阜陽(yáng)市品牌糧食綠色發(fā)展成效、問題及對(duì)策

李庭奇 閆旭 王悅 牛東 宮賀喜

摘 要：該文介紹了阜陽(yáng)市品牌糧食綠色發(fā)展的背景、思路、舉措及成效，探討了品牌糧食綠色發(fā)展的制約因素，并提出了推進(jìn)品牌糧食綠色發(fā)展持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化綠色要素投入、延長(zhǎng)加工鏈條、織牢利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、增強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)等，以期推動(dòng)阜陽(yáng)市品牌糧食綠色發(fā)展再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：品牌糧食綠色發(fā)展;成效;對(duì)策;阜陽(yáng)市

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2021）21-0053-04

阜陽(yáng)市地處東經(jīng)114°52′～116°30′、北緯32°24′～33°35′，位于黃淮海平原南端、安徽省西北部、淮北平原西部，轄潁州、潁泉、潁東3區(qū)和臨泉、阜南、太和、潁上4縣及界首市，國(guó)土面積10118km2，可耕地面積64.7萬(wàn)hm2，總?cè)丝诔^1000萬(wàn)，常住人口825萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口457萬(wàn)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)業(yè)以糧食為主，2020年糧食生產(chǎn)面積97萬(wàn)hm2，總產(chǎn)521.6萬(wàn)t;糧食作物主要有小麥、玉米、大豆、水稻、紅芋等，夏糧主要是小麥;2020年小麥種植面積50萬(wàn)hm2，總產(chǎn)312.6萬(wàn)t，其中優(yōu)質(zhì)小麥達(dá)30萬(wàn)hm2，品牌小麥種植面積達(dá)15.3萬(wàn)hm2。

1 品牌糧食綠色發(fā)展背景

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及人口數(shù)量增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在保障糧食產(chǎn)量發(fā)展過程中，過量使用農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益突出，導(dǎo)致資源約束持續(xù)加劇、環(huán)境承載壓力不斷增大，直接影響了主食安全;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了雙重壓力，糧食效益偏低問題突出，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱;農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、灌溉水資源和農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問題尚未得到根本改變。面對(duì)新形勢(shì)，為牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求，2015年農(nóng)業(yè)部確定以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以增加糧食有效供給為目標(biāo)，堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)并重的需求導(dǎo)向、行政科研推廣聯(lián)動(dòng)的協(xié)作導(dǎo)向、循序漸進(jìn)的梯次導(dǎo)向，在全國(guó)范圍內(nèi)開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。安徽省政府及時(shí)出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動(dòng)的意見》，提出以水稻、小麥、玉米三大谷物為主體，重點(diǎn)開展“九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，其中“糧食品牌效益提升行動(dòng)”是重點(diǎn)行動(dòng)之一。阜陽(yáng)市政府以鞏固“百億江淮糧倉(cāng)”地位，挖掘糧食增產(chǎn)新潛力，尋求糧食發(fā)展方式新突破為重點(diǎn)貫徹落實(shí)“九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，以品牌小麥生產(chǎn)基地建設(shè)為抓手，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)化、效益化發(fā)展。

2 品牌糧食綠色發(fā)展思路

經(jīng)充分論證，阜陽(yáng)市形成了品牌糧食發(fā)展思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，“綠色、增產(chǎn)、效益”兼顧，以小麥生產(chǎn)為主體，以落實(shí)“三推”（推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化栽培技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)）“三節(jié)”（節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水）技術(shù)為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)專用品牌小麥生產(chǎn)基地建設(shè)為抓手，強(qiáng)化科技推動(dòng)，提升基礎(chǔ)保障，扎實(shí)推進(jìn)專用小麥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，大力推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、節(jié)本增效同步、生產(chǎn)生態(tài)并重，鏈接加工增值，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高資源利用率，促進(jìn)糧食單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3 品牌糧食綠色發(fā)展技術(shù)措施及成效

