國際糧食經濟形勢與中國的糧食安全

韓宗霖

(鄭州電力職業(yè)技術學院，河南鄭州450000)

在全球經濟形勢和經濟環(huán)境瞬息萬變的今天，我國經濟發(fā)展條件也步入新時期，我國經濟已由高速增長期向高質量發(fā)展期轉變。在這種新的經濟歷史條件下，如何推動我國糧食經濟高質量發(fā)展，解決國計民生問題是當前和今后一段時期內我國制定經濟發(fā)展政策、明確糧食經濟發(fā)展思路的重要戰(zhàn)略依據(jù)。因此，分析中國的糧食安全問題必須立足于新的經濟歷史條件和國際糧食經濟環(huán)境，深入剖析國際糧食貿易新發(fā)展的內涵，結合新經濟形勢下我國糧食安全面臨的新問題，深化農業(yè)供給側結構性改革，為中國糧食安全提供保障。

1 國際糧食經濟形勢分析

1.1 糧食貿易自由化與貿易保護相互交織

糧食作為人類重要的基礎性資源，一直以來都是世界各國競爭掌控的主要目標市場，尤其是在受到全球糧食危機沖擊和影響的今天，中國作為主要的糧食貿易國家之一，合理優(yōu)化糧食市場和糧食資源是確保中國糧食安全戰(zhàn)略利益實現(xiàn)的根本性環(huán)節(jié)。美國作為世界糧食貿易大國之一的發(fā)達國家，通過搶占糧食市場話語權，制定關稅保護、農業(yè)補貼、市場定價權等制度，打著糧食自由貿易的旗號，牢牢掌控國際糧食出口主動權，進一步鞏固本國糧食出口在國際糧食經濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位，以此實現(xiàn)糧食資源的利益最大化。而其他一些傳統(tǒng)糧食貿易大國，如印度、巴西等國則主要通過隔離外部沖擊、獎入限出等措施，在糧食供需價格高漲時期防止國際高糧價沖擊本國糧食資源和物價體系，在應對糧食危機過程中禁止出口本國主要糧食作物，很大程度上會造成世界糧食價格的暴漲，從側面反映出糧食保護主義政策具有很強的歷史背景，有些甚至帶有一定的臨時性特征，國際糧食經濟發(fā)展形勢對各國糧食保護政策產生重要影響[1]。因此，一些國家為保障本國糧食經濟免受外資沖擊，制定對糧食與農業(yè)生產相關產業(yè)的限制性投資政策，擴大本國資本在農業(yè)生產投資方面的比重，從而掌控糧食經濟發(fā)展的主動權。由于各國糧食經濟發(fā)展水平的現(xiàn)實差異，保障本國糧食安全、實現(xiàn)本國根本利益是促進各國經濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，隨著世界糧食危機的逐漸平復，各國糧食經濟政策恢復理性，糧食貿易自由化仍然是國際糧食經濟發(fā)展的主要發(fā)展方向，糧食貿易保護與貿易自由化相互交織，將是新的歷史條件下國際糧食經濟發(fā)展新趨勢。

1.2 國際糧食貿易進出口地區(qū)日趨兩極化

國際糧食經濟危機在加深全球各國對糧食安全問題重要性認識的同時，也逐漸加快國際糧食貿易進出口地區(qū)的兩極化發(fā)展，使世界各國意識到保障糧食經濟的穩(wěn)定發(fā)展對世界經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。正是由于世界經濟危機促使貿易保護主義抬頭，在經濟全球化趨勢下，糧食貿易自由化仍然是國際糧食經濟大的發(fā)展方向和趨勢，與此同時全球經濟環(huán)境也在不斷深化、推進糧食自由貿易規(guī)則、市場經濟秩序的優(yōu)化調整，尤其是一些跨國糧食貿易企業(yè)，在實現(xiàn)糧食商品國際化生產、跨國界流動的同時，也加深糧食貿易生產與服務對跨國壟斷資本的依賴，西方發(fā)達國家以此為契機極力推動糧食貿易投資自由化，實現(xiàn)各種形式的國際協(xié)調與經濟合作，從而達到對全球糧食經濟的跨國壟斷作用。正是由于世界各國糧食資源存在較大差異，隨著現(xiàn)代科學技術的不斷創(chuàng)新，逐漸實現(xiàn)糧食生產向技術密集型產業(yè)發(fā)展，取代過去糧食生產的勞動密集優(yōu)勢，在這種大的趨勢背景下西方發(fā)達國家充分利用自身技術、資本上的優(yōu)勢，大大降低糧食生產成本，使其在世界糧食經濟市場中占據(jù)越來越大的競爭優(yōu)勢，從而導致國際糧食貿易進出口地區(qū)出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象，世界糧食出口資源逐漸集中到美國、歐盟、加拿大等具有資本、技術優(yōu)勢的幾個主要糧食大國[2]。與此同時，國際糧食進口區(qū)域則主要集中在不發(fā)達及發(fā)展中國家，這些國家由于自身糧食生產體系不夠完善，本國人口增加和社會發(fā)展需求日益增大，很容易受到國際形勢帶來的糧食貿易自由化沖擊，加深對跨國糧食貿易的依賴度，從而逐漸失去本土化供給體系，日益加劇國際糧食貿易地區(qū)兩極化趨勢。

