基于自然保護地體系的國家森林步道安徽段總體規(guī)劃編制初探

莊艷

摘 要：該文介紹了國家森林步道安徽段的基本情況，并就自然保護地體系建設下國家森林步道安徽段總體規(guī)劃編制工作進行了探討，以期為國家森林步道總體規(guī)劃編制和建設發(fā)展提供思路。

關鍵詞：國家森林步道;總體規(guī)劃;自然保護地體系;安徽省

中圖分類號 TU986.52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）23-0087-04

A Preliminary Study on the Compilation of General Plan of National Forest Trail in Anhui Province Based on the Protected Area System

ZHUANG Yan

（Forestry Survey and Planning Institute of Anhui Province， Hefei 230001， China）

Abstract： This paper introduced the general situation of national forest trails in Anhui Province， discussed the problems that should be noticed when compiling the general plan based on the construction of protected area system. The purpose was to provide ideas for the compilation of general plan as well as the construction and development of the national forest trails.

Key words： National forest trail; General plan; Protected area system; Anhui Province

國家森林步道是指穿越著名山脈和典型森林，位于全國重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護地，長跨度高品質的線性通道網(wǎng)絡，其具有自然荒野性、國家代表性和有限服務性等特點[1]?；趯Πl(fā)展國家森林步道重要性和緊迫性的認識，原國家林業(yè)局于2017—2019年陸續(xù)公布了3批12條國家森林步道，全長達22039km，密度為22.96km/萬km2。涉及安徽省的天目山國家森林步道和大別山國家森林步道分別于2018年、2019年公布。目前，福建、河南等省已開展了省級總體規(guī)劃的編制、建設等工作，國家森林步道安徽段總體規(guī)劃相關政策研究、規(guī)劃布局、發(fā)展建設等環(huán)節(jié)正在積極探索、推進中。

1 國家森林步道安徽段概況

國家森林步道將各地的自然風景、歷史文化區(qū)域串聯(lián)成一體，將景點、大面積的自然保護地連接在一起，通過步道的聯(lián)系，使點線面成為有機的整體。國家森林步道在一定程度上體現(xiàn)的是長距離徒步的旅游方式，是探索自然的重要形式，是感受生態(tài)文明建設的直接形式。國家森林步道在安徽省境內(nèi)共2段，分別為大別山國家森林步道和天目山國家森林步道，涉及4市8縣（市、區(qū)）。其中，大別山國家森林步道全長840km，步道全線森林占比75%，穿越北亞熱帶森林和中亞熱帶森林，主要路段由土路、石板路組成，其中安徽段252km，湖北段279km，河南段309km。安徽段自東向西穿越太湖縣、潛山市、岳西縣、霍山縣、金寨縣，沿線有安徽鷂落坪國家級自然保護區(qū)、安徽天馬國家級自然保護區(qū)、安徽天柱山世界地質公園（國家森林公園）等多處自然保護地，還有天堂寨（金寨縣）等古村寨。天目山國家森林步道全長1130km，步道全線森林占比80%，穿越北亞熱帶和中亞熱帶森林，主要路段由土路、石板路等組成，其中浙江段274km，安徽段324km，江西段532km。安徽段自東北—西南穿越績溪縣、歙縣、休寧縣，沿線有安徽清涼峰國家級自然保護區(qū)、安徽齊云山國家森林公園、安徽徽州國家森林公園等自然保護地，有徽州古城（歙縣）等古鎮(zhèn)古城和歷史文化遺跡，串聯(lián)了徽杭古道（績溪縣）、徽饒古道（休寧縣）等著名的古道。安徽省國家森林步道沿途主要自然保護地詳見表1和表2。

2 國家森林步道安徽段總體規(guī)劃編制思考

2.1 建設背景

2.1.1 生態(tài)文明建設，助推生態(tài)成果展示 20世紀30年代開始，美國、英國、加拿大等國相繼建成了國家步道體系，國外步道系統(tǒng)及其發(fā)展目前已較為成熟。在我國社會經(jīng)濟水平逐年提高的情況下，加快國家森林步道建設顯得尤為重要。黨的十九大報告提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。生態(tài)文明建設對新時期森林發(fā)展提出了更高的要求，賦予了林業(yè)前所未有的歷史使命。森林步道的建設是遵循天人合一、保護自然、與自然和諧相處的生態(tài)觀原則，徒步于其中領略自然山川河流之景，融文化與自然之中，反映社會發(fā)展的歷史軌跡[2]。

