消防執(zhí)法規(guī)范化語境下的執(zhí)法記錄儀運用

陳力

摘要：執(zhí)法記錄儀運用于消防執(zhí)法領(lǐng)域，能夠規(guī)范消防執(zhí)法人員行為、固定執(zhí)法過程相關(guān)證據(jù)、保障執(zhí)法行為各方合法權(quán)益、鏟除消防執(zhí)法腐敗溫床。同時也存在執(zhí)法人員對執(zhí)法記錄儀的運用認識不足等現(xiàn)實問題。文章從提高思想認識、強化實戰(zhàn)訓(xùn)練、加強檢查督導(dǎo)、完善工作規(guī)范等方面建立消防執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法記錄儀規(guī)范運用機制，有助于保障執(zhí)法記錄儀的科學(xué)運用，使其真正成為消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要助力。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法;規(guī)范化;執(zhí)法記錄儀

2020年11月，《求是》雜志發(fā)表的習(xí)近平總書記重要文章《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》中提出：“堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢?！盵1]充分發(fā)揮這一重要優(yōu)勢，就是要做到依法治國與依法執(zhí)政、依法行政共同推進?！靶姓C關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。”[2]在消防行政執(zhí)法領(lǐng)域，消防救援機構(gòu)作為實施消防法律法規(guī)的行政機構(gòu)，在推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮主力軍、國家隊的作用。執(zhí)法記錄儀是廣泛應(yīng)用于執(zhí)法領(lǐng)域的集拍攝視頻、照片、音頻等于一身的證據(jù)記錄儀器。在消防執(zhí)法領(lǐng)域運用執(zhí)法記錄儀，能夠進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，充分維護當事人和消防一線執(zhí)法人員合法權(quán)益，從具體執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，助推消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1? 執(zhí)法記錄儀運用在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的意義

執(zhí)法記錄儀首先應(yīng)用于警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域，隨著消防執(zhí)法規(guī)范化和消防救援隊伍正規(guī)化的不斷深化，對執(zhí)法證據(jù)保存、執(zhí)法過程監(jiān)督的主客觀要求也隨之提高。由于部分消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、極少數(shù)執(zhí)法人員不廉不潔、執(zhí)法環(huán)境矛盾迭出等因素制約，一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員在開展諸如單位日常消防安全檢查、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、臨時查封、行政處罰中的詢問、告知、送達等工作時，極易出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不能依法行政的情況。推動執(zhí)法記錄儀在消防行政執(zhí)法的運用，能夠規(guī)范消防執(zhí)法人員行為、固定執(zhí)法過程相關(guān)證據(jù)、保障執(zhí)法行為各方合法權(quán)益、鏟除消防執(zhí)法腐敗溫床，從而進一步推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1.1? 規(guī)范消防執(zhí)法人員行為

部分消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，在開展執(zhí)法活動時無法保持文明用語及規(guī)范的執(zhí)法行為。一線消防執(zhí)法人員代表了消防救援隊伍的形象，一言一行、一舉一動都關(guān)乎消防救援隊伍整體在人民群眾心目中的地位。對消防執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時全程錄音錄像的要求，首先是對消防執(zhí)法人員的提醒和震懾。一方面，消防執(zhí)法人員能夠在拍攝執(zhí)法視頻時，自我提醒，自我警醒，從而達到規(guī)范自身行為的目的;另一方面，上級部門通過對執(zhí)法視頻的巡查檢查，能夠找出具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的各方面問題，從而舉一反三，嚴肅執(zhí)法紀律。提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是消防執(zhí)法規(guī)范化道路的基石。

1.2? 固定執(zhí)法過程相關(guān)證據(jù)

