淺談信用評(píng)價(jià)在漁業(yè)行業(yè)中的應(yīng)用

王昌勃

（昆山市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，江蘇 昆山 215300）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新篇章，誠(chéng)信理念深入人心，行業(yè)信用體系建設(shè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，完善的社會(huì)信用體系是未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。我國(guó)是一個(gè)漁業(yè)大國(guó)，水產(chǎn)品是人們蛋白質(zhì)攝入的重要來(lái)源，水產(chǎn)養(yǎng)殖更成為國(guó)家糧食安全的重要保障。但漁業(yè)監(jiān)管一直是困擾世界各國(guó)的難題，因生產(chǎn)端、市場(chǎng)端、消費(fèi)端及行業(yè)監(jiān)管者之間信息不對(duì)稱，造成監(jiān)管盲區(qū)，阻礙了政府的有效監(jiān)管。而信用評(píng)價(jià)則可以發(fā)揮信用監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)鏈與信用掛鉤，讓守信者成為受益者，使?jié)O業(yè)監(jiān)管由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)遵守。本文以昆山市“漁業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)”為例，介紹了信用體系在陽(yáng)澄湖大閘蟹行業(yè)監(jiān)管的應(yīng)用，為我國(guó)漁業(yè)行業(yè)可追溯體系的建設(shè)提供一定參考。

一、行業(yè)監(jiān)管壓力大

大閘蟹是我國(guó)重要的養(yǎng)殖蟹類之一，目前已成為淡水漁業(yè)單品種產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)。在“陽(yáng)澄湖大閘蟹”品牌帶動(dòng)下，近年來(lái)興化紅膏蟹、揚(yáng)州寶應(yīng)湖蟹、金壇長(zhǎng)蕩湖蟹等知名品牌涌現(xiàn)，進(jìn)一步提升了大閘蟹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)水平，提高了大閘蟹影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。陽(yáng)澄湖大閘蟹是蘇州地區(qū)特色鮮明的優(yōu)質(zhì)名片，昆山全市近87%的池塘養(yǎng)殖大閘蟹，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，陽(yáng)澄湖大閘蟹市場(chǎng)“以次充好”“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等行業(yè)亂象頻發(fā)，對(duì)品牌帶來(lái)負(fù)面影響。由于生產(chǎn)端、市場(chǎng)端和消費(fèi)端以及監(jiān)管部門間信息共享渠道尚未有效打通，執(zhí)法監(jiān)督事后管理色彩濃厚，長(zhǎng)效新型管理機(jī)制也未建立，短期無(wú)法從根本上解決市場(chǎng)亂象。針對(duì)昆山地區(qū)陽(yáng)澄湖大閘蟹亂象，為加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保護(hù)地方特色品牌，昆山市從2017年開始啟動(dòng)漁業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)工作，并取得了一定進(jìn)展。

二、漁業(yè)信用體系建設(shè)

圍繞大閘蟹生產(chǎn)端、市場(chǎng)端和消費(fèi)端，建成了地產(chǎn)大閘蟹信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，逐步打通行業(yè)間信息通道，建立了覆蓋大閘蟹養(yǎng)殖、銷售等從業(yè)者的信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，主要包括科學(xué)準(zhǔn)確的養(yǎng)殖戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定、功能齊全的信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)權(quán)威的信用評(píng)價(jià)報(bào)告形成和應(yīng)用等。

1.信用評(píng)分系統(tǒng)構(gòu)建

如何在已有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上打造一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確、高效、實(shí)用的評(píng)分系統(tǒng)，一直是信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)開發(fā)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。2018年，昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與昆山征信公司簽訂信用體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，就昆山漁業(yè)行業(yè)信用建設(shè)進(jìn)行深入合作。以昆山市漁藥經(jīng)營(yíng)店信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，在全市水產(chǎn)養(yǎng)殖戶中開展信用評(píng)價(jià)工作。通過(guò)實(shí)地調(diào)研120家養(yǎng)殖戶和經(jīng)銷商，初步形成以“大閘蟹”為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)方案。經(jīng)市鎮(zhèn)管理部門、蟹業(yè)協(xié)會(huì)和征信公司等多次商討調(diào)整后，形成了一套專業(yè)的大閘蟹信用評(píng)價(jià)體系，涵蓋養(yǎng)殖戶基本信息、行業(yè)量化信息、監(jiān)督抽查信息、信用管理信息、社會(huì)責(zé)任履行、守信激勵(lì)項(xiàng)、失信懲戒項(xiàng)七大指標(biāo)、93項(xiàng)細(xì)則。

