國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中需注意的問題及建議

余寶鳳

摘 要：該文從基層一線技術(shù)人員的角度，分析了國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)過程的問題：造林密度、撫育措施、儲(chǔ)備林采伐、項(xiàng)目資金的管理，并就這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：儲(chǔ)備林;基地;問題

中圖分類號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2021）21-0078-02

自2014年以來，旌德縣廟首林場(chǎng)和蔡家橋林場(chǎng)先后承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)697.8hm2，根據(jù)這2個(gè)林場(chǎng)7年來的監(jiān)測(cè)結(jié)果，旌德縣國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)成效顯著，項(xiàng)目實(shí)施小班森林蓄積單位面積年生長(zhǎng)量平均值由原來的6.75m3/hm2增加到9.00m3/hm2，森林質(zhì)量得到了明顯的提高、林地得到了充分運(yùn)用。筆者通過調(diào)查分析，認(rèn)為在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，技術(shù)理論要與林地實(shí)際情況結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用有關(guān)技術(shù)措施才能保證項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。為此，筆者總結(jié)了國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中需要注意的4個(gè)問題，旨在為各級(jí)林業(yè)主管部門和各實(shí)施單位提供參考。

1 國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目背景

國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)是深入踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山理念的重要抓手;是精準(zhǔn)提升我國(guó)森林質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性的重要舉措;是有效培育大徑材，增加森林蓄積，保障國(guó)家木材安全的重要保障;是顯著提高我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量，如期實(shí)現(xiàn)“碳中和”的重要途徑。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，我國(guó)是消耗木材資源最多的國(guó)家之一，尤其是大徑材的消耗主要依靠進(jìn)口，這種情況引起了國(guó)家的重視，為解決我國(guó)珍稀大徑級(jí)用材林資源物種多樣性和總量不足、后備資源嚴(yán)重匱乏、結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的問題，自2007年開始，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施珍稀大徑級(jí)用材林培育試點(diǎn)示范項(xiàng)目，目前已有多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，參加了珍稀大徑級(jí)用材林培育試點(diǎn)示范項(xiàng)目，有效提高了林分質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，促進(jìn)了林木生長(zhǎng)，增加了森林資源儲(chǔ)備，增強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。在此基礎(chǔ)上，為保障我國(guó)木材安全，提升我國(guó)的木材自給能力，國(guó)家實(shí)施了《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地規(guī)劃（2013-2020年）》建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目以集約經(jīng)營(yíng)和提高林地生產(chǎn)力為手段，以建立國(guó)家優(yōu)質(zhì)高效木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，發(fā)展短周期工業(yè)原料林（輪伐期15年以下）、中長(zhǎng)期用材林（輪伐期16～30年）和珍貴樹種用材林。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家林業(yè)局速豐辦2014年發(fā)布了《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)管理辦法（試行）》，安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院和安徽省速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目辦公室依據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林劃定辦法（試行）》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》（GB/T26424—2010），聯(lián)合編制了《安徽省國(guó)家儲(chǔ)備林劃定設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)方案》。2015年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計(jì)管理辦法（試行）》，2017年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《國(guó)家儲(chǔ)備林林改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 2787—2017）。

2 國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意的問題

2.1 造林密度 根據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計(jì)管理辦法（試行）》的規(guī)定，國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)人工造林必須采取集約人工林栽培的方式，在人工造林前，除了要選擇立地條件好的無立木林地、宜林荒山或采伐跡地，造林密度的選定對(duì)林木的培育有很大的影響，尤其是培育闊葉樹大徑級(jí)無節(jié)良材，造林密度的大小對(duì)林木干形的影響很大。以光皮樺和楓香人工造林為例：光皮樺造林密度不宜過大，保持1200株/hm2左右即可，因?yàn)楣馄迨撬偕鷺浞N，高生長(zhǎng)迅速，低密度造林是為了保證林木直徑的快速生長(zhǎng)。而楓香人工造林就需要高密度種植，因?yàn)闂飨銈?cè)枝多、冠幅大，高生長(zhǎng)相對(duì)緩慢，樹干節(jié)芭多，而且風(fēng)吹雪壓，都可能導(dǎo)致林木歪斜而影響干形，高密度造林，可以有效抑制林木側(cè)枝生長(zhǎng)、促進(jìn)自然整枝和高生長(zhǎng)，確保干形通直挺拔。旌德縣蔡家橋林場(chǎng)楓香大徑級(jí)無節(jié)良材培育的林分，造林初始密度為2505株/hm2，培育效果非常好。

