我國糧食安全的挑戰(zhàn)性問題分析及應(yīng)對(duì)策略探討

陳璐,劉黎瑤,叢方地

(天津農(nóng)學(xué)院，天津 300392)

糧食安全，是國之大事。為此，在中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，于2013年12月23日至24日在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了國家糧食安全戰(zhàn)略。此后，習(xí)近平總書記多次指示并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人要把飯碗端在自己的手里，碗里要裝自己的糧食[1]?？梢?，保障糧食安全，保證中國人的飯碗始終牢牢掌握在中國人自己的手中，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的首要目標(biāo)，是治國理政的頭等大事，是黨中央高度重視的問題。

1 歷史上對(duì)糧食安全的重視

從古至今，中華民族高度重視糧食的安全生產(chǎn)。從先秦時(shí)代，糧食安全思想便開始了萌芽，如《尚書·洪范》將食列為八政之首。在秦漢時(shí)期，糧食安全思想已有了雛形，如《漢書·酈食其傳》強(qiáng)調(diào)民以食為天等。古代的秦國通過商鞅變法，廢井田，開阡陌，重農(nóng)抑商，發(fā)展糧食生產(chǎn)。秦國因地廣人稀而大面積向農(nóng)民授田，并推行休耕制，以更好地利用土地肥力，增加糧食產(chǎn)量。到了漢朝時(shí)代，為鼓勵(lì)生產(chǎn)，實(shí)行輕徭薄賦，并興修水利，治理黃河，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上，改進(jìn)了務(wù)農(nóng)工具和農(nóng)耕技術(shù)，發(fā)明了犁壁與耬車，使人力得以一定的解放，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。隋唐時(shí)期，糧食安全思想已趨于完善，在政策上將糧食安全問題提高到與國家安全同等重要的高度，實(shí)施了均田制，并鼓勵(lì)開墾土地、大興水利建設(shè)、修建糧倉儲(chǔ)糧。宋元明清時(shí)期，糧食安全思想達(dá)到了基本成熟，并定型。在宋元時(shí)期，隨著南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和新品種的引進(jìn)，糧食流通的范圍和規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，這集中表現(xiàn)在漕運(yùn)事業(yè)的發(fā)達(dá)和糧食長途販運(yùn)數(shù)量的激增上，這為平衡區(qū)域糧食供需矛盾、保證糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到明清時(shí)期，政府在發(fā)展糧食生產(chǎn)、建設(shè)糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)、穩(wěn)定糧食價(jià)格、應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)等方面形成了一系列的政令，其目的在于努力保障糧食安全。

從歷史上看，各朝各代都將糧食安全問題置于治國安邦的重要位置，體現(xiàn)了古人對(duì)糧食安全的重視。由此可知，任何時(shí)候，糧食安全問題對(duì)于中華民族來說都是十分重要的，都不能被忽視，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天更是如此。

2 新時(shí)代的糧食安全及其國際化

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與中國人民的不懈努力下，中國改革開放歷史40多年，在農(nóng)業(yè)上徹底解決了人民的吃飯問題，糧食安全也處于歷史上的最好時(shí)期。中國，耕地面積僅占全球10%、淡水資源僅占全球6%，糧食產(chǎn)量在世界上卻占25%，為世界20%的人口提供了口糧，實(shí)現(xiàn)了由吃不飽到吃得飽、吃得好的歷史性轉(zhuǎn)變[2]。至2019年，我國糧食產(chǎn)量16年連續(xù)增長，連續(xù)7年超6億t。2019年我國人均糧食占有量達(dá)474kg/人，2020年達(dá)480kg/人，都高于全球人均水平350kg/人及人均糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)400kg/人[3]。

中國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平也處于領(lǐng)先水平。自2001-12-11中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的速度不斷加快，開放程度領(lǐng)先于世界，是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化程度最高、關(guān)稅水平最低的國家之一[2]。當(dāng)前，中國與世界在農(nóng)業(yè)上的融合程度正穩(wěn)步提高，一方面我國對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品的供給在持續(xù)增加，另一方面糧食進(jìn)口逐漸成為保障我國糧食安全的重要組成部分。至2019年，中國已經(jīng)成為世界農(nóng)產(chǎn)品第二大進(jìn)口國和第五大出口國，標(biāo)志著中國糧食安全的國際化形勢已經(jīng)形成。

3 糧食安全的新挑戰(zhàn)

盡管可以從國際市場上進(jìn)口糧食，其在保障國內(nèi)糧食供應(yīng)、緩解環(huán)境資源壓力、滿足多元化需求等方面，做出了重要貢獻(xiàn)，但我國糧食安全在愈加開放的形勢下也面臨著一些前所未有的新挑戰(zhàn)。