2.信用體系平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)信用評(píng)分系統(tǒng)要求，由軟件開發(fā)公司負(fù)責(zé)完成大閘蟹生產(chǎn)信用管理平臺(tái)開發(fā)工作。開發(fā)過(guò)程中，通過(guò)多種形式的實(shí)地調(diào)研和座談交流，廣泛征集意見和建議。最終建成信息采集平臺(tái)“大閘蟹生產(chǎn)信用管理平臺(tái)”和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)“巴城地產(chǎn)大閘蟹生產(chǎn)信用管理平臺(tái)”，平臺(tái)集數(shù)據(jù)采集、分析、評(píng)價(jià)、管理等功能于一體?？紤]到養(yǎng)殖戶普遍年齡大、文化水平相對(duì)較低的實(shí)際情況，信息采集更多以選項(xiàng)和圖片形式進(jìn)行。信用評(píng)價(jià)平臺(tái)不僅是信息錄入平臺(tái)，也是全市養(yǎng)殖生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，更是一個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。信用體系平臺(tái)的建設(shè)對(duì)蟹扣發(fā)放、產(chǎn)地判定、消費(fèi)選擇、行政管理等起重要導(dǎo)向作用。

3.信息采集評(píng)價(jià)

信息采集是信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的直接基礎(chǔ)和重要依據(jù)。一是采集對(duì)象全覆蓋：采用政府驅(qū)動(dòng)的方式，以身份證號(hào)碼和手機(jī)號(hào)為基礎(chǔ)整合各部門信息，在較短的時(shí)間內(nèi)迅速建立起信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是征信內(nèi)容全覆蓋：以“市+鎮(zhèn)+公司”模式進(jìn)村入戶，以視頻和案例方式開展信息采集和操作系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)“手把手教、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫”的形式，耐心指導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)象系統(tǒng)的使用和采集方法。通過(guò)為期近1個(gè)月的宣傳培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，共完成15個(gè)涉漁行政村、1316戶養(yǎng)殖戶的信息采集和信用評(píng)價(jià)工作，按照制定的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶信用評(píng)價(jià)劃分為A、B、C、D、E5個(gè)等級(jí)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的公司出具征信報(bào)告。

4.對(duì)接市場(chǎng)閉環(huán)管理

通過(guò)將“蟹扣”與信用評(píng)價(jià)相結(jié)合的管理方式，發(fā)揮“信用蟹扣”的信用監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)殖戶銷售時(shí)，要對(duì)起捕、打包、裝車進(jìn)行拍照并上傳到監(jiān)管平臺(tái)，市場(chǎng)端經(jīng)銷商要標(biāo)注大閘蟹產(chǎn)地，地產(chǎn)大閘蟹必須佩帶信用蟹扣。信用蟹扣發(fā)放數(shù)量由養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖面積、扣蟹放養(yǎng)數(shù)量、養(yǎng)殖水平和信用評(píng)分等多因素綜合決定。消費(fèi)者不僅能通過(guò)信用蟹扣辨別大閘蟹產(chǎn)地，還能了解大閘蟹生產(chǎn)者的信用等級(jí)及其生長(zhǎng)環(huán)境、生長(zhǎng)過(guò)程等信息，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，讓守信者受到消費(fèi)者信任。信用評(píng)價(jià)與品牌建設(shè)掛鉤，是大閘蟹品牌建設(shè)的一次探索創(chuàng)新。

三、漁業(yè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)的對(duì)策和建議

信用體系的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)發(fā)展和不斷完善的過(guò)程，尤其是進(jìn)入行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)還不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不成熟、政府監(jiān)管能力有待提升。同時(shí)，評(píng)價(jià)對(duì)象認(rèn)識(shí)度不足、積極性不高、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)不完善等也限制了行業(yè)信用體系建設(shè)的快速發(fā)展。因此，昆山市大閘蟹行業(yè)信用體系的建設(shè)僅僅邁出漁業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)的一小步，作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，評(píng)價(jià)體系的健全、完善還需要在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷探索。