2.2 儲(chǔ)備林撫育措施 根據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計(jì)管理辦法（試行）》，國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)森林撫育措施包括：松土、割灌除草、施肥、間伐、補(bǔ)植等，但這幾種措施不是全部要實(shí)施，也就是說不同的作業(yè)小班、不同林齡的林分，撫育措施應(yīng)該有所不同，撫育措施要根據(jù)林分的林齡、立地條件、郁閉度、草灌覆蓋度、林木分布情況、林下幼樹生長(zhǎng)情況進(jìn)行確定。以光皮樺和楓香林為例：光皮樺林因?yàn)樵炝置芏刃?，高生長(zhǎng)迅速，撫育措施主要包括松土、割灌除草、補(bǔ)植，同時(shí)要保留光皮樺林下其他目的樹種幼樹，培育混交林;楓香林因?yàn)樵炝置芏却?，撫育措施?yīng)該包括松土、割灌除草、抹芽修枝、間伐。

2.2.1 不同林齡撫育措施 （1）幼齡林撫育：對(duì)于幼林齡，由于林木分化不很明顯，撫育的目的是解決灌木和雜草對(duì)肥水的競(jìng)爭(zhēng)問題，因而撫育措施通常是割灌除草、間伐，有條件地區(qū)可以加上松土措施。但在間伐作業(yè)過程中，我們不建議采用目標(biāo)樹確定法，而是采用郁閉度控制法。幼齡林的撫育間伐通常是因林分郁閉度過大，林內(nèi)光照不足，優(yōu)勢(shì)木還沒有完全突顯出來，所以間伐方法一般是透光法。如果此時(shí)采用目標(biāo)樹法進(jìn)行間伐作業(yè)，不利于優(yōu)勢(shì)木的選育，通過透光法進(jìn)行間伐，伐除干形不良木、被壓木，拓展冠幅空間，增強(qiáng)林間透光度，使冠幅大小與樹高有一個(gè)科學(xué)合理的比例，保證林木有最高效的營(yíng)養(yǎng)汲取和光合作用空間。

（2）中齡林撫育：國(guó)家儲(chǔ)備林培育的目的是提高林分質(zhì)量，提升林地潛力，培育大徑級(jí)無節(jié)良材，因而中齡林的撫育措施應(yīng)該包括割灌除草、間伐。由于中齡林的林木分化已經(jīng)趨于明顯，此時(shí)的撫育間伐應(yīng)該以目標(biāo)樹培育法為主，以郁閉度控制法為輔。以楓香大徑材培育為例：以干形好、冠幅大、生長(zhǎng)茂盛的林木為目標(biāo)樹。根據(jù)對(duì)蔡家橋林場(chǎng)楓香中齡林的調(diào)查結(jié)果，楓香中齡林平均胸徑一般在15cm以上，林木分化已經(jīng)很明顯，為確保林分質(zhì)量的提升和增加蓄積量，除了減少灌木對(duì)肥水的競(jìng)爭(zhēng)需要進(jìn)行割灌作業(yè)，同時(shí)可以按照目標(biāo)樹培育法實(shí)施間伐作業(yè)。間伐作業(yè)前要先選定目標(biāo)樹，目標(biāo)樹的選取量約300株/hm2左右即可，伐除干擾樹、被壓樹，確保目標(biāo)樹有足夠的營(yíng)養(yǎng)空間。

2.2.2 不同立地條件撫育措施 （1）立地條件好林分質(zhì)量差林分：通過保留長(zhǎng)勢(shì)良好的林木，實(shí)施集約人工林栽培措施，達(dá)到充分利用土地生產(chǎn)力、改善林分質(zhì)量的目標(biāo)。撫育措施主要包括割灌除草、整地、補(bǔ)植、施肥、間伐。補(bǔ)植是充分利用林地，通過集約經(jīng)營(yíng)增加森林總量，間伐的目的是提高林分質(zhì)量，間伐方法綜合運(yùn)用目標(biāo)樹培育法和郁閉度控制法。

（2）立地條件差林分：這里立地條件差的林分指的是已經(jīng)區(qū)劃為儲(chǔ)備林的小班，由于坡向、坡度、坡位的不同，同一小班的立地條件也不盡相同，所以撫育措施也應(yīng)該有所不同。對(duì)于立地條件不好的林分，林分質(zhì)量也比較差，所以需要通過割灌除草、間伐、補(bǔ)植對(duì)林分進(jìn)行改培，補(bǔ)植的樹種應(yīng)該是對(duì)立地條件要求不高的樹種，間伐采用的是目標(biāo)樹法，伐除劣樹、干擾樹。對(duì)于上坡或山脊坡位的林木，以選育樹高與直徑最高最大的林木為目標(biāo)樹，保留被壓木作為輔助樹。