3.1 國內(nèi)的糧食安全挑戰(zhàn)

3.1.1 可耕種面積減少 中國城市和工業(yè)化程度不斷推進(jìn)，致使耕地面積減少。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年中國耕地面積為1.353億hm2，2017年減少到1.349億hm2。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，1961年中國人均耕地面積為0.155hm2/人，2017年降到0.086hm2/人，降幅達(dá)45.2%[4]。

3.1.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺 中國農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化加大，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)中的勞動(dòng)力短缺。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年60歲以上人口占比16.1%，2018年增加到17.9%。2016年世衛(wèi)組織發(fā)布報(bào)告，預(yù)計(jì)到2030年，中國農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口占比將達(dá)21.8%[4]。

3.1.3 供給安全有隱患 糧食供給安全隱患在于中國糧食生產(chǎn)與需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，因?yàn)椋S著經(jīng)濟(jì)發(fā)的展，居民的消費(fèi)能力隨之增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展又使居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，升級(jí)的需求不能為我國的農(nóng)業(yè)資源所滿足。再有，2020年，中國人口總數(shù)突破14億，成為全球最大的人口基數(shù)國，而耕地面積占比相對(duì)較小，導(dǎo)致糧食種植的成本攀升，農(nóng)戶經(jīng)營性的收入占比減少，種糧的積極性降低，從整體上影響了我國糧食產(chǎn)量[5]。

3.2 國際糧食安全風(fēng)險(xiǎn)

國際環(huán)境愈來愈不穩(wěn)定，2018年3月，美國單方面發(fā)起貿(mào)易爭端，中美貿(mào)易摩擦加劇，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境惡化，糧食供給出現(xiàn)國際風(fēng)險(xiǎn)。糧食安全主要在大豆進(jìn)口上，美國是最主要的大豆出口國，而我國大豆的供給一直有較大缺口[1]。美國利用大豆出口優(yōu)勢，對(duì)我國糧食安全形成一定的威脅，這是因?yàn)槲覈霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國高度集中，依存性較高。還有，我國對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源利用的戰(zhàn)略布局仍然處于摸索階段，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作不成熟，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步較晚，且缺乏專業(yè)性人才，又經(jīng)常遭受投資國競爭對(duì)手施加的輿論壓力。再有，國際貿(mào)易保護(hù)主義也是一種不利因素。

3.3 疫情下糧食安全問題

2020年初，新冠疫情突然爆發(fā)，各省做出重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，嚴(yán)防嚴(yán)控，封鎖道路，限制人流、物流，推遲企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情考驗(yàn)了中國利用國外糧食資源與市場供應(yīng)的能力，但也一定程度上沖擊了國內(nèi)糧食市場，暴露出糧食安全問題[6]。主要表現(xiàn)在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測預(yù)警體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)銜接不穩(wěn)定，糧油、飼料、農(nóng)資等的綠色通道不暢通等。造成農(nóng)事活動(dòng)受限，糧油企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，部分地區(qū)口糧和飼料糧供給出現(xiàn)短期緊缺等，這都不利于糧食市場的穩(wěn)定與安全[7]。

疫情在全球的持續(xù)蔓延，也增加了國際糧食危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，一些國家，因供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，臨時(shí)做出恐慌性的出口限制，導(dǎo)致市場價(jià)格劇烈波動(dòng)，暴露出全球糧食供應(yīng)鏈的韌性不足。不穩(wěn)定因素的增加，導(dǎo)致貿(mào)易投資縮減，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模下降。長期來看，新冠疫情引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退和農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，糧食安全將受到相應(yīng)的影響。

3.4 未來糧食安全挑戰(zhàn)

首先，水資源短缺和土壤退化是我國中長期糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)。有研究表示，到2050年，因農(nóng)用水減少和耕地縮減等的影響，中國的糧食總生產(chǎn)水平將明顯下降[8]。其次，在農(nóng)業(yè)科技推廣上也存在一定的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究依然不足。再有，在糧食供需上，人口糧面臨著特種小麥、優(yōu)質(zhì)大米等需求的增長與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)環(huán)境不健全之間的矛盾。動(dòng)物飼料糧玉米、大豆面臨著生產(chǎn)比較優(yōu)勢下降的挑戰(zhàn)，飼料蛋白主要依賴于進(jìn)口大豆，進(jìn)口壓力隨畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而加大，這主要?dú)w因于其他牧草飼料和草牧業(yè)發(fā)展沒有得到足夠的重視和發(fā)展。另外，受WTO等貿(mào)易協(xié)議的約束，糧食生產(chǎn)與市場方面的許多補(bǔ)貼政策的實(shí)施也受到阻礙[9]。