阜陽(yáng)市品牌糧食綠色發(fā)展模式通過主推優(yōu)良品種應(yīng)用技術(shù)、耕地地力提升技術(shù)、病蟲草害綠色防控技術(shù)、高效節(jié)水技術(shù)、全程機(jī)械化技術(shù)、現(xiàn)代智能技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)量提高、品質(zhì)提升、效益增加”綠色發(fā)展初步目標(biāo)，品牌小麥面積逐年擴(kuò)大，由2015年的5萬(wàn)hm2擴(kuò)展到2020年15萬(wàn)hm2，2020年品牌小麥平均單產(chǎn)達(dá)7500kg/hm2，與非項(xiàng)目區(qū)非品牌小麥相比，增產(chǎn)600kg/hm2，節(jié)約成本450元/hm2，節(jié)本增效1920元/hm2，總節(jié)本增效29376萬(wàn)元。

3.1 良種應(yīng)用 根據(jù)本地生產(chǎn)條件和區(qū)位特點(diǎn)，經(jīng)過多次試驗(yàn)示范篩選，立足產(chǎn)業(yè)化開發(fā)要求，阜陽(yáng)市由8個(gè)縣市區(qū)自主選擇優(yōu)質(zhì)專用品種小麥進(jìn)行單一種植，2020年種植的品牌小麥品種主要有荃麥725、煙農(nóng)999、新麥26、淮麥33、豐德存麥12等品種，同時(shí)做到良種良法配套，最大限度地發(fā)揮了良種增產(chǎn)和提質(zhì)作用。

3.2 地力提升與節(jié)肥 一是增施有機(jī)肥，品牌小麥種植田塊增施1500kg/hm2商品有機(jī)肥。二是推進(jìn)秸稈還田，不能進(jìn)行秸稈收集外運(yùn)田塊全部采取全量還田，落實(shí)秸稈全量還田配套技術(shù)，秸稈全量還田面積占60%。三是土壤深耕深松，核心示范區(qū)每2年深耕深翻1遍，非核心區(qū)域每3年深耕深松1遍，到2020年品牌小麥生產(chǎn)基地已實(shí)現(xiàn)深耕2遍。四是減施化肥，2020年化肥施用量平均750kg/hm2，比上年減少30kg/hm2，減幅3.8%。五是測(cè)土配方施肥，自2016年以來已實(shí)現(xiàn)小麥種植測(cè)土配方施肥全覆蓋。六是推廣化肥深施，結(jié)合土壤深耕進(jìn)行底肥深施，結(jié)合種肥一體實(shí)行種子側(cè)下深施。七是推廣輪作，改小麥—玉米種植模式為小麥—花生、小麥—大豆種植模式。

3.3 病蟲草害綠色防控與節(jié)藥 一是采取農(nóng)業(yè)措施，普遍開展土壤深耕深翻，減少病蟲草的發(fā)生。二是核心區(qū)全面應(yīng)用頻振式太陽(yáng)能殺蟲燈。三是推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，大量推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥。四是全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代化大中型高效藥械、無人機(jī)械，推行科學(xué)精準(zhǔn)施藥。五是全面開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。2020年農(nóng)藥平均施用量30.5g，比2015年減少2.9g，減幅8.7%。

3.4 高效節(jié)水 一推廣抗旱品種，增強(qiáng)抗旱能力。二是開展土壤深耕深松，提高土壤保水供水能力。三是推廣噴灌、滴管和管灌等節(jié)水灌溉，在核心示范區(qū)應(yīng)用智能灌溉。目前，已做到噴灌全覆蓋，滴管、管灌、智能灌僅限在核心示范區(qū)應(yīng)用。

3.5 全程機(jī)械化 主要在“耕、種、管、收、儲(chǔ)”5道關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷提升新型農(nóng)機(jī)裝備及應(yīng)用技術(shù)水平，目前已經(jīng)在深耕深松、秸稈直接還田、化肥深施、高效植保、快速機(jī)收環(huán)節(jié)取得突破，整地、播種、管理質(zhì)量大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。