開展消防執(zhí)法活動時，要求全過程全要素使用執(zhí)法記錄儀進行拍攝，實事求是地反映當時的具體情況，需要了解事件發(fā)生的具體細節(jié)時，能夠準確調(diào)取相關(guān)證據(jù)信息。例如，基于某賓館公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查的信訪案件：信訪人表明其身份為該賓館內(nèi)部裝修工程的消防施工單位，其反映在消防部門開展公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查時，該單位室內(nèi)消火栓無水，而消防部門對此視而不見，違規(guī)通過審批。上級紀檢監(jiān)察部門在對該賓館開展現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)，該單位確實存在室內(nèi)消火栓壓力不足的情況。而進一步對整個執(zhí)法過程進行回溯，通過調(diào)取當日屬地消防救援大隊開展公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查時的執(zhí)法視頻，發(fā)現(xiàn)相關(guān)消防執(zhí)法人員按照消防執(zhí)法工作規(guī)范，通過測壓水槍和現(xiàn)場出水，對室內(nèi)消火栓系統(tǒng)進行檢查，室內(nèi)消火栓壓力正常，設(shè)施完整好用。正是執(zhí)法記錄儀拍攝的執(zhí)法視頻，幫助一線消防執(zhí)法人員迅速洗清嫌疑。紀檢監(jiān)察部門通過進一步的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該信訪人系與賓館老板存在債務(wù)糾紛，為發(fā)泄私憤，涉嫌誣告。執(zhí)法記錄儀能夠固定執(zhí)法證據(jù)，為重現(xiàn)執(zhí)法活動提供有力保障。

1.3? 保障執(zhí)法行為各方合法權(quán)益

執(zhí)法記錄儀的運用，能夠切實保障當事人和消防執(zhí)法人員的合法權(quán)益。一方面，若消防執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時，確實存在對現(xiàn)實情況的誤判，如沒有實事求是地就現(xiàn)場實際情況開展監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查，造成對當事人的侵害，通過調(diào)取執(zhí)法記錄儀拍攝的執(zhí)法視頻，能夠真實反映實際情況，保障被檢查單位或火災(zāi)事故相關(guān)主體的合法權(quán)益。另一方面，若存在消防執(zhí)法相對人辱罵、毆打、侮辱一線消防執(zhí)法人員的情況，能夠在第一時間對此類行為起到震懾作用，同時在事后追究相關(guān)人員責(zé)任時，為公安機關(guān)提供證據(jù)支持。

2? 當前執(zhí)法記錄儀運用于消防執(zhí)法領(lǐng)域的問題

對執(zhí)法行為的全過程錄音錄像，對消防執(zhí)法人員自身和消防執(zhí)法行為能夠起到積極作用，但在目前實際運用時，仍舊存在執(zhí)法人員對執(zhí)法記錄儀的運用認識不足、使用不熟練、使用隨意性過強和執(zhí)法視頻拍攝不完整、拍攝質(zhì)量不高等問題。對相關(guān)問題的進一步剖析，有利于抓住發(fā)生問題的核心，為執(zhí)法記錄儀在消防執(zhí)法領(lǐng)域的科學(xué)運用保駕護航。

2.1? 執(zhí)法人員對執(zhí)法記錄儀的運用認識不足

部分消防執(zhí)法人員認為，在開展監(jiān)督執(zhí)法活動時使用執(zhí)法記錄儀，是上級對一線執(zhí)法人員的不信任，會對其執(zhí)法活動有所束縛，同時執(zhí)法記錄儀的使用比較繁瑣，需要按照規(guī)定動作開展監(jiān)督執(zhí)法活動。一些人認為，自己日常開展監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等活動時，需要自由空間，而執(zhí)法記錄儀的運用會對其造成束縛。殊不知，嚴格要求使用執(zhí)法記錄儀，正有對這一部分人保護約束之意。要求執(zhí)法全過程拍攝視頻，能夠監(jiān)督執(zhí)法人員言行，提升消防執(zhí)法工作質(zhì)態(tài)。對執(zhí)法記錄儀的抵觸，恰恰是對執(zhí)法規(guī)范化的不理解。思想認識層面上的問題，從根源上影響執(zhí)法記錄儀的科學(xué)運用。

2.2? 執(zhí)法人員對執(zhí)法記錄儀的運用不熟練

執(zhí)法記錄儀作為全新的電子產(chǎn)品，雖然在使用層面需要一個過程，但絕不是超越平常的精密儀器。一線消防執(zhí)法人員在實際操作中，往往會因為操作不熟練、佩戴不規(guī)范，對執(zhí)法行為未進行全過程記錄，或者不能精準全面地反映消防安全違法行為全貌、火災(zāi)事故現(xiàn)場客觀情形和行政處罰詢問告知送達全過程等。若是發(fā)生爭議事件，執(zhí)法記錄儀的不熟練運用反而會造成工作被動。造成這方面問題的原因，一方面是個人對執(zhí)法記錄儀的使用或多或少存在抵觸情緒，嫌麻煩怕礙事;另一方面是執(zhí)法記錄儀使用的培訓(xùn)指導(dǎo)不到位。

