張世全,李強,王克龍,呂玉順
(1.鳳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,安徽鳳陽,233100;2.滁州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,安徽滁州,239000)
我國人口多、人均耕地少,解決好國人的吃飯問題,一直是國家關(guān)注的重點。為保障糧食生產(chǎn)安全,將飯碗端牢在自己手里,國家提出了“藏糧于地、藏糧于技”的“兩藏”戰(zhàn)略,通過出臺嚴(yán)格的耕地保護制度和惠農(nóng)富農(nóng)補貼政策,加大農(nóng)業(yè)科技投入、加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng),實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施,不斷推進糧食生產(chǎn)智能化、自動化,使“兩藏”戰(zhàn)略有了物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和政策保障,糧食生產(chǎn)連年豐收,“兩藏”戰(zhàn)略效果顯著。至2020年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了十七連豐[1],2021年上半年夏糧也喜獲豐收[2]。
但作者在工作中發(fā)現(xiàn),糧食生產(chǎn)中存在一些問題影響糧食安全戰(zhàn)略的貫徹落實,值得關(guān)注。切實解決相關(guān)問題,才能更好地將“兩藏”戰(zhàn)略落到實處。
城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)擴建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用了部分土壤肥沃的農(nóng)田,由于多種原因,補充后的基本農(nóng)田地力較差?;?、農(nóng)藥、污水、垃圾以及未經(jīng)處理的畜禽糞便等造成了部分耕地污染、地力下降。以及農(nóng)戶對耕地的粗放式、掠奪式經(jīng)營,又不重視用養(yǎng)結(jié)合,導(dǎo)致土壤中有機質(zhì)含量越來越少,也使耕地地力下降。
部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重建設(shè)輕管護,導(dǎo)致日常管護形同虛設(shè),許多建設(shè)好的工程使用年限明顯降低,相當(dāng)程度上影響建設(shè)效益[3]。一些早期實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已見不到建設(shè)痕跡,干部群眾也不知道當(dāng)?shù)貙嵤┻^高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
1.2.1 基層農(nóng)技隊伍人員老化
處于縣鄉(xiāng)兩級生產(chǎn)一線的農(nóng)技隊伍人員老化,接受新技術(shù)、新設(shè)備的能力較差,影響技術(shù)推廣持續(xù)性、連續(xù)性,影響技術(shù)服務(wù)“最后一公里”效果。農(nóng)技推廣工作臟、累、苦,職稱晉升空間小、職務(wù)晉升無望,缺乏成就感,福利待遇與公務(wù)員相比差距較大等原因,無法吸引年輕人才投身農(nóng)技推廣工作,致使基層農(nóng)技隊伍新生力量不足。
1.2.2 種糧戶生產(chǎn)經(jīng)營水平亟待提高
大部分種糧戶生產(chǎn)經(jīng)營水平不高。目前我國糧食生產(chǎn)仍然以小農(nóng)戶為主,種植規(guī)模小、機械化程度低。因農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,目前大多數(shù)種植戶年齡偏大,接受新技術(shù)、使用新器械的能力總體較差,致使糧食生產(chǎn)總體機械化程度不高。雖然國家大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,但受農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高的影響,農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體科技水平仍然較低。
1.3.1 部分基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不重視
糧食連續(xù)多年豐收,一些盲目樂觀,放松糧食生產(chǎn)的思想傾向有所抬頭。一些地方對糧食安全“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”[4]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有財政投入沒有稅收收入,也不如那些感觀性強的政績工程讓人有成就感、直觀感,因此部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)業(yè)工作不如其他工作重要。
1.3.2 部分農(nóng)戶種糧積極性不高
受糧食種植比較效益低,農(nóng)業(yè)投入大產(chǎn)出慢且低,自然災(zāi)害及病蟲害頻發(fā)等多方面因素影響,重商輕農(nóng)思想抬頭,特別是一些工商資本進入農(nóng)業(yè)后,一些農(nóng)戶只想大力發(fā)展經(jīng)濟作物、發(fā)展經(jīng)果林等,不想種糧或少種糧。對于農(nóng)村年輕人而言,外出務(wù)工的收入遠高于種地收入,種糧的意愿更低。
2.1.1 加強耕地質(zhì)量保護與提升
加快污染土壤治理,加快農(nóng)資包裝物、殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收,減少農(nóng)田污染;深入推進測土配方施肥,不斷提升處理后的畜禽糞便等有機肥資源利用率;實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控,統(tǒng)防統(tǒng)治,推進化肥、農(nóng)藥的減量增效;推進農(nóng)機、農(nóng)藝深度結(jié)合,通過深松將粉碎后作物秸稈還田,增加土壤有機質(zhì),把種肥同播等土肥與栽培技術(shù)融入到農(nóng)機作業(yè)中。
2.1.2 作好農(nóng)田管護
推進耕地有序流轉(zhuǎn)。適時推進耕地承包經(jīng)營權(quán)有償收回和有償、適度規(guī)模化再發(fā)包,所得收益用于村民分紅,村集體建設(shè)和農(nóng)田管護。引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所在村(社區(qū))積極參與農(nóng)田流轉(zhuǎn),適當(dāng)收取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理費用用于日常管護。鼓勵、引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用者用地又養(yǎng)地,利用又保護。
2.2.1 壯大基層農(nóng)技干部隊伍
提高現(xiàn)有縣鄉(xiāng)級農(nóng)技隊伍人員待遇,吸引更多人才加入農(nóng)技干部隊伍。對農(nóng)技干部的學(xué)歷提升實施費用補助,擴展農(nóng)技干部知識面,打牢理論知識。實行職稱晉升考、評結(jié)合,拓寬職稱晉升通道。
2.2.2 創(chuàng)新技術(shù)推廣模式
允許與鼓勵農(nóng)技干部在職發(fā)展工廠化育秧、規(guī)?;N植、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),通過從理論到實踐的全面指導(dǎo)與示范,“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”,培訓(xùn)與帶動農(nóng)民想種糧、能種糧、種好糧,進一步擴大“藏糧于技”基礎(chǔ)。
2.2.3 深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)
與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合,深入推進農(nóng)業(yè)智能化、自動化、綠色種植、經(jīng)營管理、互聯(lián)網(wǎng)等方面的專業(yè)培訓(xùn),不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理水平,培育一批有文化、有技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營的農(nóng)村實用人才。支持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地。完善人才培育跟蹤服務(wù)機制,做到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合,不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果。
加強政策宣傳,讓廣大干部群眾充分了解“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,充分認(rèn)識穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性,進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。選用優(yōu)秀農(nóng)業(yè)干部,選用對農(nóng)業(yè)有感情的干部。參照工商業(yè)做法,對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面做出突出貢獻的種糧大戶、農(nóng)技干部等公開表彰、獎勵,增強農(nóng)業(yè)人才和種糧戶的自豪感、榮譽感和責(zé)任感。
只有穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積,不斷提升耕地地力,推進全民重視糧食生產(chǎn)安全,通過農(nóng)業(yè)科技力量大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,向科技要單產(chǎn)、向科技要效益,才能更好地實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全,將中國人的飯碗端牢在自己手里。