繪就海洋經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖

侯賀良等

新時(shí)期，中共山東省委、省政府制定出臺(tái)了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，確定把海洋經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)最大增長點(diǎn)和新優(yōu)勢來加以培植，構(gòu)筑規(guī)模大、素質(zhì)高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。為此，本刊記者就這方面的有關(guān)問題，近日專訪了山東省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民。

本刊記者：開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，將成為未來山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。請問侯廳長，山東海洋經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢在哪里？

侯英民：如果用一句話概括，山東省地理上最大的特色優(yōu)勢是海洋。山東位于黃河下游，瀕臨黃渤海，有3100多公里海岸線，占全國的1/6；沿岸分布著320余個(gè)島嶼。全省沿海岬灣相間，形成了70余處優(yōu)良港灣。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》主張，山東近海海域面積達(dá)15萬平方公里，與陸地面積基本相當(dāng)，其中淺海灘涂面積近300萬公頃。海洋生物資源、港口資源條件、海洋礦產(chǎn)資源、海水化學(xué)資源、海洋能源資源、濱海旅游資源等豐度居沿海地區(qū)前列。

山東半島處于亞歐大陸和太平洋的交匯地帶，與日本、韓國隔海相望，是新亞歐大陸橋和澳亞兩條洲際通道的交匯點(diǎn)，是中國通向世界五大洲的重要出海口，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶的核心區(qū)域，北臨以京津冀為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，南連以上海為中心的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，處于中國“T”形經(jīng)濟(jì)宏觀布局中的沿海發(fā)展軸線上，是當(dāng)今中國最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。

2007年，省委省政府召開了山東省歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大的海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出把山東建成區(qū)域布局合理、比較優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。同時(shí)，省委九屆二次會(huì)議決定實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。2008年1月，山東省政府部署鋼鐵工業(yè)向沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，集中在日照建設(shè)臨海大型鋼鐵基地。2008年5月，山東省發(fā)改委、國資委擬設(shè)立總規(guī)模約500億元的海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，全力打造海上山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

本刊記者：山東省于上個(gè)世紀(jì)90年代就提出了“海上山東”戰(zhàn)略構(gòu)想，這一戰(zhàn)略的提出對促進(jìn)和加快山東海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐產(chǎn)生了什么重要作用？

侯英民：海上山東，是中國第一個(gè)區(qū)域海洋發(fā)展戰(zhàn)略。山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展源遠(yuǎn)流長。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，齊地就大興“漁鹽之利”，號(hào)稱“海王之國”。世界上第一部養(yǎng)魚專著《陶朱公養(yǎng)魚經(jīng)》，就是越國大夫范蠡在如今的菏澤寫成的。建國以來，特別是改革開放以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到山東沿海視察，并希望山東很好地發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢，像抓農(nóng)業(yè)那樣轉(zhuǎn)抓海洋開發(fā)，把可以利用的海面都利用起來，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍。

上個(gè)世紀(jì)90年初，山東省委省政府提出，立足海洋資源優(yōu)勢，貫徹海陸并舉的方針，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)，經(jīng)過長期不懈地努力，逐步實(shí)現(xiàn)“陸上一個(gè)山東，海上一個(gè)山東”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是中國第一個(gè)由省市提出的海洋戰(zhàn)略。海上山東建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，山東海洋經(jīng)濟(jì)迅速崛起，在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位顯著提高，濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力明顯增強(qiáng)。2007年海洋生產(chǎn)總值4618億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的18.5%，占全省生產(chǎn)總值（GDP）的17.8%。主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1726億元，2000年以來年均增長19.5%，高于全省經(jīng)濟(jì)增長率6個(gè)百分點(diǎn)。海洋產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到漁業(yè)、油氣、造船、運(yùn)輸、旅游、化工、藥物等20余個(gè)門類，其中，海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋漁業(yè)的增加值均位居全國首位。青島港外貿(mào)吞吐量多年來保持全國沿海港口第二位，進(jìn)口鐵礦石居世界港口第一位，進(jìn)口原油居全國港口第一位。

目前，山東沿海地區(qū)聚集了山東的主要優(yōu)勢資源和先進(jìn)生產(chǎn)力，成為開放水平最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)區(qū)域。

本刊記者：請問侯廳長，山東率先發(fā)展的基本支撐點(diǎn)是什么？海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的確立，對山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何意義？

侯英民：縱觀世界積極發(fā)展的歷史，一個(gè)明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，走上強(qiáng)盛。改革開放以來，山東作為沿海地區(qū)能夠得到率先發(fā)展，實(shí)際上就是借臨海之便，借海洋之力。站在新起點(diǎn)上，山東擴(kuò)大開放，參與經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然離不開海洋。