3.6 現(xiàn)代化智能技術(shù)應(yīng)用 一是應(yīng)用于“耕、種、管、收”作業(yè)面積監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)，已做到全覆蓋。二是應(yīng)用于無人機(jī)飛防，已做到科學(xué)精準(zhǔn)施藥。三是核心示范區(qū)植入物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算得到應(yīng)用，可視化管理、智能化決策已實(shí)現(xiàn)。智能灌溉、智能施肥、智能噴藥、苗情、病蟲情、土壤墑情等能夠在核心示范區(qū)實(shí)現(xiàn)自主監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制。

4 品牌糧食綠色發(fā)展的主要舉措

4.1 組織試驗(yàn)示范做給農(nóng)民看 依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院、安徽省農(nóng)技總站、安徽省植?？傉?、安徽省土肥總站、市區(qū)農(nóng)技推廣中心等單位技術(shù)支撐，在核心區(qū)開展品牌小麥新品種對(duì)比試驗(yàn)，新品種展示及較大面積示范，秸稈全量還田示范，化肥減量農(nóng)藥控量試驗(yàn)，新式整地、播種機(jī)械示范，小麥—花生種植模式示范等，到2020年已建立155處示范基地，每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都組織新型經(jīng)營(yíng)主體、種植大戶、農(nóng)民技術(shù)員、村民代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。

4.2 依托新型經(jīng)營(yíng)主體帶著農(nóng)民干 一是鼓勵(lì)農(nóng)民加入專業(yè)種植合作社，抱團(tuán)共享一齊干，到2020年全市已成立農(nóng)民種植專業(yè)合作社4000多家，從事小麥種植的500多家。二是鼓勵(lì)農(nóng)民成立家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)著農(nóng)民干，到2020年全市家庭農(nóng)場(chǎng)已過萬(wàn)家，從事小麥種植的超過2000家。三是發(fā)揮村級(jí)能人村級(jí)技術(shù)員作用，引領(lǐng)著農(nóng)民干，目前每村都有2名以上技術(shù)應(yīng)用帶頭人。

4.3 完善配套設(shè)施筑牢發(fā)展根基 統(tǒng)籌農(nóng)村道路村村通、農(nóng)村美麗村居建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)等工程項(xiàng)目，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已得到全面建設(shè)，核心區(qū)路、林、水、電基本配套到位，部分項(xiàng)目區(qū)已做到了田平（所有墳?zāi)挂淹破?，高田取土洼地填土），土肥（已增施商品有機(jī)肥，配套綜合措施提升耕地地力），林美（道路適合栽植林木區(qū)域全部栽植景觀樹）、水?。ㄤ佋O(shè)智能節(jié)水裝置）、電通（鋪設(shè)了專用電網(wǎng)）、路暢（拓寬了主路，修通了斷頭路，提高了路面硬化等級(jí)）、建立了全程農(nóng)事服務(wù)中心（集展銷、培訓(xùn)、化驗(yàn)、辦公于一體，包括停機(jī)棚、烘干塔、糧庫(kù)、監(jiān)控、指揮調(diào)度中心等），安裝了智能設(shè)備（農(nóng)田智能灌溉、智能施肥與智能噴藥等自動(dòng)控制），可提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。

4.4 規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 建立了市、縣、鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。為解決農(nóng)民后顧之憂，2018年全部完成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。積極認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)集中連片種植。到2020年土地流轉(zhuǎn)面積38.1萬(wàn)hm2，占比達(dá)到59%，其中66.67hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)500多家，33.33hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)3000多家，6.67hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)過萬(wàn)家。為確保單一品種種植還推動(dòng)整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和整建制村承擔(dān)品牌小麥生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。

