江蘇漣水縣新型經(jīng)營主體在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

張 敏

（江蘇省淮安市漣水縣紅窯鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站，江蘇 漣水 223400）

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模隨之?dāng)U大，新型經(jīng)營主體逐漸顯露出一些問題。應(yīng)加強農(nóng)業(yè)機制改革，逐步加大各項扶持力度，使更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)自身改革，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)價值。

一、漣水縣新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，漣水縣以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，不斷加大對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、服務(wù)和培育力度，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農(nóng)場，進一步助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，規(guī)范化家庭農(nóng)場983 家，其中省級23 家，市級55 家；全縣培育112 家縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，39 家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級9 家。

“十三五”以來，漣水縣爭取省市級資金573.98 萬元，通過以獎代補的形式，對66 個家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營條件進行了裝備優(yōu)化。向市財政爭取了100 萬元資金，在紅窯鎮(zhèn)建成了集糧食烘干、大米加工、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)民培訓(xùn)等為一體的家庭農(nóng)場集聚區(qū)。

立足古淮河沿線、漣沭結(jié)合部兩大重點片區(qū)，重點培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優(yōu)良平臺載體，吸納各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體100 余個。加強項目爭取力度，助力農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”，整合各類農(nóng)業(yè)項目資金1200 萬元，打造青蘆筍種植基地，推動紅窯農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)。南集鎮(zhèn)成功創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，并獲各級財政扶持資金5945萬元。積極推動陳師百藥園創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加大對縣級園區(qū)創(chuàng)建獎補力度，推動縣級園區(qū)全覆蓋，已建成11 個縣級園區(qū)。

突出家庭農(nóng)場的示范帶動，促進家庭農(nóng)場由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重抓農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運作、實體化經(jīng)營。目前各類專業(yè)合作社2472 家，其中國家級7 家，省級31 家、市級198 家。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不斷增強，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)集團，培育銷售超億元行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。

二、新型經(jīng)營主體在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

1、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)組織呈現(xiàn)出多元化特點。絕大多數(shù)家庭農(nóng)場在發(fā)展中逐步邁向規(guī)?；瑺I業(yè)收入來源渠道越發(fā)豐富，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[1]。

2、豐富經(jīng)營模式

加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，能夠起到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的效果，從而讓經(jīng)濟模式更加多元，使農(nóng)業(yè)獲得良好發(fā)展。并且，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不是單一經(jīng)營模式，而是在發(fā)展中實現(xiàn)三者利益聯(lián)結(jié)目標(biāo)，最終一同防御市場風(fēng)險，從而使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，利用土地轉(zhuǎn)讓最大限度完成利益聯(lián)結(jié)目標(biāo)，有助于農(nóng)業(yè)提升，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)服務(wù)水平顯著提升，發(fā)展空間更為廣闊，農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)智能化、科學(xué)化經(jīng)營生產(chǎn)。

三、新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、土地問題

農(nóng)村地區(qū)土地承包轉(zhuǎn)讓十分普遍，部分農(nóng)戶不重視土地承包權(quán)，采取口頭交易形式將土地承包給他人經(jīng)營，且承包時間較短，若出現(xiàn)一些不確定因素，會直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常運行。并且，部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，難以實現(xiàn)規(guī)?；约凹s化發(fā)展，最終影響了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

2、資金問題

目前，家庭農(nóng)村土地承包租金上漲幅度較大，新型農(nóng)村發(fā)展中要解決好資金問題。有的農(nóng)戶資金籌集方法匱乏，存在問題很多，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，新型經(jīng)營主體無法推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，國家農(nóng)業(yè)貸款門檻很高，許多家庭農(nóng)場和企業(yè)未達(dá)到貸款標(biāo)準(zhǔn)，資金大量缺失，若遭遇自然災(zāi)害，會出現(xiàn)巨大經(jīng)濟損失，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、管理問題

隨著農(nóng)業(yè)管理相關(guān)規(guī)定相繼出臺，規(guī)章制度越來越完善。但是，由于農(nóng)業(yè)管理人員缺乏管理意識，工作時執(zhí)行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。部分管理人員思想較落后，專業(yè)素養(yǎng)和知識水平無法滿足管理需求，國家各項政策的應(yīng)用落實會受到限制。

四、新型經(jīng)營主體的優(yōu)化措施

1、完善各項土地機制

農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。根據(jù)漣水縣實際發(fā)展情況，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)市場體系，完善各項土地經(jīng)營機制，實現(xiàn)市場目標(biāo)體系統(tǒng)一，最終確保農(nóng)業(yè)市場有序發(fā)展。

同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，完善與優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度的結(jié)構(gòu)框架，明確土地所有權(quán)屬，讓土地在交易時具體統(tǒng)一的規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)最終規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)[2]。

2、強化政策扶持力度

新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展程中應(yīng)加大政策扶持力度，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)重視此項工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供更多發(fā)展機會，提高專項資金支持力度。同時，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼模式，可以采取獎勵補助或者貼息方法，設(shè)置專項農(nóng)業(yè)獎勵資金；對于一些企業(yè)以及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人員，要根據(jù)其實際經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，運用分類獎勵手段，使些新型農(nóng)業(yè)主體品牌流入市場，并表現(xiàn)出一定價值。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的項目中，相關(guān)部門要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員承擔(dān)起自身的責(zé)任與義務(wù)，努力擴大經(jīng)營規(guī)模，完成對產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

3、加強監(jiān)督和引導(dǎo)

應(yīng)結(jié)合漣水縣新型經(jīng)營主體發(fā)展實際，制定可行管理措施，形成完善、科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營制度，并將各項內(nèi)容落實到實際生產(chǎn)中，從而解決各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題。同時，還要不斷對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的考核模式以及財務(wù)工作制度進行完善，強化內(nèi)部管理力度，確保不會發(fā)生財務(wù)情況不清晰、責(zé)任不明確的問題，運轉(zhuǎn)規(guī)范合理。加大市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實市場質(zhì)量檢測政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[3]。

五、結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。要從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，制定相關(guān)政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營穩(wěn)定性和安全性，為漣水縣新型經(jīng)營主體的發(fā)展尋找更多發(fā)展路徑，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營獲得更多的經(jīng)濟效益與社會效益。