基層農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)探討

恩施市舞陽壩街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

□ 張紅霜

隨著我國農(nóng)機化快速發(fā)展，基層農(nóng)機監(jiān)管現(xiàn)狀令人堪憂?？h市農(nóng)機監(jiān)理站作為農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，主體責(zé)任沒有得到充分落實，農(nóng)機監(jiān)管力度和服務(wù)水平都未能達到應(yīng)有要求，相關(guān)工作職責(zé)落實不到位，管理混亂等不良現(xiàn)象較為普遍，極大地制約了農(nóng)機化發(fā)展。因此，加強基層農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就顯得十分必要。

一、基層農(nóng)機安全管理存在的問題

1.安全管理意識不強

宏觀層面：政府有關(guān)部門重視不夠，基層管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識比較淡薄，監(jiān)督管理無法全面覆蓋，難以及時發(fā)現(xiàn)潛在問題。微觀層面：農(nóng)民普遍缺乏農(nóng)機安全知識，出現(xiàn)問題盲目維修造成損耗，農(nóng)民私自改裝農(nóng)機現(xiàn)象也屬于常見現(xiàn)象，為后續(xù)留下事故隱患；農(nóng)機操作人員文化水平偏低，專業(yè)技術(shù)比較差，農(nóng)民受教育程度不高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員高中及以上文化僅占9%，也導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生的根本因素。

2.執(zhí)法效果大打折扣

在執(zhí)法層面，我國農(nóng)機安全管理制度建立較早，但在實施中未能逐步完善，導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣；部分地方政府監(jiān)管得過且過，一些不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機依然使用，后續(xù)服務(wù)又遠沒有到位。在資金投入方面，缺乏執(zhí)法技術(shù)裝備投入機制，使用管理也不科學(xué)，先進技術(shù)裝備引進困難。

3.各級農(nóng)機管理服務(wù)站職責(zé)不清

實際中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站與縣市級農(nóng)機監(jiān)理站之間，職能職責(zé)有所重疊，又沒有協(xié)調(diào)好，經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站敷衍了事，一旦出現(xiàn)問題還會引起雙方矛盾。

二、基層農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化策略

1.完善農(nóng)機安全管理制度

政府要對管理制度不斷完善更新，對管理部門進行職責(zé)劃分，建立以政府為主導(dǎo)、多部門合作的工作體系，增強監(jiān)管人員責(zé)任感；管理部門應(yīng)對農(nóng)機進行定期檢測保養(yǎng)，做好后續(xù)管理工作，保障農(nóng)機安全有效運行；管理人員應(yīng)自覺加強專業(yè)培訓(xùn)，提高管理技能，可建立科學(xué)獎懲制度，鼓勵工作人員提高服務(wù)意識。

2.提升操作人員專業(yè)素質(zhì)

要加強農(nóng)機操作人員農(nóng)機知識培訓(xùn)，改革培訓(xùn)方式，如：建立相應(yīng)考核制度，鼓勵操作人員主動學(xué)習(xí)意識；也可建立相應(yīng)獎勵機制，調(diào)動其學(xué)習(xí)熱情。

3.強化縣市級農(nóng)機監(jiān)理站自身建設(shè)

在基層農(nóng)機安全管理工作中，縣市級農(nóng)機監(jiān)理站具有發(fā)揮指導(dǎo)作用的多重職責(zé)，是確保農(nóng)業(yè)機械規(guī)范化使用的執(zhí)行機構(gòu)。在自身建設(shè)中應(yīng)重點做好兩方面工作：一方面，部門設(shè)置應(yīng)滿足于傳授駕駛操作技術(shù)、安全宣教、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計上報、受理農(nóng)機安全事故等職責(zé)需要；確保職責(zé)落實到人頭，可采用目標(biāo)管理責(zé)任制并與工資待遇掛鉤，避免在其位不謀其政現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機安全管理隊伍。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，加強監(jiān)管人員掌握法律法規(guī)及農(nóng)機駕駛、維修調(diào)試、安全管理等知識，靈活應(yīng)對實際中的突發(fā)問題；加強監(jiān)管人員的職業(yè)道德教育，塑造工作嚴(yán)謹(jǐn)、愛崗敬業(yè)和無私奉獻的職業(yè)精神。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站建設(shè)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站不可取代，必須保證相關(guān)機構(gòu)的獨立性和穩(wěn)定性，要堅持定員、定性、定編原則，配備足夠人力，行使監(jiān)管職責(zé)，既要保持優(yōu)良傳統(tǒng)，又要融入先進管理理念和技術(shù)手段；建立完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)業(yè)機械實時動態(tài)監(jiān)督管理。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站站長選拔，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，采用競爭上崗營造良性氛圍；建立定期考核機制，能者上、庸者下，激發(fā)在其位謀其政的責(zé)任感和危機意識。第三，基層農(nóng)機安全管理工作環(huán)境艱苦，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，要想方設(shè)法留住人才，避免基層工作陷入無人可用的尷尬境地。

5.建設(shè)農(nóng)機安全村

農(nóng)機安全村建設(shè)，由村委會領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)機安全管理員負(fù)責(zé)，在村內(nèi)進行農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳，可以極大地緩解縣市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級站的工作壓力，以點帶面，逐步推進，增強管理實效?；鶎愚r(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與新時期農(nóng)機安全管理工作要求相契合，可以使農(nóng)機安全事故的發(fā)生幾率明顯下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性更高，有利于維持農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)語

構(gòu)建全方位、多層次的農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)可謂任重而道遠。要組建高素質(zhì)的監(jiān)管人才隊伍，實施系統(tǒng)性、規(guī)范性的農(nóng)機監(jiān)督管理，將管理職責(zé)落到實處，防范農(nóng)機安全事故發(fā)生，努力實現(xiàn)“ 立足大農(nóng)機、發(fā)展大農(nóng)業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村”的總體目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展保駕護航。