4 糧食安全的應(yīng)對(duì)策略

習(xí)近平總書記于2018-09-25在黑龍江七星農(nóng)場考察時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，中國人要把飯碗端在自己手里，要裝自己的糧食[6]。習(xí)總書記的講話為中國的糧食安全指明了發(fā)展的目標(biāo)。

4.1 重視糧食的供應(yīng)

把飯碗端在自己手里，即是重視糧食供應(yīng)端的建設(shè)，增強(qiáng)糧食供應(yīng)能力，這是各國最基本的做法。糧食的供應(yīng)來源于國內(nèi)糧食生產(chǎn)和國外糧食進(jìn)口，國內(nèi)生產(chǎn)和國外進(jìn)口與相應(yīng)的兩個(gè)市場相互協(xié)調(diào)，以滿足國內(nèi)的糧食需求。

解決糧食的供應(yīng)問題，重點(diǎn)在于加強(qiáng)國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，增加國內(nèi)產(chǎn)糧在糧食總供給中的比重。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是增強(qiáng)國產(chǎn)糧食的市場競爭力。糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，其市場競爭力取決于糧食的價(jià)格高低，在進(jìn)口端，表現(xiàn)為國產(chǎn)與進(jìn)口糧之間的價(jià)格差別。然而，如果國產(chǎn)糧價(jià)格較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧積極性隨之降低[10]。因此，在注重國產(chǎn)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要把飯碗端得更平穩(wěn)，還要適當(dāng)進(jìn)口糧食?，F(xiàn)在，國產(chǎn)糧的市場價(jià)格相對(duì)較高，競爭力低，且高品質(zhì)糧食仍需通過進(jìn)口來調(diào)劑。進(jìn)口時(shí)，要關(guān)注哪些糧食需要進(jìn)口、進(jìn)口多少、從哪里進(jìn)口及進(jìn)口價(jià)格等。

4.2 加強(qiáng)糧食安全保障措施

為確保糧食安全，必須加強(qiáng)糧食安全的保障措施。保障糧食安全是系統(tǒng)工程，需要黨政相關(guān)部門、農(nóng)技人員、農(nóng)民等形成合力，在政策、管理、科技、市場等多方面施力，以糧食增產(chǎn)為核心，輔之以搞好流通，實(shí)現(xiàn)‘藏糧于地、藏糧于技’的糧食安全戰(zhàn)略。2014年，國務(wù)院印發(fā)意見，提出了新形勢下的糧食安全戰(zhàn)略，確保我國糧食安全以國內(nèi)糧食生產(chǎn)為主，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技增強(qiáng)糧食生產(chǎn)，適度采取進(jìn)口以滿足相應(yīng)需求[5]。意見為保障新時(shí)期的糧食安全明確了方向，從糧食安全戰(zhàn)略的核心著手，從政策保障、耕地保護(hù)、農(nóng)民種植和發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等方面展開。

4.2.1 改革政策以保障糧食安全

2019-09-09，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要明確保障國家糧食安全是底線，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，實(shí)行分品種保障，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大供給來源，提高供給質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)控和加工業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系[10]。根據(jù)我國國情糧情，充分利用國內(nèi)市場資源，有效利用國際市場資源，依托政府政策，培養(yǎng)新型農(nóng)民，走生態(tài)化及可持續(xù)化的糧食安全道路。為提升糧食的有效供給，在人口口糧方面，改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特種小麥與優(yōu)質(zhì)大米的生產(chǎn)。在動(dòng)物飼料方面，促進(jìn)飼料多元化，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)。

4.2.2 對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)施策

構(gòu)建糧食安全保障體系的基礎(chǔ)是打造穩(wěn)定、通暢的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是在后疫情時(shí)代，為緩解疫情對(duì)國內(nèi)糧食市場的沖擊，政府部門應(yīng)從供應(yīng)、流通、服務(wù)與監(jiān)管等環(huán)節(jié)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)施策，建立穩(wěn)固和暢通的糧食及其它農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，善于在危機(jī)中育新機(jī)，以切實(shí)保障國家糧食安全[7,11]。