2.3 項(xiàng)目資金的管理

2.3.1 項(xiàng)目招投標(biāo) 根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家儲(chǔ)備林基地建項(xiàng)目施工屬于服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，由于國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)有很強(qiáng)的技術(shù)性和規(guī)范性，所以又不能等同于一般性的服務(wù)采購(gòu)，因而國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相對(duì)規(guī)范性不高，只能借鑒一般的采購(gòu)招投標(biāo)。在采購(gòu)招投標(biāo)中，通常采用的最低價(jià)中標(biāo)規(guī)則，雖然在資格審查內(nèi)容中，我們可以把技術(shù)力量、人員配置、施工能力作為條件，但最低價(jià)中標(biāo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量影響很大，所以國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作需進(jìn)一步完善。比如，我們可以參考運(yùn)用綜合評(píng)分法，選取技術(shù)人員配置合理、資金有保障、施工人員穩(wěn)定、人工造林和森林撫育業(yè)績(jī)優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，作為項(xiàng)目施工單位，一方面可以保證項(xiàng)目資金充分運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)上，另一方面可以保證項(xiàng)目施工質(zhì)量。

2.3.2 項(xiàng)目資金撥付 近些年旌德地區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，每個(gè)年度項(xiàng)目建設(shè)面積都在133.33 hm2以上，項(xiàng)目資金100萬元以上，但項(xiàng)目資金都是由實(shí)施單位先行墊付，待項(xiàng)目全部完成并經(jīng)過各級(jí)主管部門檢查驗(yàn)收合格后，再按程序逐級(jí)申請(qǐng)，最后由縣級(jí)財(cái)政逐級(jí)下?lián)茼?xiàng)目資金。整個(gè)過程時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣，還會(huì)因?yàn)閷?shí)施單位資金問題而影響項(xiàng)目進(jìn)度。尤其是2017年國(guó)有林場(chǎng)完成改革后，大部分國(guó)有林場(chǎng)改成了一類公益性林場(chǎng)，一方面因可采伐資源銳減，另一方面因?yàn)樯仲Y產(chǎn)評(píng)估工作受政策性約束而無法落實(shí)，林木采伐量大幅度減少，特別是主伐量的減少，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入都出現(xiàn)了不同程度的困難，沒有大量資金墊付，從而嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2.3.3 項(xiàng)目后期管理資金 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求，項(xiàng)目后期需要進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，由于項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，監(jiān)測(cè)資金無法分離，由項(xiàng)目施工單位進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)測(cè)也不現(xiàn)實(shí)。即使分離了，監(jiān)測(cè)資金也不能預(yù)撥到實(shí)施單位，從而影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集。

2.4 儲(chǔ)備林采伐 自2013年實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃以來，儲(chǔ)備林的采伐管理一直空白，目前尚無文件明確規(guī)定已經(jīng)劃定的國(guó)家儲(chǔ)備林是否可以進(jìn)行主伐，對(duì)于劃定的國(guó)家儲(chǔ)備林管理也沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，所以本地區(qū)對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備林的采伐只限定在公益林采伐和商品林采伐有關(guān)規(guī)定，只要符合采伐規(guī)定，沒有理由阻止國(guó)家儲(chǔ)備林的采伐。

3 結(jié)語

自我國(guó)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目以來，儲(chǔ)備林的規(guī)劃、技術(shù)支持、質(zhì)量管理、建設(shè)目標(biāo)等，各項(xiàng)工作都已經(jīng)很明確，尤其是技術(shù)方面出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件。但建設(shè)項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中，管理部門和實(shí)施單位應(yīng)注意到以上4個(gè)方面的問題，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)落實(shí)、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收過程中，不搞一刀切，具體情況具體對(duì)待，關(guān)鍵是要有科學(xué)性、實(shí)效性，靈活運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，根據(jù)立地條件、林分質(zhì)量、樹種、培育目標(biāo)等情況科學(xué)實(shí)施，尤其是在項(xiàng)目資金和項(xiàng)目建設(shè)后期管理上，要有相應(yīng)的文件約束，確保國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

（責(zé)編：王慧晴）