海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的確立，就是山東又好又快發(fā)展的新亮點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，黨中央將開發(fā)海洋作為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，省委省政府去年召開了高規(guī)格的全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出實(shí)施“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將海洋經(jīng)濟(jì)提升到了前所未有的地位，提出海洋經(jīng)濟(jì)增長高于全省經(jīng)濟(jì)增長5個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10000億元，占全省GDP的比重達(dá)到15%以上。因此，近年來，山東的海洋科技自主創(chuàng)新能力、主要海洋資源的開發(fā)利用能力、海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和海洋管理水平達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。

當(dāng)前山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨難得的歷史機(jī)遇和政策環(huán)境，具備了向更高層次發(fā)展的良好基礎(chǔ)。我們將認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

本刊記者：山東把海洋經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢來打造，在建立這一優(yōu)勢過程中應(yīng)該把握什么？

侯英民：我們將加強(qiáng)海洋發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，探討促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大措施。將海洋經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，帶動(dòng)全省“新、特、優(yōu)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，在鞏固傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展船舶工業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，按照國家宏觀調(diào)控和海洋功能區(qū)劃的要求，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造山東海洋經(jīng)濟(jì)特色區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)體系。有計(jì)劃地實(shí)施一批海洋大項(xiàng)目，帶動(dòng)沿海地區(qū)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

處理海洋開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好海洋資源和環(huán)境。海域、海岸帶、海岸線和土地一樣，是不可再生資源，只有堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，避免造成歷史性遺憾。目前，我省在《山東省海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，正在編制全省近岸海域保護(hù)和使用規(guī)劃，以岸線保護(hù)與合理利用為重點(diǎn)，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，探索建設(shè)用海指標(biāo)化管理的模式和路子，指導(dǎo)我省近岸海域資源科學(xué)適度利用，不斷提高海域和海岸線的科學(xué)化、集約化利用水平，為實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服務(wù)。現(xiàn)在，山東的海洋生態(tài)環(huán)境顯著改觀，和諧海洋建設(shè)取得較大進(jìn)展，90%的近岸海域水質(zhì)達(dá)到國家一、二類標(biāo)準(zhǔn)，海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源、海洋環(huán)境的關(guān)系更為協(xié)調(diào)。

本刊記者：漁業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，山東在推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)過程中，提出了堅(jiān)持生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)發(fā)展理念，建設(shè)以山東半島為主體的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，請您談?wù)勥@方面的情況？

侯英民：海洋漁業(yè)是山東海洋經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿Υ螅谕七M(jìn)“海上山東”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，今后無論從資源利用還是從市場需求來看，仍是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。多年來，山東省認(rèn)真貫徹中央和省漁業(yè)政策，大力培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)健康發(fā)展，漁業(yè)總體實(shí)力居全國前列。

但從目前來看，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨資源、環(huán)境等方面的制約因素。漁業(yè)不單純是生產(chǎn)問題，它涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)繁多的產(chǎn)業(yè)體系，必須統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)并進(jìn)。我們結(jié)合山東漁業(yè)的資源稟賦特點(diǎn)和漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持海陸結(jié)合，充分發(fā)揮漁業(yè)在沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和優(yōu)勢，加快漁業(yè)多元化拓展和滲透融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合涉漁資源，推進(jìn)漁區(qū)、漁村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力構(gòu)建以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，合理的捕撈業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)、繁榮的流通業(yè)、新興的休閑漁業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭在全國率先建成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、漁區(qū)社會(huì)繁榮、漁民富裕文明、環(huán)境健康優(yōu)美的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

針對近海漁業(yè)資源持續(xù)衰減的情況，我們從解決影響漁業(yè)健康發(fā)展和漁民持續(xù)增收的現(xiàn)實(shí)問題入手，自2005年開始，在全省實(shí)施了漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，通過人工手段，采用工程和生物技術(shù)，在近海和內(nèi)陸湖泊開展大規(guī)模的漁業(yè)資源增殖放流、人工魚礁和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源的穩(wěn)定和生態(tài)恢復(fù)。這項(xiàng)計(jì)劃不僅受到廣大漁民群眾的竭誠歡迎和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也得到各級(jí)黨委、政府的高度重視。計(jì)劃實(shí)施3年來，全省用于漁業(yè)資源修復(fù)的資金達(dá)4億多元，在沿海及內(nèi)陸湖泊放流增殖各類優(yōu)質(zhì)苗種54億尾（粒），建立了15個(gè)海珍品底播增殖實(shí)驗(yàn)區(qū)、23處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和6處人工魚礁示范區(qū)。近海嚴(yán)重衰退的重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源得到了明顯補(bǔ)充，每年帶動(dòng)增加漁業(yè)產(chǎn)值20億元，使近60萬漁民直接受益。這項(xiàng)計(jì)劃的深入實(shí)施，將對山東省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展和新漁區(qū)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