（1）糧食供給側(cè)。社會(huì)的穩(wěn)定，需要充足有序的糧食供應(yīng)。糧食供應(yīng)過剩，農(nóng)民收入下降，影響農(nóng)民種糧的積極性。糧食供應(yīng)不足，則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來困境，影響社會(huì)穩(wěn)定。政府主管部門應(yīng)采取多種多樣的措施，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)糧食市場供應(yīng)，通過適度糧食儲(chǔ)備和出庫穩(wěn)定糧食供給，達(dá)到穩(wěn)定糧食安全的社會(huì)預(yù)期。另一方面，建立穩(wěn)定、通暢的國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈也是至關(guān)重要的，中國的糧食企業(yè)應(yīng)積極融入國際化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中，有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外市場的變化，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食供給更平穩(wěn)。

（2）糧食流通環(huán)節(jié)。順暢的糧食流通是平穩(wěn)糧食安全的關(guān)鍵，在特別背景下，更是如此。如，在疫情影響下，國內(nèi)局部地區(qū)的部分道路交通被管制，造成糧食市場分割，糧食生產(chǎn)資料和糧油產(chǎn)品出現(xiàn)階段性短缺等。盡管疫情的嚴(yán)格管控和新冠疫苗的注射，使疫情得以有效遏制和逐漸緩解，但因國外病例的輸入，仍時(shí)有少數(shù)地區(qū)被管控。在這種情況下，政府部門應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，根據(jù)疫情變化，重視數(shù)字化流通渠道，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)市場調(diào)度，創(chuàng)新流通方式方法，及時(shí)有效打通流通渠道，開辟糧食運(yùn)輸綠色通道，提高糧食流通效率。

（3）糧食服務(wù)方面。糧食的生產(chǎn)供給和流通，需要財(cái)稅政策服務(wù)及相關(guān)社會(huì)公共服務(wù)作保障。財(cái)稅政策是最直接、最有力、最管用的政策，為保障糧食相關(guān)物資企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，及緩解涉農(nóng)經(jīng)營主體的壓力，政府相關(guān)部門需要通過提供財(cái)稅服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)，如增加農(nóng)業(yè)信貸支持力度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障服務(wù)、提高政府減稅降費(fèi)力度，以助力經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，從糧食服務(wù)方面保障糧食安全。

（4）糧食產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。在做好糧食服務(wù)的同時(shí)，為確保糧食產(chǎn)業(yè)的順利開展，做好對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管工作是十分必要的。政府部門要加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)理，保障政策執(zhí)行效果。這樣，可有效強(qiáng)化政府部門相應(yīng)政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性和協(xié)同性，確保各項(xiàng)政策能公開、透明和可操作，監(jiān)督各項(xiàng)政策能夠落實(shí)到地和到戶，避免政策執(zhí)行主體對(duì)政策變更風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，而能積極作為。

（5）堅(jiān)定信心抓住機(jī)遇。新冠肺炎疫情下，一方面，要看到疫情給全球農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易帶來的巨大沖擊，及市場價(jià)格波動(dòng)的加劇。另一方面，需要堅(jiān)定國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的信心，看到伴隨著的潛在的貿(mào)易機(jī)遇，做好市場行情的研究，做出客觀而準(zhǔn)確的判斷，發(fā)現(xiàn)供需缺口，把握主動(dòng)權(quán)，占領(lǐng)糧食生產(chǎn)的新高地，利用低成本的資源保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供給。同時(shí)，加強(qiáng)貿(mào)易合作，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，抓住糧食產(chǎn)業(yè)的新機(jī)遇。

4.2.3 堅(jiān)持高質(zhì)量糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略

國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲(chǔ)備局聯(lián)合發(fā)布意見，確定了建設(shè)現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書記的重要指示，對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈等分別做出部署，并對(duì)深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程戰(zhàn)略提出要求[12]。在保障我國糧食安全上，采取積極有效的措施，堅(jiān)持保住產(chǎn)能、穩(wěn)定合作、節(jié)省資源和拓寬渠道的發(fā)展路徑[5]。

（1）保住產(chǎn)能。①保證耕地資源絕對(duì)安全。糧食產(chǎn)于地，因此要保住耕地1.2億hm2（18億畝）紅線不動(dòng)搖。保證耕地后備資源的保護(hù)和利用不放松，保證口糧、谷物的播種面積不減少。②保證農(nóng)業(yè)政策穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)政策息息相關(guān)，所以，要保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行到位，糧食收購價(jià)格穩(wěn)定不降，提高農(nóng)戶產(chǎn)糧的積極性。另外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大，也是在政策上對(duì)糧食產(chǎn)能保證。③保證提高單產(chǎn)。糧食總產(chǎn)能取決于糧食單產(chǎn)，糧食單產(chǎn)決定于農(nóng)業(yè)科技。因此，積極投入研發(fā)高產(chǎn)量、抗倒伏、抗干旱的糧食種子非常重要。同時(shí)，要提升我國農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的先進(jìn)性，并推廣普及。④保證人力資本要素。保住糧食產(chǎn)能的執(zhí)行者是農(nóng)業(yè)管理人員和勞動(dòng)力，一方面，要壓實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，各省根據(jù)實(shí)際情況，提出相關(guān)的助農(nóng)、惠農(nóng)政策，發(fā)揮經(jīng)營性主體優(yōu)勢，保證經(jīng)營性主體市場的競爭力。另一方面，要培養(yǎng)大量新型職業(yè)化農(nóng)民，保證種糧技術(shù)的推廣。