4.5 依托重大項(xiàng)目開展全程社會(huì)化服務(wù) 自2016年以來，農(nóng)業(yè)部下達(dá)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目》，對(duì)以小農(nóng)戶為主將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助;安徽省下達(dá)了《專用品牌糧食生產(chǎn)技術(shù)與服務(wù)項(xiàng)目》，主要對(duì)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范萬(wàn)畝片、示范村、示范家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助;阜陽(yáng)市下達(dá)了《品牌小麥生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目》，主要對(duì)品牌小麥生產(chǎn)基地建設(shè)應(yīng)用良種進(jìn)行補(bǔ)助;還有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，安徽省小麥赤霉病統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目等。對(duì)項(xiàng)目區(qū)小麥旋耕施肥播種鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)補(bǔ)助375元/hm2，對(duì)良種應(yīng)用補(bǔ)助375元/hm2，對(duì)施用配方肥補(bǔ)助825元/hm2，病蟲害綠色防控補(bǔ)助375元/hm2。對(duì)非項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)專用糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)單季連片種植品牌小麥單一集中13.33hm2以上的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體給予同等補(bǔ)助，對(duì)推廣頻振式太陽(yáng)能殺蟲燈等病蟲害物理防治新型植保器械、小麥旋耕施肥播種鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)新型機(jī)械等給予補(bǔ)助，對(duì)示范片、示范村、示范場(chǎng)給予補(bǔ)助。項(xiàng)目實(shí)行“補(bǔ)助資金投向名錄制、補(bǔ)助資金安排審批制、補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)制、補(bǔ)助資金使用審計(jì)制”四制管理，項(xiàng)目采取先申報(bào)、實(shí)施，專家評(píng)審驗(yàn)收，第三方評(píng)估，再公開公示，后補(bǔ)助到位，杜絕徇私舞弊。為促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，專門組織開展了服務(wù)質(zhì)量擂臺(tái)大賽活動(dòng)，引入多家社會(huì)化服務(wù)龍頭合作社，分片包干，共同參與項(xiàng)目區(qū)小麥整地、播種、澆灌、管理，邀請(qǐng)專家對(duì)整地、播種、苗情、田管質(zhì)量、產(chǎn)量、品質(zhì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)比，對(duì)優(yōu)勝服務(wù)單位進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.6 引入龍頭企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 引入中鶴集團(tuán)成立福中和發(fā)展公司、阜陽(yáng)市日月星面業(yè)有限公司、阜陽(yáng)市宋氏面業(yè)有限公司、安徽三泰面粉（太和縣）、臨泉金禾面粉、潁上管氏面制品等面粉及面制品企業(yè)承擔(dān)實(shí)施“品牌小麥生產(chǎn)基地建設(shè)”項(xiàng)目，統(tǒng)一品種、集中種植、統(tǒng)一田管、訂單加價(jià)收購(gòu)、政府適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)行模式，得到企業(yè)和農(nóng)民的歡迎。引入安徽環(huán)宇糧油購(gòu)銷有限公司簽訂了軟質(zhì)酒用小麥購(gòu)銷協(xié)議，建立了軟質(zhì)酒用小麥生產(chǎn)基地，吸引全國(guó)著名白酒生產(chǎn)企業(yè)如茅臺(tái)集團(tuán)、五糧液集團(tuán)等到阜建立酒用小麥生產(chǎn)基地或簽訂酒用小麥購(gòu)銷訂單。引入荃銀高科種業(yè)股份有限公司、安徽新世紀(jì)農(nóng)業(yè)有限公司等種業(yè)建立優(yōu)質(zhì)品牌小麥良種繁育基地。

4.7 開展專項(xiàng)培訓(xùn)推動(dòng)技術(shù)落地見效 引入安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等小麥專家團(tuán)隊(duì)，建立優(yōu)質(zhì)專用小麥育種基地。邀請(qǐng)省級(jí)以上專家、組織市縣專家到村鎮(zhèn)到田間開展專項(xiàng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大到國(guó)家大政方針，國(guó)家惠農(nóng)政策，具體到小麥綠色增產(chǎn)栽培模式、優(yōu)良品種選擇、整地播種技術(shù)、科學(xué)施肥及配方施肥技術(shù)、病蟲草害綠色防控技術(shù)、小麥赤霉病防治技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)、抗災(zāi)避災(zāi)技術(shù)、烘干貯藏技術(shù)、加工及產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)等，分解到各關(guān)鍵階段進(jìn)行理論和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。通過多輪多次培訓(xùn)，品牌小麥綠色發(fā)展各項(xiàng)技術(shù)已落地見效，部分技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到100%，關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用率超過80%。