2.3? 執(zhí)法人員對執(zhí)法記錄儀的運用隨意性過強

一些消防執(zhí)法人員在開展消防執(zhí)法活動時，對執(zhí)法視頻想拍就拍，想關(guān)就關(guān)。有的只拍火災(zāi)隱患部位，有的只拍執(zhí)法活動的開始幾分鐘，有的夾在上衣口袋，有的把執(zhí)法記錄儀隨意拿在手中……消防執(zhí)法人員對執(zhí)法記錄儀的使用隨意性太強，這本身就是一種執(zhí)法不規(guī)范的體現(xiàn)。當消防行政相對人、被檢查單位相關(guān)人員看到消防執(zhí)法人員如此隨意使用執(zhí)法記錄儀時，自然會對正在進行的執(zhí)法活動的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。如此使用執(zhí)法記錄儀反而對工作起到反作用。隨意使用執(zhí)法記錄儀，影響的是人民群眾心目中消防救援隊伍的形象，影響的是消防執(zhí)法活動的嚴肅性、權(quán)威性，直接受損害的是消防執(zhí)法人員自身合法權(quán)益。

2.4? 執(zhí)法視頻拍攝不完整、拍攝質(zhì)量不高

“行政執(zhí)法全過程記錄是指行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、案卷制作、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理、行政強制執(zhí)行等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動?！盵3]在每個應(yīng)當拍攝執(zhí)法視頻的執(zhí)法事項上使用執(zhí)法記錄儀，在各個基層單位基本能做到。但從網(wǎng)上執(zhí)法巡查、上級現(xiàn)場評查等工作中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法視頻拍攝不完整、拍攝質(zhì)量不高的問題大量存在。例如，對某飯店的臨時查封，僅保存了消防監(jiān)督執(zhí)法人員前往該飯店上門收取營業(yè)執(zhí)照的視頻;又例如，對某大型商業(yè)綜合體開展“雙隨機”檢查，消防監(jiān)督執(zhí)法人員進入該綜合體管理辦公室后，就將執(zhí)法記錄儀放置在辦公桌上且攝像頭朝向天花板，該狀態(tài)持續(xù)十分鐘之久。此類種種現(xiàn)象，不禁使人們對實際開展的執(zhí)法活動產(chǎn)生質(zhì)疑。執(zhí)法考核中對執(zhí)法記錄儀的使用存在考核內(nèi)容片面、部分基層單位將甲單位的檢查視頻關(guān)聯(lián)保存到乙單位的監(jiān)督檢查項目內(nèi)，或是一個視頻多個監(jiān)督檢查項目關(guān)聯(lián)保存、拍攝執(zhí)法巡查要求的時長后即關(guān)閉拍攝等。以上種種，對防止執(zhí)法記錄儀運用形式主義傾向敲響了警鐘。

3? 執(zhí)法記錄儀規(guī)范運用機制探究

執(zhí)法記錄儀運用于消防執(zhí)法領(lǐng)域是消防執(zhí)法規(guī)范化進程的重要突破，對推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著正向意義，在執(zhí)法實踐中，能夠起到規(guī)范消防執(zhí)法人員行為、固定執(zhí)法過程相關(guān)證據(jù)、保障執(zhí)法行為各方合法權(quán)益，為鏟除消防執(zhí)法腐敗溫床起到積極的作用。但執(zhí)法記錄儀在使用過程中的不規(guī)范行為，要求各級消防救援機構(gòu)實事求是把握問題導(dǎo)向，從認識層面、培訓(xùn)督導(dǎo)層面等切實建立完善執(zhí)法記錄儀規(guī)范運用機制，為消防執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化提供制度保障。

3.1? 提高認識，充分領(lǐng)會執(zhí)法記錄儀對消防執(zhí)法規(guī)范化的重要意義

要全面提高消防救援隊伍對消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思想認識，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)、依法行政的重要論述，并積極內(nèi)化、把理論運用到執(zhí)法實踐中去。各級消防救援隊伍要開展多種形式的宣傳教育活動，通過典型事例真正提高一線消防執(zhí)法人員科學(xué)運用執(zhí)法記錄儀的自覺性，真正領(lǐng)會執(zhí)法記錄儀對當前消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)和消防執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)實意義，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞精神，做到內(nèi)化于心、外化于行。

3.2? 科學(xué)培訓(xùn)，理論與實踐相結(jié)合推進執(zhí)法記錄儀運用技能培訓(xùn)

