世界著名生態(tài)工程

李世東 張煒

工程檔案：

中國(guó)1989年啟動(dòng)了長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)一期工程，規(guī)劃造林任務(wù)648.4萬(wàn)公頃。二期工程（2001—2010年）建設(shè)范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)江、淮河、錢塘江流域，涉及17個(gè)?。ㄊ校┑?035個(gè)縣（市、區(qū)），規(guī)劃造林任務(wù)687.72萬(wàn)公頃。三期工程（2011—2020年）規(guī)劃造林任務(wù)為530.21萬(wàn)公頃。工程實(shí)施30多年來，累計(jì)完成造林1184萬(wàn)公頃。

中國(guó)“長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程”（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)防林”）是全球第一個(gè)進(jìn)行大江大河全流域治理的世界超級(jí)生態(tài)工程。1989年， 長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程開始實(shí)施，這是繼三北防護(hù)林體系建設(shè)工程之后，中國(guó)啟動(dòng)的又一大型重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，被列為世界八大生態(tài)工程之一。長(zhǎng)防林建設(shè)取得了舉世矚目的成就，也給我們以諸多啟示。

啟動(dòng)背景

長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河、中華民族的母親河。長(zhǎng)江流域橫跨中國(guó)東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)共計(jì)19個(gè)?。▍^(qū)、市）;流域總面積180萬(wàn)平方公里，占中國(guó)國(guó)土面積的18.8%。長(zhǎng)江干流全長(zhǎng)6300余公里，支流眾多，其中支流長(zhǎng)度500公里以上的有18條，流域面積超過1000平方公里的支流達(dá)437條;長(zhǎng)江流域湖泊眾多，湖泊總面積1.52萬(wàn)平方公里，約為全國(guó)湖泊總面積的五分之一。

長(zhǎng)江流域具有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，擁有眾多稀有動(dòng)植物，生物多樣性居中國(guó)七大流域首位。長(zhǎng)江流域年均水資源總量9960億立方米，全流域水能理論蘊(yùn)藏量約2.8億千瓦，可開發(fā)量約2.6億千瓦。森林資源蘊(yùn)藏量大，礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)濟(jì)總量超全國(guó)的45%，人口占全國(guó)的38.5%，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用。

但是，由于長(zhǎng)期以來對(duì)長(zhǎng)江流域的過度索取和破壞，給母親河帶來了十分嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

森林資源破壞嚴(yán)重。長(zhǎng)江流域由于人口密度大，土地負(fù)載過重，人地、人糧等資源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出。尤其是中上游地區(qū)，過去森林資源十分豐富，由于長(zhǎng)期的不合理開發(fā)和亂砍濫伐，導(dǎo)致森林資源遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)歷史記載，長(zhǎng)江上游地區(qū)森林覆蓋率曾超50%，20世紀(jì)60年代初期下降到10%左右，1989年森林覆蓋率提高到19.9%。但森林資源總量不足，質(zhì)量不高，生態(tài)功能不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低下成為制約長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最主要的因素。

水土流失嚴(yán)重。20世紀(jì)50年代，長(zhǎng)江流域的水土流失面積為36萬(wàn)平方公里，80年代達(dá)到62萬(wàn)平方公里，年土壤侵蝕量達(dá)到24億噸，其中長(zhǎng)江上游地區(qū)為重災(zāi)區(qū)，水土流失面積達(dá)45.24萬(wàn)平方公里，年侵蝕量19.48億噸，分別占全流域的80%和87%，且水土流失的強(qiáng)度大。嚴(yán)重的水土流失造成了水利工程和江河湖泊的嚴(yán)重淤積，全流域每年損失的水庫(kù)庫(kù)容量達(dá)12億立方米，相當(dāng)于報(bào)廢12座大型水庫(kù)。20世紀(jì)50—80年代，流域內(nèi)的湖泊面積由2.2萬(wàn)平方公里銳減為1.2萬(wàn)平方公里，損失調(diào)蓄能力100億立方米。

