政策法規(guī)

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》

2021年11月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有序擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國(guó)統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作。

聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，深化長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅(jiān)持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。

堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。

推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。大力推行綠色制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能源使用效率。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。因地制宜推行垃圾分類(lèi)制度，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。

健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價(jià)政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

《關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭、天然氣等能源物資運(yùn)輸保障工作的通知》印發(fā)

國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組交通管控與運(yùn)輸保障專(zhuān)班日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭、天然氣等能源物資運(yùn)輸保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地交通管控與運(yùn)輸保障工作專(zhuān)班實(shí)行分級(jí)分類(lèi)交通管控，保障交通網(wǎng)絡(luò)暢通。

《通知》指出，對(duì)來(lái)自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市的貨運(yùn)車(chē)輛，各地公路疫情防控檢查站點(diǎn)在對(duì)司乘人員進(jìn)行體溫檢測(cè)、查驗(yàn)48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性結(jié)果（紙質(zhì)或者電子形式檢測(cè)報(bào)告均有效）的基礎(chǔ)上保障順暢通行；對(duì)來(lái)自其他地市的車(chē)輛不得限制通行。煤炭、天然氣等能源物資運(yùn)輸車(chē)輛在疫情防控檢查站點(diǎn)遇有交通阻滯等情況的，各地交通管控與運(yùn)輸保障工作專(zhuān)班要及時(shí)組織公安、交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)指揮疏導(dǎo)，保障優(yōu)先通行。

《通知》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)能源物資運(yùn)輸從業(yè)人員健康服務(wù)。各地交通管控與運(yùn)輸保障工作專(zhuān)班要按照當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一部署，優(yōu)先為從事煤炭、天然氣等能源物資運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員實(shí)施加強(qiáng)免疫接種。有條件的地區(qū)可依托煤場(chǎng)、高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)等貨車(chē)司機(jī)集中的場(chǎng)所增設(shè)流動(dòng)核酸檢測(cè)點(diǎn)。

《通知》指出，研究?jī)?yōu)化能源物資運(yùn)輸組織方式。河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西等省份交通管控與運(yùn)輸保障工作專(zhuān)班之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，提高煤炭、天然氣等能源物資運(yùn)輸車(chē)輛中轉(zhuǎn)效率。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍建設(shè)及值班值守。

山西強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn) 不搞“一刀切”式區(qū)域性停產(chǎn)整頓

2021年11月3日，山西省應(yīng)急管理廳煤礦安全綜合處處長(zhǎng)樊建強(qiáng)介紹，山西明確提出保供安全措施，煤礦發(fā)生事故后，不搞“一刀切”式區(qū)域性停產(chǎn)整頓，節(jié)假日期間，嚴(yán)禁下達(dá)不合理的行政性停產(chǎn)限產(chǎn)措施等。

當(dāng)日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)急部門(mén)解讀《山西省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

山西省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)楊振中介紹，《規(guī)劃》立足省情，緊盯防范化解自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩大類(lèi)突發(fā)事件，突出全災(zāi)種、大應(yīng)急、本質(zhì)安全能力建設(shè)，聚焦目標(biāo)研判、重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)。

《規(guī)劃》提出深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)本質(zhì)安全能力建設(shè)、災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)立安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備重點(diǎn)品類(lèi)等3個(gè)專(zhuān)欄，從提升自然災(zāi)害防治能力、本質(zhì)安全能力、災(zāi)害事故救援能力以及綜合支撐能力四方面提出18項(xiàng)重點(diǎn)工程。

煤礦安全生產(chǎn)方面，《規(guī)劃》提出“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)。當(dāng)前，山西不間斷組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治，嚴(yán)厲打擊以保供名義超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采、違規(guī)外包掛靠、違規(guī)開(kāi)采保安煤柱、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；緊盯停產(chǎn)整頓礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、保供井工礦等6類(lèi)礦井，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，確保煤礦處于安全受控狀態(tài)。

“十四五”期間，山西安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇并存?！吧轿鳛?zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本省情沒(méi)有改變，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)依然存在，應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！睏钫裰薪榻B，同時(shí)，全省高質(zhì)量發(fā)展的變革性、牽引性、標(biāo)志性戰(zhàn)略舉措，衛(wèi)星遙感、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用等各方面，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段。

“十四五”期間，山西將全面加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)等，建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，強(qiáng)化行業(yè)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍能力建設(shè)，建設(shè)航空應(yīng)急救援力量，構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的1小時(shí)航空應(yīng)急救援網(wǎng)，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援。