4.8 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)廣泛宣傳發(fā)動(dòng) 自實(shí)施品牌糧食綠色發(fā)展模式攻關(guān)項(xiàng)目以起，阜陽(yáng)市就成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的辦公室，負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo);成立了小麥生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，首席專家坐鎮(zhèn)指導(dǎo)，專家組成員分包到縣指導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)分別成立了相應(yīng)組織，以加強(qiáng)品牌糧食綠色發(fā)展模式攻關(guān)的指揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，明確了工作分工和職責(zé)，切實(shí)做到層層有人抓，事事有人管，把品牌糧食綠色發(fā)展模式攻關(guān)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。為了引起廣泛關(guān)注與重視，領(lǐng)導(dǎo)組利用鎮(zhèn)村電子屏幕，電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信微博等平臺(tái)，廣泛開展相關(guān)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造出了濃厚的品牌糧食綠色發(fā)展模式攻關(guān)氛圍。

5 品牌糧食綠色發(fā)展制約因素

5.1 農(nóng)田設(shè)施依然薄弱 擁有現(xiàn)代智能設(shè)施的核心示范區(qū)不到5處，面積不足666.67hm2。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多是以建設(shè)道路、橋涵、大中河溝治理為主，田間工程不配套，灌排設(shè)施配套不夠，有效利用率低，尚有超過20萬(wàn)hm2耕地為開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。非核心示范區(qū)的土地多未平整（墳頭林立），耕地地力提升工程未實(shí)施，低洼地尚有超過10萬(wàn)hm2排水不暢，中低產(chǎn)田面積大，約占總面積的70%;農(nóng)電配套不到位，田間地頭用電比例不到1%。

5.2 技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用尚差“最后一公里” 雖然已開展了多輪多方式培訓(xùn)，技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用在種植大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體及村級(jí)技術(shù)員中的應(yīng)用率大大較高，但在普通農(nóng)戶中的應(yīng)用率仍然不高，普通農(nóng)戶在家種地的多為老弱婦殘，文化知識(shí)水平低，頭腦中的傳統(tǒng)技術(shù)根深蒂固，很難接受新知識(shí)、新技術(shù)，往往這邊聽過看過，那邊還按自己原有技術(shù)實(shí)施，導(dǎo)致新技術(shù)應(yīng)用落實(shí)不到位。再加上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，到村到田服務(wù)的技術(shù)人員較為缺乏，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1～2個(gè)種植業(yè)技術(shù)人員，人均服務(wù)面積超過3333.33hm2，這是正常服務(wù)面積的5倍，而這1～2個(gè)技術(shù)人員大多服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作，很少有時(shí)間到田間地頭開展技術(shù)服務(wù)工作。多種因素疊加，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用不能落實(shí)到位。

5.3 自然災(zāi)害發(fā)生頻繁 在全球氣溫明顯升高、氣候明顯變暖的情況下，災(zāi)害性極端氣候經(jīng)常發(fā)生，處在南北氣候過渡帶間三塔鎮(zhèn)域?yàn)?zāi)害性天氣更是頻繁發(fā)生，旱、澇、風(fēng)、雹、熱、冷、凍、連陰雨等災(zāi)害頻發(fā)，目前應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技術(shù)還不成熟，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施比較欠缺，現(xiàn)代化防災(zāi)、抗災(zāi)裝備嚴(yán)重不足。

5.4 綠色要素投入不足 雖然化肥、農(nóng)藥減量效果顯著，但有機(jī)肥替代量較少，核心區(qū)有機(jī)肥施用量?jī)H需施量的10%，生物農(nóng)藥應(yīng)用較少，生物農(nóng)藥應(yīng)用占比僅5%。耕地地力偏低，高產(chǎn)地力田塊僅占10%。輪作休耕實(shí)施面積不大，每年輪作補(bǔ)貼面積不到1萬(wàn)hm2，基本不存在休耕。

