農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理過程淺析

盛小南

摘 要：2018年，國家全面部署開展農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動，并逐年加大了對農(nóng)村人居環(huán)境工作的支持力度;2019年，國家發(fā)改委設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，出臺了一系列規(guī)章制度，并結(jié)合已有的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理制度和新出臺的專項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。該文結(jié)合2019年度安徽省項(xiàng)目，分析了農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目成效以及項(xiàng)目實(shí)施、管理過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;整治;中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）23-0078-03

1 項(xiàng)目概述

中央預(yù)算內(nèi)投資，是指由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理和安排的中央財(cái)政性投資資金，中央主要采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，如社會公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等。自2019年起，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家發(fā)展改革委設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，支持以縣為單位開展該類項(xiàng)目建設(shè)，主要涉及農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升等方面。資金支持方式以地方投入為主，中央預(yù)算內(nèi)投資通過定額補(bǔ)助方式予以支持，安排到縣的年度投資規(guī)模不低于2000萬元，建設(shè)周期為1.5年。

為此，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了一系列規(guī)章制度，以進(jìn)一步做好中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的管理工作，如《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)施綜合監(jiān)管暫行辦法》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程的管理

自2019年國家發(fā)展改革委設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)以來，安徽省發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依規(guī)進(jìn)行申報(bào)、備案、評審、批復(fù)流程，及時(shí)分解投資計(jì)劃，共安排了24個(gè)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目建設(shè)。

2019年3月14日，安徽省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，組織各市、省直管縣積極申報(bào)2019年度農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，并要求在申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)要明確日常監(jiān)管直接責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任人。六安市金寨縣、蚌埠市五河縣、廣德市等十余個(gè)市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將擇優(yōu)篩選后的項(xiàng)目資金申請報(bào)告、年度建設(shè)方案報(bào)送，安徽省發(fā)展改革委聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家對項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行評審，并將結(jié)果上報(bào)國家發(fā)展改革委。

2019年5月，安徽省發(fā)展改革委、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)2019年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，批復(fù)了岳西縣、潁上縣、金寨縣、廣德市、杜集區(qū)、黟縣、泗縣、五河縣等8個(gè)項(xiàng)目共1.6億元。同年8月，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)2019年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管工作方案的通知》（皖農(nóng)社函〔2019〕814號），明確了總體要求、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等，以專項(xiàng)檢查、在線監(jiān)管、信息公開、強(qiáng)化培訓(xùn)、總結(jié)整改為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管工作。

下面以金寨縣為例進(jìn)行分析。金寨縣發(fā)展改革委、茶美中心印發(fā)《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)2019年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》，明確各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項(xiàng)目實(shí)施主體，嚴(yán)格按照計(jì)劃批準(zhǔn)的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不可擅自變更，如果需要調(diào)整則履行報(bào)批程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制），明確了時(shí)間表，倒排工期，對項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行月度調(diào)度。

為做好項(xiàng)目監(jiān)管，項(xiàng)目法人單位金寨縣茶美中心聯(lián)合縣發(fā)展改革委印發(fā)了《金寨縣農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)2019年度中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管工作方案》，從7個(gè)方面開展監(jiān)管。一是責(zé)任落實(shí)情況，項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)人定期到項(xiàng)目實(shí)地督促建設(shè);二是工程建設(shè)管理情況，項(xiàng)目按照投資計(jì)劃及時(shí)開工序時(shí)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”，竣工后及時(shí)組織驗(yàn)收;三是項(xiàng)目調(diào)度情況，每月初要在“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”填報(bào)項(xiàng)目投資完成情況、工程形象進(jìn)度等信息;四是資金管理情況，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，按進(jìn)度及時(shí)撥付資金，竣工后進(jìn)行竣工審計(jì);五是檔案資料情況，及時(shí)歸檔形成完整的項(xiàng)目建設(shè)檔案;六是信息公開情況，對項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃進(jìn)行公示，公開招投標(biāo)、施工、監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等信息;七是存在問題情況，對項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題及時(shí)整改。

金寨縣建立了監(jiān)管機(jī)制，成立了由縣政協(xié)副主席為組長的項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目督查監(jiān)管工作，開展項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每30d自查1次，縣級每60d抽查1次，每月5日前項(xiàng)目實(shí)施主體將項(xiàng)目進(jìn)展信息報(bào)送，縣發(fā)改委每月28日前將項(xiàng)目進(jìn)展錄入“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”，國家發(fā)展改革委進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測。另一方面，在項(xiàng)目建設(shè)涉及的示范村民主產(chǎn)生5～9人的農(nóng)村人居環(huán)境整治理事會，建立示范村農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目民族決策機(jī)制，規(guī)劃編制、項(xiàng)目內(nèi)容確定、建設(shè)方案制定等都經(jīng)過理事會全程參與，并向群眾公示公開，發(fā)揮了群眾監(jiān)督作用。