（2）穩(wěn)定合作。①簽訂穩(wěn)定的國家協(xié)議和長期的農(nóng)業(yè)合作合約。國際農(nóng)業(yè)合作是國與國間的農(nóng)業(yè)合作，國際農(nóng)業(yè)合作可以使我國糧食安全更有保障，是基于政治關(guān)系友好前提下的共贏發(fā)展，鼓勵(lì)我國與合作國的農(nóng)企簽訂長期穩(wěn)定的貿(mào)易、投資合作協(xié)議，并在合作協(xié)議下謀取新的發(fā)展規(guī)劃。②提供穩(wěn)定自由的國際農(nóng)業(yè)合作環(huán)境。相互提供農(nóng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)定的服務(wù)政策，并穩(wěn)步推進(jìn)國際化農(nóng)業(yè)合作公開透明機(jī)制的執(zhí)行，是國際農(nóng)業(yè)合作工作順利開展和真正落實(shí)的政策保障。

（3）節(jié)省資源。①宣傳節(jié)糧。加大力度宣傳節(jié)糧愛糧，開展節(jié)糧光榮、浪費(fèi)可恥的教育，完善節(jié)糧管理制度，營造全民節(jié)糧愛糧的良好社會(huì)風(fēng)氣。②科學(xué)節(jié)糧。提高糧食科學(xué)收獲及儲(chǔ)備知識(shí)的普及率，向農(nóng)戶普及節(jié)糧知識(shí)，減少因不科學(xué)的糧食收割、曬干、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等導(dǎo)致的糧食浪費(fèi)。另一方面，政府部門也要優(yōu)化收購、儲(chǔ)備技術(shù)，降低損耗。再有，加大節(jié)省性高效農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的投入，可以有效節(jié)糧。

（4）拓寬渠道。①拓寬政策渠道。擴(kuò)大中國在制定國際貿(mào)易規(guī)則方面的發(fā)言權(quán)，國內(nèi)政策的制定要盡可能多地考慮與國際規(guī)則相結(jié)合，并積極參與制定國際規(guī)則，爭取較廣闊的支農(nóng)政策空間。②拓寬貿(mào)易渠道。廣泛深入地與一帶一路沿線國家開展貿(mào)易合作，擴(kuò)大貿(mào)易品種、效率和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性，拓展農(nóng)業(yè)投資市場。③拓寬合作渠道。簽訂農(nóng)技合作和培訓(xùn)協(xié)議，開展國際性的技術(shù)援助，推廣農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，拓寬國際合作。

5 結(jié)語

當(dāng)前，世界糧食危機(jī)愈演愈烈，糧食供需矛盾突出。糧食安全已成為世界各國亟待解決的問題。任何一個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是建立在糧食安全基礎(chǔ)之上的。就目前的糧食安全而言，我國的糧食安全已經(jīng)走在了世界前列。但我國是一個(gè)人口大國，必須不斷提高糧食安全的水平，繼續(xù)努力常抓不懈地做好糧食安全工作。我們既要有近憂，也要有遠(yuǎn)慮，需認(rèn)清國內(nèi)外存在的糧食安全的挑戰(zhàn)、疫情帶來的影響及未來潛在的糧食安全問題，相應(yīng)地要重視糧食的供應(yīng)端、政策的保障及對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持高質(zhì)量糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略。要以深刻的憂患意識(shí)，對(duì)內(nèi)采取積極有效的措施，加強(qiáng)耕地保護(hù)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，提升科技生產(chǎn)水平，保證糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，積極疏通流通、服務(wù)和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，對(duì)外加強(qiáng)國際貿(mào)易與農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，適當(dāng)依靠進(jìn)口補(bǔ)充糧食供應(yīng)。通過對(duì)我國糧食安全的挑戰(zhàn)性問題分析及應(yīng)對(duì)策略的探討，服務(wù)于我國糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，有益于國家糧食儲(chǔ)備體系的完善，有助于我國糧食安全的抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，為國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。