1.3 糧食貿易霸權成為美國全球霸權的重要途徑

眾所周知，石油、美元、糧食是美國獨霸全球的三大利器，美國作為世界糧食大國之一，以其人少地多的自然資源、發(fā)達的農業(yè)生產力、先進的農業(yè)科技水平，在糧食經濟發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，美國一直都將糧食經濟作為服務國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在面對國際糧食經濟危機時，不僅更加突出其在全球范圍內的糧食經濟地位，而且進一步有效穩(wěn)固美國在世界上的霸權地位。美國通過其在國際糧食經濟領域中的話語權，積極推行一系列帶有糧食經濟霸權色彩的新規(guī)則及秩序，從而掌控全球糧食經濟的制高點，借助國際糧食安全戰(zhàn)略達到掌控全球霸權的目的。2008年全球爆發(fā)糧食危機，美國通過制定《農業(yè)法案》提高農業(yè)巨額政策性補貼，在向全球市場傾銷糧食商品的同時，也逐漸具備控制全球糧食經濟的條件，特別是近年來美國在糧食農作物貿易方面一直位居世界第一［3］。在國際糧食商品定價規(guī)則方面，美國始終掌握有利的糧食定價權，充分體現(xiàn)美國的糧食霸權戰(zhàn)略，2015年由美國政府主導的TPP新協(xié)定，在增加各種新的標準和要求的同時，將與我國有密切糧食貿易關系成員國之間的糧食貿易進出口關稅降為零，對我國糧食經濟安全帶來巨大挑戰(zhàn)和沖擊，這也從側面反映出美國自身具有很強的區(qū)域性糧食貿易戰(zhàn)略主導意圖。美國正是通過操控國際糧食貿易規(guī)則，從而操控全球糧食經濟市場的主導權，強化自身的全球霸主地位，逐步實現(xiàn)其國際霸權戰(zhàn)略，全球糧食貿易進出口格局日益失衡，美國一超獨大的糧食經濟發(fā)展新特征日益顯著。

2 中國糧食安全的策略分析

2.1 從糧食安全到口糧安全

目前我國作為國際大豆市場最大進口國，年進口量已突破國內大豆產量的7.69倍，國內大豆產量已無法自給，而薯類產量則占比較小，僅占到糧食產量的2.33%，我國薯類糧食產量遠遠低于其他幾類糧食品種，因此在研究中國糧食安全問題時，應重點分析大米、小麥及玉米的供給情況。大米、小麥分別作為我國南北方地區(qū)的主要口糧食品，自古以來人們對其需求是必不可少的，而玉米則是我國主要的飼料糧，這種糧食需求配比在很大程度上反映人們的飲食習慣和消費特點，我國作為一個人口大國，口糧的重要性遠遠高于其他糧食品種。隨著我國人口數(shù)量增加，耕地面積逐年減少，我國在無法保障所有糧食品種自給自足的情況下，首先應將大米、小麥的糧食生產安全放在首位，以此滿足人們不斷增