旱澇和泥石流等頻繁發(fā)生。生態(tài)環(huán)境的惡化，使洪澇、旱災(zāi)、泥石流成為長(zhǎng)江流域的3大災(zāi)害，并且發(fā)生頻率不斷增加、災(zāi)害強(qiáng)度持續(xù)加重、成災(zāi)范圍不斷擴(kuò)大。洪澇災(zāi)害是長(zhǎng)江流域危害最大的自然災(zāi)害，災(zāi)害次數(shù)和強(qiáng)度居中國(guó)7大流域之首。1981年7月四川特大洪水，造成全省119個(gè)縣市1500萬(wàn)人受災(zāi)，數(shù)座縣城被淹，僅工業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)75億元。長(zhǎng)江上游地區(qū)是中國(guó)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害最為集中、危害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)已危及到長(zhǎng)江流域的國(guó)土保安，制約著流域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

沒有森林就沒有長(zhǎng)江的安瀾，恢復(fù)森林是根治長(zhǎng)江水患和維護(hù)三峽大壩安全的根本之策。為改善長(zhǎng)江流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境，1986年4月全國(guó)人大六屆四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中，明確提出要“積極營(yíng)造長(zhǎng)江中上游水源涵養(yǎng)林和水土保持林”。隨后，林業(yè)部組織編制了《長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)一期工程總體規(guī)劃》，1989年6月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)以計(jì)農(nóng)經(jīng)〔1989〕736號(hào)文批復(fù)了該規(guī)劃，工程開始正式實(shí)施。

工程規(guī)劃

長(zhǎng)防林一期工程（1989—2000年）建設(shè)重點(diǎn)是恢復(fù)植被，范圍包括長(zhǎng)江中上游地區(qū)的安徽、江西等12個(gè)?。▍^(qū)、市）271個(gè)縣（市、區(qū)），工程區(qū)總土地面積160萬(wàn)平方公里，占流域面積的85%。規(guī)劃造林面積648.4萬(wàn)公頃，其中人工造林414.6萬(wàn)公頃，飛播造林107.1萬(wàn)公頃，封山育林126.7萬(wàn)公頃;規(guī)劃幼林撫育18.3萬(wàn)公頃。

長(zhǎng)防林二期工程（2001—2010年）建設(shè)區(qū)域擴(kuò)大到長(zhǎng)江、淮河流域，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海這17個(gè)?。▍^(qū)、市）的1035個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積216.15萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的22.5%。規(guī)劃造林任務(wù)687.72萬(wàn)公頃，其中人工造林313.24萬(wàn)公頃，封山育林348.03萬(wàn)公頃，飛播造林26.45萬(wàn)公頃;規(guī)劃低效防護(hù)林改造629.13萬(wàn)公頃。

長(zhǎng)防林三期工程（2011—2020年）延續(xù)二期工程的建設(shè)范圍，涉及17個(gè)?。▍^(qū)、市）的1026個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積220.6萬(wàn)平方公里。規(guī)劃造林總規(guī)模為530.21萬(wàn)公頃，其中人工造林151.7萬(wàn)公頃，封山育林378.5萬(wàn)公頃，飛播造林0.012萬(wàn)公頃;規(guī)劃低效林改造規(guī)模361.29萬(wàn)公頃。能力建設(shè)包括監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、科技推廣和科技培訓(xùn)。

天然林資源保護(hù)二期工程和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程（2006—2015年）與長(zhǎng)防林三期工程范圍有部分重疊。重疊縣之外的長(zhǎng)防林三期工程治理縣造林任務(wù)為527.12萬(wàn)公頃，其中人工造林151.71萬(wàn)公頃，封山育林375.4萬(wàn)公頃，飛播造林0.01萬(wàn)公頃;低效林改造任務(wù)361.29萬(wàn)公頃。