2.1.2 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，森林旅游康養(yǎng)需求增加 我國在提升傳統(tǒng)森林觀光的同時，森林體驗、養(yǎng)生、度假等也成為了森林旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，而森林旅游中最具代表性森林徒步活動，是最受到旅行愛好者的青睞。建設森林步道可以充分開拓森林的養(yǎng)生功能、養(yǎng)心功能、養(yǎng)情功能、養(yǎng)智功能、養(yǎng)德功能[3]。

2.1.3 徒步需求強勁，徒步活動規(guī)范發(fā)展 面對群眾對戶外徒步的強勁需求，為了在最大程度上展現(xiàn)國家山川美景和傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)全國林業(yè)生態(tài)文明的建設成果，在對國內(nèi)外步道體系考察、研究等工作的基礎上，國家林業(yè)局于2016年1月啟動了國家森林步道建設的前期工作。

2.2 建設意義

2.2.1 塑造國家形象，促進文化交流 國家森林步道具有強烈的國家代表性，展現(xiàn)大國風范，塑造國家形象。同時，國家森林步道也是徒步者人際交流的重要場所，是文化交流的重要載體。

2.2.2 建設生態(tài)長城，提供自然體驗 森林步道所經(jīng)之處，多為森林覆蓋率最高或較高的地區(qū)，森林資源極為豐富，且步道大多穿行于人跡罕至、天然林密布、灌草橫生的荒野區(qū)域，可為徒步者提供自然體驗，感受大自然的博大精深。國家森林步道是生動的自然教育課堂，通過戶外運動、徒步旅游、無痕旅游等，將生態(tài)文化理念植根于心，倡導健康的生活方式。

2.2.3 落實森林惠民，助力鄉(xiāng)村振興 國家森林步道建設是實現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略的具體舉措，為群眾提供親近森林的通道，拓展森林旅游空間，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國家森林步道穿越或臨近區(qū)域主要為人口密度小、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的偏遠鄉(xiāng)村，其國家品牌效應將賦予所涉及區(qū)域的旅游產(chǎn)品更強吸引力。

2.3 建設優(yōu)勢

2.3.1 契合國家戰(zhàn)略，突出品牌效應 黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央站在人類歷史發(fā)展進程的高度，提出習近平生態(tài)文明思想。國家森林步道建設是以習近平生態(tài)文明思想為指導的重要實踐，是人類歷史邁向生態(tài)文明新階段的“里程碑”。國家森林步道是一張國家級旅游名片，可以提升區(qū)域旅游資源市場的知名度，增強對游客的吸引力，從而促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收益。

2.3.2 生態(tài)保護優(yōu)先，彰顯普惠共享 國家森林步道建設以保持自然荒野和提供有限服務為原則，保證其建設對生態(tài)系統(tǒng)的影響降到最低，確保生態(tài)系統(tǒng)原真性。在整合資源的基礎上，根據(jù)實際情況和需要設置不同的步道類型和難度，拓寬步道使用者的覆蓋面，彰顯生態(tài)共享產(chǎn)品的普惠性。

2.3.3 資源聚集效應凸顯，投資低見效快 國家森林步道整合森林、文化、徒步、康養(yǎng)、休閑等旅游資源，形成國家代表性旅游資源聚合體，發(fā)揮國家優(yōu)勢旅游資源產(chǎn)業(yè)聚集效應。在國家森林步道建設過程中，通過合理選線將原有古道、林區(qū)便道等徒步道路連接貫通，將步道周邊原有的自然風景、歷史文化資源等合理整合，貼上國家森林步道標簽，即可“投入使用”，體現(xiàn)出低限度建設、高效率利用的原則[4]。

2.4 主要任務

2.4.1 分析論證資料 收集線路穿越的生態(tài)紅線、各級各類自然保護地的總體規(guī)劃、相關批復文件、相關會議紀要、相關生態(tài)控制線等;熟悉所在區(qū)域縣志、統(tǒng)計年鑒、生態(tài)旅游規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行政區(qū)劃圖、區(qū)域地形圖等。認真核實并充分論證資料的真實性、完整性、準確性和有效性，對區(qū)域基本情況和資源等情況進行調(diào)查分析。

