創(chuàng)新農(nóng)田建設(shè)新模式促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展

張修認(rèn)

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，社會在不斷進(jìn)步，堅持將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強農(nóng)田建設(shè)管理，重點支持國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，促使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“相互促進(jìn)”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”的良好態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;農(nóng)田建設(shè);新模式特色;農(nóng)業(yè)大發(fā)展

引言

小型農(nóng)田水利工程是指工程規(guī)模、灌溉面積以及除澇面積均較小的水利工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著非常關(guān)鍵的作用，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。水利建設(shè)過程中規(guī)劃設(shè)計、施工管理水平及運行管理等，對水利設(shè)施的布局、建設(shè)質(zhì)量及運行效率均有很大影響。加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不但能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，提高運行效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)單位及管理部門要認(rèn)真分析并及時解決建設(shè)管理過程中存在的問題，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)安全、有序開展。

1守成創(chuàng)新，完善監(jiān)管機(jī)制

一是健全標(biāo)后監(jiān)管制度。為加強施工過程管控，積極探索健全標(biāo)后監(jiān)管制度，制定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管項目業(yè)主調(diào)度制、監(jiān)理單位責(zé)任制、施工質(zhì)量過程管控制、內(nèi)外業(yè)同步制、工程影像資料實時留存制、單項工程完工驗收制等6項管理制度，出臺業(yè)主調(diào)度管理辦法、監(jiān)理單位管理辦法、施工單位管理辦法、包片人員管理辦法、內(nèi)外業(yè)同步管理辦法、工程影像資料實時留存管理辦法、農(nóng)田機(jī)井工程質(zhì)量監(jiān)管辦法、工程驗收移交管護(hù)管理辦法、項目資金賬務(wù)管理辦法、項目檔案資料管理辦法等10項管理辦法，切實加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的過程管理，進(jìn)一步完善了構(gòu)建覆蓋全程，新的農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，為量化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、厘清參與各方責(zé)任、強化責(zé)任落實及監(jiān)管提供了制度保障。二是建立建后管護(hù)制度。為加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程建后管護(hù)工作，進(jìn)一步鞏固農(nóng)田建設(shè)成果，經(jīng)過多次深入調(diào)研及多方征求意見，亳州市政府常務(wù)會議研究通過并印發(fā)了《亳州市農(nóng)田建設(shè)工程建后管護(hù)辦法（試行）》，一、按照“誰使用誰管護(hù)，誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，明確建成的農(nóng)田建設(shè)工程驗收合格后移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為建后管護(hù)的責(zé)任主體開展工程建后管護(hù)工作;在資金配套保障上加大支持：在亳州市配套40萬元管護(hù)資金的基礎(chǔ)上，縣級再配套一定的管護(hù)資金;落實管護(hù)人員和管護(hù)措施，確保損毀的工程的能夠及時發(fā)現(xiàn)并得到維修，進(jìn)一步改善了當(dāng)前“重建輕管”的現(xiàn)狀，保障建成的農(nóng)田工程長久持續(xù)發(fā)揮效益。

2施工資金管理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)使用的大多是財政性資金，一般都有財政相應(yīng)專戶進(jìn)行核算和管理，采取縣級報賬管理。如項目資金經(jīng)過財政部門下?lián)艿酱寮w，由村集體管理的項目資金，村集體可成立村民監(jiān)督小組，自主負(fù)責(zé)對資金的使用和監(jiān)督。如有村民自愿籌資籌勞的，村民自籌資金可由村集體等一并納入自主管理。如采用比選或競爭性談判選出社會施工方的項目，村集體可編制簡單項目實施方案，按照簡單的方案進(jìn)度撥款，但必須經(jīng)過村集體或村民監(jiān)督小組審核簽章后撥付。如村民自建的項目，涉及采購，必須詢價，材料進(jìn)出必須做到公開透明。村工程財務(wù)管理制度必須嚴(yán)禁截留、擠占、挪用建設(shè)資金，保障?？顚Ｓ?。資金要公開公示，及時將項目建設(shè)地點、實施內(nèi)容、資金使用、物資領(lǐng)用、出資出勞等情況在村內(nèi)公開公告，接受村民監(jiān)督。

