(fā)展不充分、工作機(jī)制不完善、供需矛盾突出等問題，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供技術(shù)支撐，促進(jìn)安全適用可靠農(nóng)機(jī)裝備供給，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的需求。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。

一要持續(xù)提升鑒定能力水平。各鑒定機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，把提高糧食生產(chǎn)機(jī)具的鑒定能力作為首要任務(wù)，滿足“保供固安全”的需要。同時(shí)，要持續(xù)提升種業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)性耕作機(jī)具的鑒定能力，加快提升畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械以及大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定能力。要強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)為地方農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展服務(wù)，也要為地方農(nóng)機(jī)化發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，還要強(qiáng)化全國(guó)一盤棋的思想，調(diào)動(dòng)各方積極性，爭(zhēng)取多方支持，用好各種資源，形成工作合力，探索構(gòu)建部總站與各省級(jí)站，國(guó)家中心站與區(qū)域站、專業(yè)站互為補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定新格局。加強(qiáng)試驗(yàn)方法研究，改進(jìn)鑒定檢測(cè)手段，提高鑒定技術(shù)水平和工作效率。加強(qiáng)鑒定管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)鑒定“一網(wǎng)通辦”，提升鑒定服務(wù)效能。

二要不斷優(yōu)化鑒定技術(shù)體系。要繼續(xù)加強(qiáng)大綱的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容，提高作業(yè)性能指標(biāo)要求，不斷增強(qiáng)鑒定項(xiàng)目設(shè)置、評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的科學(xué)性、有效性。要加快并規(guī)范制定專項(xiàng)鑒定大綱，持續(xù)增加大綱有效供給，有效推動(dòng)大綱貫徹實(shí)施，構(gòu)建新型協(xié)調(diào)配套的鑒定技術(shù)體系，不斷滿足新時(shí)期農(nóng)機(jī)鑒定需求。要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)企業(yè)等農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域各相關(guān)方積極參與大綱制修訂工作，規(guī)范有序采信第三方檢測(cè)結(jié)果，不斷提高大綱制修訂工作的開放性和技術(shù)水平。

三要不斷規(guī)范鑒定業(yè)務(wù)實(shí)施。要始終堅(jiān)持依法鑒定、科學(xué)鑒定、規(guī)范鑒定、廉潔鑒定，切實(shí)防范管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。要完善工作制度和技術(shù)規(guī)范與規(guī)程，注重人員培訓(xùn)，嚴(yán)格按照程序要求和大綱規(guī)定開展鑒定工作。要堅(jiān)決杜絕超范圍鑒定、偽造鑒定結(jié)果、出具虛假證明等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，有效維護(hù)鑒定公信力。

四要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推廣鑒定工作簡(jiǎn)化了流程，聚焦了內(nèi)容，便利了企業(yè)，需要鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，維護(hù)鑒定的權(quán)威性和公信力。要強(qiáng)化日常監(jiān)督，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督，加大監(jiān)督抽查比例，規(guī)范監(jiān)督抽查內(nèi)容，完善監(jiān)督抽查程序，增強(qiáng)證后監(jiān)督抽查的針對(duì)性、嚴(yán)肅性，對(duì)違規(guī)行為零容忍，通過撤銷、注銷證書等嚴(yán)格結(jié)果處理，加大企業(yè)違規(guī)成本，有效發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。

五要不斷創(chuàng)新鑒定工作機(jī)制。要有效利用社會(huì)資源，結(jié)合各地實(shí)際，支持指定具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)作為鑒定機(jī)構(gòu)，增加鑒定有效供給，解決部分省份鑒定機(jī)構(gòu)自身能力不足問題。在現(xiàn)有制度框架下，大力開展合作鑒定，協(xié)調(diào)各相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，探索開展集中鑒定、反季節(jié)鑒定等方式，共享鑒定資源，提高鑒定工作效率，緩解鑒定供需矛盾，解決鑒定能力不均衡問題。要發(fā)揮好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的作用，支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)擴(kuò)大范圍、增加認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量，做好認(rèn)證信息與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具投檔、牌證管理等信息互聯(lián)互通，為農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作提供有益的補(bǔ)充，服務(wù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施。