消防執(zhí)法人員對執(zhí)法記錄儀使用的不熟練，乃至對行政執(zhí)法全過程的不規(guī)范，都反映了其基本業(yè)務(wù)水平低、與當前執(zhí)法實際不相適應(yīng)。各級消防救援隊伍要切實開展形式多樣、富有針對性的專門培訓(xùn)，努力提升全員執(zhí)法記錄儀運用水平和消防行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，要結(jié)合消防法律法規(guī)、工作規(guī)范等要求，開展理論培訓(xùn)，夯實消防執(zhí)法人員理論基礎(chǔ);另一方面，要注重聯(lián)系實際，開展業(yè)務(wù)實操培訓(xùn)，通過模擬各類執(zhí)法情形，爭取做到實操培訓(xùn)全員過堂。堅持理論與實踐相結(jié)合，通過科學(xué)培訓(xùn)，真正解決消防執(zhí)法領(lǐng)域面臨的實際問題。

3.3? 強化督導(dǎo)，以考促用全過程全要素巡查執(zhí)法視頻質(zhì)量

要開展多種形式的執(zhí)法記錄儀運用的考核督導(dǎo)工作。一是基層執(zhí)法單位要針對執(zhí)法視頻質(zhì)量，開展頻次更高的日常檢查，爭取快速發(fā)現(xiàn)問題、整改問題;二是上級消防救援機構(gòu)要以指導(dǎo)為目的開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，針對巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要及時形成工作提示，幫扶基層執(zhí)法單位提升工作質(zhì)態(tài);三是將執(zhí)法視頻質(zhì)量的巡查考評結(jié)果與執(zhí)法質(zhì)態(tài)掛鉤，與消防執(zhí)法人員個人掛鉤，對執(zhí)法視頻質(zhì)量較好和較差的單位和個人，要建立“紅黑榜”推動執(zhí)法記錄儀科學(xué)運用。在各類考核考評中加大執(zhí)法視頻質(zhì)量比重，以考促用全過程全要素巡查執(zhí)法記錄儀運用情況。

3.4? 建章立制，建立完善執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范及運用制度

執(zhí)法記錄儀的運用工作涵蓋了拍攝、上傳、保存、調(diào)取、銷毀等環(huán)節(jié)，目前各級消防救援隊伍執(zhí)行2015年實施頒布的《公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定（試行）》。目前全國消防救援隊伍已順利完成改革轉(zhuǎn)隸，消防救援隊伍內(nèi)部組織架構(gòu)有所變革，且部分消防行政審批職能已發(fā)生重大改變，結(jié)合執(zhí)法記錄儀物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)革新，適時推進執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范及運用制度的增補和修編工作。

4? 結(jié)語

新時代社會主要矛盾的變化對消防行政執(zhí)法有了新的期待，過去一段時間以來不平衡、不充分的發(fā)展帶來的嚴峻消防安全形勢、人民群眾對消防行政執(zhí)法更公開透明的熱切希望，對消防救援隊伍正規(guī)化、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了現(xiàn)實要求。執(zhí)法記錄儀的運用，是新技術(shù)革命帶來的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G技術(shù)等在消防執(zhí)法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞精神，開展有效的業(yè)務(wù)理論實操培訓(xùn)，強化網(wǎng)上巡查和執(zhí)法評查，建立完善執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范及運用制度，從而進一步建立消防執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法記錄儀規(guī)范運用機制，對推動消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著深刻的意義。

參考文獻：

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[3]吳東升，胡傳久.行政執(zhí)法記錄歸檔問題初探[J].檔案與建設(shè)，2017（11）：85-87.

The use of body camera in the context of fire enforcement standardization

Chen Li

（Wuxi Fire and Rescue Brigade，JiangsuWuxi? 214000）

Abstract：The use of body camera in the field of fire law enforcement can regulate the behavior of fire law enforcement officers， fix the evidence related to the law enforcement process， protect the legitimate rights and interests of all parties in law enforcement， and eliminate the corruption in fire law enforcement. At the same time， there is also a lack of awareness of law enforcement personnel on the use of body camera and other problems. The article establishes the standardized application mechanism of body camera in the field of fire law enforcement from the aspects of improving ideological awareness， strengthening practical training， enhancing inspection and supervision， and perfecting work specification， which helps to guarantee the scientific application of body camera and make it become an important help for the standardized construction of fire law enforcement.

Keywords：fire law enforcement; standardization; body camera