2.4.2 實地走訪踏查 通過實地走訪完成具體選線工作，主要包括現(xiàn)狀調(diào)查、步道走向與長度控制、穿越區(qū)域、自然景觀、文化特色、線路確定。遵循國家發(fā)布走向、《國家森林步道建設規(guī)范》選線要求，結合收集本底資源資料和走訪座談綜合分析、分類匯總縣（市、區(qū)）域優(yōu)勢資源，提出有可行性的幾種線路走向方案、繪制成初步線路圖備實地調(diào)查用。實地踏查原有古道的利用和新建步道的可行性，對線路周邊的自然風景、歷史文化、補給點、露營地等情況進行全面摸排。保證線路單向性、經(jīng)過區(qū)域森林植被資源優(yōu)越、優(yōu)先穿越或鄰近區(qū)域內(nèi)具有國家代表性的自然風景和歷史文化資源、盡量利用原有古道等步道資源、避免通過法律法規(guī)禁止通過區(qū)域等技術要求。同時邀請相關專家、各相關市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和戶外愛好者對擇優(yōu)選取線路提出完善優(yōu)化建議，經(jīng)修改優(yōu)化后確定線路。

2.4.3 編制規(guī)劃成果 以《國家森林步道建設規(guī)范》為參考，對步道現(xiàn)狀進行充分分析論證，確定規(guī)劃方案，形成初步規(guī)劃成果?？傮w規(guī)劃應涵蓋森林步道的“三點三線”結構和森林步道的“六大系統(tǒng)”。森林步道“三點三線”結構包括露營地和庇護所、交匯點、補給點;森林步道主線、連接步道、支線步道。森林步道“六大系統(tǒng)”包括道路系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、外圍系統(tǒng)。國家森林步道是以道路為骨架，以自然風景資源為血肉，以歷史文化資源為靈魂，合理布設六大系統(tǒng)尤為重要[5]。主要成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件等組成。

2.4.4 有關注意事項 在編制規(guī)劃時，應堅持生態(tài)優(yōu)先、分級規(guī)劃、科學規(guī)劃、點線面相結合、注重“五感”體驗（觸覺體驗、嗅覺體驗、視覺體驗、聽覺體驗、味覺體驗）以及與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)等原則[6]。在步道建設時，應按照塑造國家形象、展現(xiàn)地域文化、注重人地安全、保持自然荒野、提供有限服務、倡導無痕旅游、單行程不閉合等原則開展。應堅持分期分段實施，近期主要以修復利用古道、林區(qū)道路等原有道路、距離城鎮(zhèn)較近區(qū)域和原有徒步線路，確保逐步對群眾開放使用;遠期主要考慮步道全線貫通，形成“六大系統(tǒng)”完備的步道體系和理論體系。

3 結語

國家森林步道是肩負著生態(tài)教育、遺產(chǎn)保護、文化傳承、休閑服務、經(jīng)濟增長等諸多使命的自然與文化綜合體[7]，國家森林步道安徽段位于全省森林覆蓋率最高的大別山區(qū)和皖南山區(qū)，沿線自然保護地“量多質優(yōu)”，涵蓋森林景觀、地形地貌、珍稀動植物、文化遺跡、民族宗教文化等特色資源，具有不同于各類公園游步道的徒步環(huán)境、資源、設施、服務和管理等特點，是體現(xiàn)自然荒野和社會公益的國家級步道[8]。國家森林步道安徽段的規(guī)劃建設，需要行業(yè)主管部門的頂層設計;需要借鑒國內(nèi)外的先進理論與經(jīng)驗;需要集思廣益確定總體規(guī)劃編制、技術方案制定、標識標牌統(tǒng)一等一系列問題，只有解決了這些問題，才能將安徽省國家森林步道建成群眾熱愛的國家地理、生態(tài)、文化和美景地標，使其日益成為全省重要的旅游之道、健康之道、文化之道、發(fā)展之道。

參考文獻

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[8]萬云.游客對國家森林步道屬性的期望研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學，2019.

（責編：張宏民）