建設(shè)進(jìn)展

1989年，長(zhǎng)防林一期工程在江西、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海9省145個(gè)縣市率先啟動(dòng)，1990年全面展開，到2000年，累計(jì)完成造林651萬(wàn)公頃，其中人工造林422.5萬(wàn)公頃，飛播造林7.5萬(wàn)公頃，封山育林221萬(wàn)公頃;完成幼林撫育34.5萬(wàn)公頃。森林覆蓋率由1989年的19.9%提高到29.5%，凈增9.6個(gè)百分點(diǎn)。治理水土流失面積6.5萬(wàn)平方公里，治理區(qū)土壤侵蝕量由治理前的9.3億噸降低到5.4億噸，減少了42%。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了抵御旱、洪、風(fēng)沙等自然災(zāi)害的能力，維護(hù)了水利工程效益的發(fā)揮。營(yíng)建的防護(hù)林有效庇護(hù)農(nóng)田666.7萬(wàn)公頃以上，僅此一項(xiàng)按減災(zāi)增益10%計(jì)算，產(chǎn)生的間接效益就達(dá)數(shù)十億元。

2001—2010年，在總結(jié)一期工程建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了長(zhǎng)防林二期工程，二期建設(shè)范圍擴(kuò)大到整個(gè)長(zhǎng)江流域、淮河流域及錢塘江流域，涉及17個(gè)?。▍^(qū)、市）的1035個(gè)縣。累計(jì)完成造林352.3萬(wàn)公頃，其中人工造林162.8萬(wàn)公頃，封山育林183.5公頃，飛播造林6萬(wàn)公頃。

國(guó)家林業(yè)局2013年4月印發(fā)《長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃（2011—2020年）》，同年7月在北京召開新聞發(fā)布會(huì)宣布正式啟動(dòng)三期工程。到2020年，長(zhǎng)防林三期工程累計(jì)完成造林180.8萬(wàn)公頃。

以上合計(jì)，共完成營(yíng)造林1218.6萬(wàn)公頃，其中完成造林1184.1萬(wàn)公頃，幼林撫育34.5萬(wàn)公頃。

建設(shè)成效

長(zhǎng)防林工程不僅構(gòu)筑了工程地區(qū)防護(hù)林體系的基本骨架，而且有力地推動(dòng)了全流域造林綠化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面取得了明顯的成效。

開創(chuàng)了中國(guó)大江大河流域治理的先河。世界生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，根治生態(tài)環(huán)境的成功模式就是實(shí)行大江大河全流域綜合治理，“長(zhǎng)防林”的實(shí)施，則探索了“上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游農(nóng)田林網(wǎng)”的中國(guó)流域治理的典型，開創(chuàng)了中國(guó)大江大河流域治理的先河，此后啟動(dòng)的淮太、珠江、遼河等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程均繼承了這種與國(guó)際接軌的生態(tài)環(huán)境治理理念。

促進(jìn)了中國(guó)半壁河山的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)江長(zhǎng)度為全國(guó)之最，流域面積占全國(guó)總面積的18.8%，流域人口占全國(guó)的33.6%，耕地面積占全國(guó)的24%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的35.2%，國(guó)民生產(chǎn)總值超全國(guó)的40%，長(zhǎng)江流域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，以上海浦東開發(fā)為龍頭、以三峽工程為紐帶、以長(zhǎng)江黃金水道為軸線的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐日益加快。而“長(zhǎng)防林”建設(shè)正是為中國(guó)半壁河山的長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航的可靠保證。通過長(zhǎng)防林建設(shè)，工程區(qū)的森林植被得到了迅速恢復(fù)，森林植被涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)徑流、削減洪峰的防護(hù)功能有了很大提高。

推動(dòng)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，各地創(chuàng)新建設(shè)理念，豐富建設(shè)內(nèi)涵，挖掘工程內(nèi)在經(jīng)濟(jì)潛能，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，選擇一些既有較高生態(tài)防護(hù)功能又具備較好經(jīng)濟(jì)效益的樹種，建設(shè)了一批用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林基地，成為農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)，一大批農(nóng)戶通過直接參加工程建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果走上致富路。依托森林資源，不僅帶動(dòng)了種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，而且促進(jìn)了木材加工、森林食品、森林旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面。