例如，2019年8月8日，金寨縣古碑鎮(zhèn)人民政府對該項(xiàng)目的1個(gè)子項(xiàng)目七鄰村污水改造工程進(jìn)行公開招標(biāo)，中標(biāo)單位安徽杰成建設(shè)工程有限公司按照簽訂合同8月18日開工，11月18日完工自驗(yàn)合格。2020年10月底前，金寨縣農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目全面完工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項(xiàng)目初驗(yàn)，2021年1月12—14日，縣茶美中心、縣發(fā)改委聯(lián)合組織綜合驗(yàn)收，2月10日審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告?？h茶美中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效自評的基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目績效評價(jià)，并上報(bào)省、市主管部門。

3 農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目成效

金寨縣農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)項(xiàng)目涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)行政村、156個(gè)自然村，受益農(nóng)戶達(dá)5000余戶、19000余人，實(shí)施項(xiàng)目36個(gè)，在中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模2000萬元內(nèi)，重點(diǎn)實(shí)施垃圾處理項(xiàng)目13.5萬元，農(nóng)村污水處理項(xiàng)目792萬元，村容村貌提升等項(xiàng)目11945萬元。通過中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)，整合其他相關(guān)資金使用，項(xiàng)目所在村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處理全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)95%以上，中心村生活污水治理率達(dá)90%以上，村容村貌顯著提升，村內(nèi)道路通行條件明顯改善，全縣共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村23個(gè)（含中央預(yù)算內(nèi)資金支持的7個(gè)村），累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村中心村191個(gè)，全域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處理全覆蓋，村村都有農(nóng)村人居環(huán)境整治示范樣板，全域人居環(huán)境整治達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本版的目標(biāo)，群眾生活幸福指數(shù)大幅提升，為“十四五”期間大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從全省范圍來看，在2019年度第1批項(xiàng)目的示范帶動下，2020年度下達(dá)投資計(jì)劃的8個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，2021年度投資計(jì)劃項(xiàng)目正在加快組織推進(jìn)。在項(xiàng)目帶動下全省村容村貌明顯提升，項(xiàng)目所在地農(nóng)村生活垃圾得到了有效治理，農(nóng)村生活污水治理率有所提高，同時(shí)發(fā)揮了一定程度的示范帶動作用，村莊環(huán)境實(shí)現(xiàn)基本干凈、整潔、有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)，部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游加快發(fā)展，有效地促進(jìn)了縣域范圍內(nèi)人居環(huán)境整治取得新成效。如定遠(yuǎn)縣項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營后，其項(xiàng)目所在村的生活污水處理率將達(dá)到95%以上，生活污水處理后達(dá)到國家一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)，可以直接用于養(yǎng)殖和農(nóng)田灌溉。2020年底，安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動順利收官，累計(jì)完成農(nóng)村戶廁改造250萬余戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)70.5%，已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施1188個(gè)，完成1133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治。

4 存在的問題

農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施3年來，在申報(bào)、評審、批復(fù)、招投標(biāo)、驗(yàn)收等過程中的管理已逐漸成熟化、規(guī)范化，但在實(shí)際組織管理中仍存在如下一些問題：

4.1 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢 有的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容分散在一個(gè)縣區(qū)的不同鎮(zhèn)村，項(xiàng)目管理水平不一，子項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)度有較大差別，拖慢整體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展;個(gè)別項(xiàng)目前期未做好有效實(shí)地論證，在具體實(shí)施的過程中遇到項(xiàng)目建設(shè)方案與基層實(shí)際情況難銜接的問題，需要作出調(diào)整，從而延長了施工工期。

4.2 項(xiàng)目管理手段有待加強(qiáng) 由于農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目監(jiān)管涉及不同部門，急需智能化手段，從而有助于改善數(shù)據(jù)庫信息可能存在的不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

4.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范 現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大多適用城市地區(qū)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施工程如污水處理設(shè)施因地形地貌、農(nóng)民習(xí)慣等因素有著自身的特點(diǎn)，更需要因地制宜，項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)的過程中不能照搬照套城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 對策建議

一是建議國家部委層面部署安排此項(xiàng)工作時(shí)，適當(dāng)延長前期準(zhǔn)備時(shí)間，給有意向申報(bào)項(xiàng)目的地區(qū)充足的時(shí)間組織建設(shè)方案編制，做好實(shí)地論證，推動項(xiàng)目開工建設(shè)后和基層實(shí)際更有效銜接。

二是建議中央財(cái)政持續(xù)加大投資力度，尤其是對中西部基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施如長三角一體化地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。同時(shí)，每年安排后期運(yùn)維管護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行常態(tài)長效。

三是建議組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页雠_符合農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便在項(xiàng)目實(shí)施過程中用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)建設(shè)，做好質(zhì)量管理，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目效益。

四是落實(shí)國家發(fā)改委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》等文件精神簡化項(xiàng)目申報(bào)審批程序，按具體建設(shè)需求安排建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮村民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等基層自治組織作用，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目，從而更好地發(fā)揮農(nóng)民共建、共管、共享美麗家園的作用。

（責(zé)編：張宏民）