3強化工程質(zhì)量管理

1）做好建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量管理小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前做好準(zhǔn)備工作是工程良好建設(shè)和穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備階段應(yīng)做好的工作：一是調(diào)查清楚施工現(xiàn)場的各種情況，詳細(xì)分析施工現(xiàn)場的土壤結(jié)構(gòu)、氣候環(huán)境、自然資源、人口情況等，確保施工設(shè)計方案能夠滿足當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境。二是做好施工組織編制的質(zhì)量控制工作。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要技術(shù)文件，對保障施工質(zhì)量非常重要。在施工準(zhǔn)備階段需對各項資料進(jìn)行嚴(yán)格審查和核對，確?？茖W(xué)、合理。2）做好建設(shè)期間的質(zhì)量管理建設(shè)過程中一定要確保工程質(zhì)量檢測全覆蓋，不能漏掉任何一個環(huán)節(jié)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時，要做好對施工過程及各環(huán)節(jié)施工工藝的監(jiān)管工作，以更好地控制工程質(zhì)量。具體實施過程中應(yīng)結(jié)合小型農(nóng)田水利

工程的屬性和特征，將施工全過程劃分為多個等級分別進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，提高施工質(zhì)量。

4強化建后管護(hù)，堅持建管并重

工程完工驗收合格后，要在第一時間進(jìn)行移交，做到管理維護(hù)組織與主體明確職責(zé)，保障項目建設(shè)設(shè)施移交管理到位。按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”等原則，加強工程運行管護(hù)，保證工程效益正常發(fā)揮，杜絕出現(xiàn)“邊建邊占、邊建邊毀、先建后占”等短期行為。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”現(xiàn)象產(chǎn)生。落實管護(hù)經(jīng)費，要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計中加入后期管理維護(hù)這一項內(nèi)容，避免出現(xiàn)先進(jìn)設(shè)施農(nóng)民“不會用、用不起、修不起”等現(xiàn)象。嚴(yán)格耕地占用審批，做到“占補平衡”，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，對水毀等自然損毀的農(nóng)田，及時做到修復(fù)或補充。

5施工質(zhì)量管理

小型農(nóng)田水利工程項目雖小，但“五臟六腑”俱全，工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合現(xiàn)行的水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程。部分地區(qū)出臺的?。ㄎⅲ┬娃r(nóng)田水利工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程，按照項目類型和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可參考性地做出一張質(zhì)量評分表，具體劃分單位單項和分部分項工程類型，主控項目和一般項目的質(zhì)量檢測和評定打分，要分出優(yōu)良、合格、不合格，特別是針對鋼筋和混凝土質(zhì)量的抽查抽樣檢驗，如無專業(yè)儀器檢查鋼筋抗拉、抗彎、抗剪或混凝土強度、抗?jié)B度，可送縣級以上質(zhì)量監(jiān)督管理站。村集體可成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，或委托專業(yè)人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。項目主管部門及時進(jìn)行項目監(jiān)督和檢查，加強項目管理，對質(zhì)量外觀缺陷的進(jìn)行抽檢。及時將項目進(jìn)度、項目質(zhì)量、項目建設(shè)方式，及時以公示公告的形式在村公示欄張貼。

6加強技術(shù)提升，創(chuàng)新傳統(tǒng)工程措施

多措并舉，實現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，機(jī)械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化“三化”聯(lián)動，以及農(nóng)田排灌能力、耕地生產(chǎn)能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”提升，同時，還要加強技術(shù)提升、創(chuàng)新傳統(tǒng)工程措施。例如，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理布局規(guī)?；箴B(yǎng)殖場，配套適度規(guī)模農(nóng)業(yè)種植基地;推廣綠色生態(tài)固埂技術(shù)，以土埂為主，土石結(jié)合，在田埂上栽培適宜本地生長、固土性強的多年生草本植物，減少工程護(hù)埂對農(nóng)田環(huán)境的影響;優(yōu)化生態(tài)溝、生態(tài)渠、生態(tài)池，合理布設(shè)生態(tài)濕地，種植水生耐肥植物，減少水土流失，減少農(nóng)藥化肥的直接排放量，增強農(nóng)田自我生態(tài)修復(fù)功能。

結(jié)語

建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程的主力軍是基層干部，他們很多并非工程專業(yè)出身，常常代表業(yè)主單位監(jiān)督檢查，工作經(jīng)驗也是在實踐中不斷積累的，設(shè)計到具體的工程技術(shù)細(xì)節(jié)就不容易弄懂，這樣很容易形成門門通，但都不精的管理人員。工程主管部門也應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，培養(yǎng)基層非科班干部的專業(yè)技能，這樣才有利于科學(xué)合理布局水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村水利。

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