1.出臺(tái)行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)信用評(píng)價(jià)建設(shè)的重要保障

2016年實(shí)施的《企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》是指導(dǎo)行業(yè)信用評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在提高企業(yè)信用管理水平、促進(jìn)信用信息共享、提高信用服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、保障社會(huì)信用體系建設(shè)順利進(jìn)行等方面都具有重大意義。但由于行業(yè)的多樣性和特殊性，具體到某一細(xì)分行業(yè)時(shí)，該評(píng)價(jià)指標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象。如何選擇與行業(yè)相適應(yīng)的信用評(píng)價(jià)體系、如何構(gòu)建動(dòng)態(tài)完善的信用評(píng)價(jià)體系，在理論上仍缺少針對(duì)性的指導(dǎo)。因此，出臺(tái)細(xì)分行業(yè)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范信用數(shù)據(jù)的采集、評(píng)價(jià)和使用，是指導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)建設(shè)的重要保障。

2.完善信息采集平臺(tái)，是評(píng)價(jià)對(duì)象主動(dòng)參與的基礎(chǔ)

信用評(píng)價(jià)是一個(gè)涉及面廣、工作量大的工程，一個(gè)好的信息采集平臺(tái)可以有效提高信息采集效率和評(píng)價(jià)對(duì)象主動(dòng)參與度。一是豐富信息采集手段、簡(jiǎn)化使用操作流程、在手機(jī)應(yīng)用程序基礎(chǔ)上增加小程序等，為評(píng)價(jià)對(duì)象提供更方便、快捷的應(yīng)用入口。同時(shí)，繼續(xù)完善管理平臺(tái)數(shù)據(jù)分析能力，如檢索功能、統(tǒng)計(jì)功能、排序功能和篩選功能等，營(yíng)造良好的信息采集和數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境。二是擴(kuò)大信息采集渠道，尤其加大失信信息的征集渠道，如公安、法院、銀行等，完善評(píng)價(jià)體系，提升評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性，也能促進(jìn)評(píng)價(jià)對(duì)象參與的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

3.深化部門行業(yè)協(xié)作，是評(píng)價(jià)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑

信用體系建設(shè)的難點(diǎn)在于如何形成一套簡(jiǎn)單、可行、有效的信用體系運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一公平的信用評(píng)價(jià)體系，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，制定和完善信用信息披露制度，出臺(tái)嚴(yán)格可行的失信懲戒制度，而政府、市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)需發(fā)揮重要作用，深化生產(chǎn)端和市場(chǎng)端等行政監(jiān)管部門對(duì)接合作，打破“不聯(lián)通、不共享”的壁壘，延長(zhǎng)信用體系建設(shè)鏈條。但由于政府機(jī)構(gòu)不是商業(yè)主體，不能有效發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)性和主動(dòng)性。因此在生產(chǎn)端和市場(chǎng)端聯(lián)通時(shí)，要協(xié)調(diào)好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)部的管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端與市場(chǎng)端聯(lián)通和閉環(huán)化管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè)的法律基礎(chǔ)框架，完善監(jiān)督體系，提升工作效能。

4.深挖信用評(píng)價(jià)應(yīng)用，健全褒揚(yáng)誠(chéng)信的生態(tài)環(huán)境

信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是促進(jìn)評(píng)價(jià)體系不斷完善和可持續(xù)發(fā)展的源泉。充分利用市場(chǎng)的利益機(jī)制，以信用體系為基礎(chǔ)，建立規(guī)范嚴(yán)格的準(zhǔn)入秩序，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由同質(zhì)化向特色化、品牌化、高端化發(fā)展，將“守信”變成“收益”。政府作為社會(huì)價(jià)值樹立和引導(dǎo)單位，在出臺(tái)資金扶持、行業(yè)金融信貸、申報(bào)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等政策時(shí)，在兼顧公平正義的前提下，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)在政府工作中的作用。