本刊記者：今年6月5日，山東省海洋與漁業(yè)廳在北京人民大會(huì)堂隆重舉行 “保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)——山東省十大漁業(yè)品牌推介會(huì)”，在社會(huì)上引起不小的反響，請問侯廳長，你們組織這樣的產(chǎn)品推介會(huì)，想法是什么？

侯英民：山東漁業(yè)資源豐富，沿岸水域環(huán)境優(yōu)越，是中國優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，山東省承擔(dān)著奧運(yùn)會(huì)期間北京市水產(chǎn)品市場供應(yīng)任務(wù)。確保奧運(yùn)期間供應(yīng)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是山東各級(jí)政府漁業(yè)主管部門和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。我們舉辦這次推介會(huì)，主要是以北京舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，向社會(huì)各界介紹山東漁業(yè)，推介山東優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，塑造山東漁業(yè)品牌。

這次推介會(huì)上，我省從培育的30多個(gè)國家和省級(jí)漁業(yè)知名品牌中，挑選出膠東刺參、膠東鮑、膠東扇貝、東方對蝦、膠東鲆鰈鰨、榮成海帶、萊州灣梭子蟹、黃河口大閘蟹、黃運(yùn)甲魚和微山湖烏鱧十個(gè)品種，向社會(huì)推介。這十個(gè)品種都具有生態(tài)、綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的特點(diǎn)，是山東近年來大力發(fā)展水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和無公害生產(chǎn)、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測和安全監(jiān)管成果的展示?？梢哉f，品牌和質(zhì)量安全成為這次活動(dòng)的主旋律。

這項(xiàng)活動(dòng)得到了北京市政府和北京各大超市、賓館飯店的大力支持，引起了新聞媒體的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界對山東水產(chǎn)品有了進(jìn)一步的了解，推介會(huì)取得了明顯效果。目前，已有多家參展企業(yè)與北京連鎖超市、水產(chǎn)品批發(fā)市場、賓館酒店進(jìn)行產(chǎn)銷合作，希望北京市民和奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員能夠吃到更多山東水產(chǎn)品。這次“山東省十大漁業(yè)品牌”推介活動(dòng)在北京的成功舉辦，也為今后山東深入實(shí)施品牌漁業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步打造知名漁業(yè)品牌，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我省將逐步把水產(chǎn)品推介活動(dòng)擴(kuò)展到全國其他大中城市。

1.侯英民廳長認(rèn)為，山東沿海地區(qū)聚集了山東的主要優(yōu)勢資源和先進(jìn)生產(chǎn)力，成為開放水平最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)區(qū)域。

Hou Yingmin, Head of the Ocean and Fishery Department of Shandong Province, is of the opinion that Shandongs coastal region represents the main advantageous resources and advanced productivity of the province, and thus is becoming the economic region with the highest opening-up level, most powerful economic strength, and most powerful development potential.

2.前景廣闊的海水養(yǎng)殖成為山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

The promising marine aquaculture has become a highlight in the ocean economic development of Shandong Province.

In recent years, the CPC Shandong Provincial Committee and the Provincial Government of Shandong have formed policies on energetically developing the ocean economy and building a powerful ocean province and on strategic planning concerning the ocean economy, which aims at increasing the economic value of the ocean resources and speeding up the building of a powerful ocean province. To get a full understanding of the issues concerned, our staff reporter recently interviewed Mr. Hou Yingmin, Head of the Ocean and Fishery Department of Shandong Province.

The ocean is the most prominent feature of Shandongs geography. The offshore area of Shandong Province is 150,000 square kilometers, almost equal to the continental area, and of that the beach area is nearly three million hectares. In terms of the ocean biological resources, harbor resources, ocean mineral resources, seawater chemical resources, ocean energy resources and coastal tourism resources, Shandong ranks first nationwide.

Marine Shandong is the first regional ocean development strategy initiated in China. Shandong has a time-honored history in developing the ocean economy. As early as in the Spring and Autumn and Warring States period, the region of Shandong was called the “Kingdom of Sea.” The first works on fish breeding Tao Zhugongs Book on Breeding Fish was written by Fan Li of the State of Yue in the present-day Heze City. After New China was founded, especially since China implemented the reform and opening-up policies, the national leaders have inspected the coastal region of Shandong on many occasions and expressed the wish that Shandong should take full advantage of its marine resources and lay the same stress on marine development as on the development of agriculture. All sea area available should be utilized to promote the thoroughdevelopment of the marine industry.

The establishment of the economy is a highlight in Shandongs sound and rapid development. In the new period of building up a well-off society, the CPC Central Committee regards developing the oceans as a strategic duty to promote the economic and social development of China. The CPC Shandong Provincial Committee and the Provincial Government of Shandong held a work conference on the ocean economy last year, during which Shandong proposed launching regional and ocean economic development and that the ocean economic growth should aim tobe five percent higher than the average economic growth of the whole province. By 2020, the added value of ocean industry would reach 1000 billion yuan, accounting for 15 percent of the GDP of the whole province.