加的口糧需求，在此基礎上將糧食生產剩余資源利用到大豆、玉米等糧食品種發(fā)展上。

2.2 從糧食安全到食品多樣化

中國的糧食安全作為一項復雜的系統(tǒng)性工程，往往涉及到諸多領域。從糧食安全總體戰(zhàn)略層面分析，我國作為一個糧食大國在保證主要口糧自給自足的基礎上，可充分利用國際糧食市場，不斷豐富國內食品種類，實現(xiàn)從糧食安全到口糧安全的轉變，制定糧食品種多樣化的安全戰(zhàn)略。與此同時，政府還應通過政策引導和支持農業(yè)科研機構利用先進的科技手段，不斷研發(fā)更多、更新的食品，在滿足傳統(tǒng)主食、副食需求的情況下，使國內居民能夠享受更多、更好的食品。另外，政府還應合理利用非耕地資源，增加糧食供給來源，除耕地生產糧食外，擴大水產品、山林食物范圍，不再僅僅局限于耕地生產的糧食產品。

2.3 主要糧食作物貿易策略

玉米作為我國的主要飼料糧，是未來糧食經濟需求增長速度最快的農作物，特別是近幾年我國動物產品產量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，這就意味著在現(xiàn)有飼料轉化率的基礎上，肉類農產品行業(yè)對飼料糧需求會有所增加，且增長速度將遠遠高于口糧需求增長速度，未來國內玉米產量可能難以滿足飼料糧生產需求。在這種糧食經濟發(fā)展背景下，我國玉米貿易應不斷調高進口配額，通過國際糧食市場增加玉米的進口量，從而逐步放開玉米貿易市場。重點開拓阿根廷、墨西哥、秘魯?shù)人临Y源較為豐富的南美地區(qū)，并將其作為我國玉米進口貿易的重要潛在區(qū)域，有效緩解國內玉米供給問題，以玉米貿易自由化改革為契機換取其他方面的經濟利益。小麥作為我國北方地區(qū)傳統(tǒng)主食之一，受國內居民飲食消費習慣影響，小麥在很長一段時期內既是人們的主要口糧之一，也是重要的進口糧食品種之一，同時當玉米價格上漲時，小麥也可作為飼料替代玉米，因此小麥占有重要糧食安全地位。我國小麥進出口貿易基本處于保護狀態(tài)，保持較高的自給率，同時根據(jù)小麥特點選擇合適的貿易來源地，在小麥貿易伙伴的選擇上應具備一定的穩(wěn)定性，以傳統(tǒng)小麥貿易區(qū)域為主，同時兼具與中國簽署FTA的其他國家。隨著國內糧食科研人員深入研發(fā)優(yōu)質麥品種，國產優(yōu)質小麥比重不斷上升，未來小麥進口可適當增加一定比例的飼用小麥，同時繼續(xù)保持一定關稅配額量。另外，大米作為我國南方地區(qū)的主食之一，近年來我國大米進口趨勢逐年上升，在保持較大程度的自給率同時，主要以亞洲地區(qū)為貿易來源地維持一定進口量，同時拓展巴西、墨西哥等潛在大米貿易伙伴國。

2.4 糧食安全的國際化戰(zhàn)略

從糧食安全國際化視角出發(fā)，我國通過農業(yè)資本輸出到發(fā)展中國家或水土資源豐富的國家，為其提供優(yōu)良糧食品種，引入科學的現(xiàn)代種植技術，甚至變相租用土地進行糧食耕種，使得這些國家糧食進口得到有效控制，為我國糧食進出口貿易留出更多空間[4]。通過這種投資、援助和糧食貿易的良好共生，促進國際貿易投資的發(fā)展，此舉既展現(xiàn)出中國的大國風范，又是對自身糧食安全問題的一種戰(zhàn)略布局。特別要強化我國對非洲、中亞等發(fā)展中國家和地區(qū)的投資與經貿合作關系，為自身糧食安全營造良好國際環(huán)境。另外，中國作為發(fā)展中的人口大國，在參與國際貿易組織談判時，應積極為發(fā)展中國家爭取權利，并聯(lián)合一些具有共同利益的國家，主張將糧食作為特殊產品列入世界貿易組織相關協(xié)議中，以此爭取到更多國際糧食貿易政策，最大程度保護口糧，為合理調控本國糧食貿易提供路徑。

3 結語

面對日益復雜的國際糧食經濟形勢，我國應結合自身經濟發(fā)展需求變化，制定相應的糧食安全方針策略，通過一系列調控手段，不斷調整糧食供給狀況，緩解國際糧食經濟帶來的壓力，克服糧食貿易中遇到的各種困難，順應新的糧食經濟發(fā)展形勢，有針對性地解決我國糧食安全問題。