改變了當(dāng)?shù)芈浜蟮臓顩r。通過長(zhǎng)防林的建設(shè)，在取得明顯的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，也取得了顯著的社會(huì)效益，工程建設(shè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和國(guó)有林場(chǎng)提供了大量的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，解決了農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力。祖祖輩輩的深山農(nóng)民走出了山門，看到了外面的世界?！伴L(zhǎng)防效應(yīng)”已深入到工程區(qū)及周邊地區(qū)社會(huì)生活的各個(gè)方面，廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、積極拼搏意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、國(guó)家政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。植樹造林、保護(hù)環(huán)境已形成社會(huì)風(fēng)尚。荒山禿嶺面貌的改變，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了招商引資、旅游業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)防工程引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，先后有美國(guó)、日本、德國(guó)等10多個(gè)國(guó)家的政府官員、學(xué)者到工程區(qū)參觀考察，促進(jìn)了國(guó)際交流。

主要措施

探索實(shí)施中國(guó)特色生態(tài)工程建設(shè)道路。在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，不斷深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放，用政策吸引人們參與到長(zhǎng)防林建設(shè)中去;國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，體現(xiàn)了社會(huì)主義可以集中力量辦大事的優(yōu)越性;全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化，再一次證明了“群眾是真正的英雄”;發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為，確保這一造福子孫的公益事業(yè)得以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利實(shí)施;充分發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的巨大威力，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保建設(shè)效益。

不斷提高工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和工程建設(shè)的逐步推進(jìn)，三期工程造林包括苗木費(fèi)、整地費(fèi)、栽植費(fèi)、補(bǔ)植費(fèi)和造林后3年撫育與管護(hù)等，封山育林包括設(shè)置圍欄、宣傳牌、苗木補(bǔ)植補(bǔ)播人工促進(jìn)育林和5—8年管護(hù)等，飛播造林包括種子處理、地面處理、飛行費(fèi)和播后管護(hù)等，低效林改造包括苗木費(fèi)、整地費(fèi)、栽植費(fèi)、割灌、間伐、撫育管理等，投資標(biāo)準(zhǔn)均逐步提高，為工程建設(shè)提供了重要保障。

切實(shí)實(shí)行“項(xiàng)目管理”機(jī)制。隨著長(zhǎng)防林建設(shè)的深入發(fā)展，積極探索一整套適應(yīng)新形勢(shì)要求的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目管理機(jī)制：逐步推行項(xiàng)目資金管理“報(bào)賬制”，通過資金這條“鏈”，把工程實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起，提高工程建設(shè)質(zhì)量;逐步推行項(xiàng)目建設(shè)“法人制”，項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé);探索項(xiàng)目建設(shè)“招標(biāo)制”，按照“公開、公平、公正”的原則，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工采取招標(biāo)投標(biāo);探索項(xiàng)目建設(shè)“監(jiān)理制”，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

大力推行“流域治理”方式。大流域治理，實(shí)行上中下游全流域綜合治理，統(tǒng)籌平衡處理好上中下游關(guān)系，提高全流域治理效果，建設(shè)上游的水源涵養(yǎng)林、中游水土保護(hù)林、下游農(nóng)田林網(wǎng)。中流域治理，在烏江、嘉陵江、贛江、漢江等長(zhǎng)江一級(jí)、二級(jí)支流，實(shí)行全流域治理，并加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)治理，加強(qiáng)江河湖庫(kù)的護(hù)岸林建設(shè)。小流域治理，在一個(gè)小流域?qū)嵭衅聹洗ńy(tǒng)一治理，突出坡面水土保護(hù)林建設(shè)，治理一個(gè)，見效一個(gè)。

積極探索“近自然林業(yè)”模式。改變以往人工造林的整地方式，區(qū)別不同地區(qū)，因地制宜，生態(tài)林建設(shè)杜絕大面積的煉山、全面整地，提倡穴狀整地，盡可能減少對(duì)原有植被的破壞。支持并鼓勵(lì)封山育林措施，不僅可以有效地保護(hù)地被物，對(duì)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境具有積極的意義，而且林種、樹種結(jié)構(gòu)較人工造林要好，森林的抗逆性強(qiáng)。注重培育復(fù)層異齡林，大力發(fā)展針闊混交林，實(shí)行喬灌草立體配置，盡快提高林草植被覆蓋率，提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土功能。對(duì)現(xiàn)有人工純林和單一樹種有計(jì)劃加以改造，對(duì)天然次生林和疏殘林封育補(bǔ)植，改善現(xiàn)有林分狀況，建立一個(gè)穩(wěn)定、高質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。