5.5 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加工企業(yè)融入不夠 引入的糧油購(gòu)銷公司、酒業(yè)集團(tuán)等企業(yè)仍然是購(gòu)買原糧，引入的面粉加工企業(yè)目前仍是加價(jià)收購(gòu)原糧，且加價(jià)較少，有不少企業(yè)甚至沒有完成訂單收購(gòu)，加工鏈條仍未與種植鏈相捆綁。

5.6 與種植戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不牢 參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶獲得的土地收益較為固定，但土地流轉(zhuǎn)后僅有少部分人員能到租地單位收獲長(zhǎng)期或短期務(wù)工工資，基本不分享租地者收益。實(shí)際參與土地入股者很少。部分參與種植合作社的多因合作社帶動(dòng)能力低分享到的收益不高。加工產(chǎn)業(yè)增值利益尚未與種植戶相連接，種植戶基本享受不到加工利益增值。

5.7 社會(huì)化服務(wù)機(jī)制尚不完善 由政府購(gòu)買的社會(huì)化服務(wù)由于實(shí)施方案精細(xì)、監(jiān)管到位，服務(wù)質(zhì)量普遍較高，但市場(chǎng)化的社會(huì)化服務(wù)仍呈無序狀態(tài)，存在服務(wù)組織沒活干，農(nóng)戶找不到服務(wù)組織的現(xiàn)象，缺少社會(huì)化信息服務(wù)平臺(tái)。在市場(chǎng)化服務(wù)過程中缺乏監(jiān)管，服務(wù)基本是口頭約定，基本無服務(wù)質(zhì)量明確要求，服務(wù)組織為了多賺錢，大多存在服務(wù)質(zhì)量降低現(xiàn)象。目前，直接生產(chǎn)者沒有農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等服務(wù)掙錢是不爭(zhēng)的事實(shí)，社會(huì)化服務(wù)價(jià)格偏高偏貴卻沒有明碼標(biāo)價(jià)機(jī)制，因此無論是政府購(gòu)買還是市場(chǎng)購(gòu)買都需要盡快完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

6 品牌糧食綠色持續(xù)發(fā)展對(duì)策

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) “行政+科技=成功”是多年以來通過實(shí)踐得到的典型經(jīng)驗(yàn)，任何農(nóng)業(yè)科技在千家萬(wàn)戶中推廣應(yīng)用都離不開強(qiáng)有力的行政，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作，效率高、推進(jìn)快。

6.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 開展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在路、林、電、溝河落實(shí)好的基礎(chǔ)上，著重突出田間工程建設(shè)，達(dá)到土地平整，無墳堆，灌排配套，方便且成本不高;著重突出耕地地力提升工程建設(shè)，進(jìn)一步改善土壤環(huán)境狀況，增強(qiáng)土壤保肥、保水、供肥供水、透氣能力;增添現(xiàn)代化智能設(shè)備，物聯(lián)互通設(shè)備，逐步達(dá)到遠(yuǎn)程可視可控可操作可處理;增加現(xiàn)代化防災(zāi)抗災(zāi)裝備，盡快提升抗災(zāi)避災(zāi)能力，特別是急缺的糧食烘干設(shè)備的建設(shè)，在解決收獲期遇雨保質(zhì)方面作用巨大。

6.3 強(qiáng)化綠色要素投入 持續(xù)推進(jìn)有機(jī)肥增施行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)秸稈全量還田行動(dòng)，將土壤有機(jī)質(zhì)含量提到3%以上;持續(xù)推進(jìn)輪作休耕，讓土地得到有效養(yǎng)息;持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，加大新肥料、新農(nóng)藥、新型施肥施藥器械的推廣應(yīng)用，持續(xù)提高肥效藥效，整體降低化肥農(nóng)藥施用量;持續(xù)推進(jìn)病蟲草害的物理防治和生物防治，加大生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。

6.4 延長(zhǎng)加工鏈條 讓加工企業(yè)主導(dǎo)所需糧食的生產(chǎn)基地建設(shè)，讓農(nóng)戶參與基地原糧生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)戶來說服務(wù)好企業(yè)就能拿到相應(yīng)的工資，比自己種地掙得多，對(duì)企業(yè)來說高質(zhì)量的原料能自主掌握，解決了購(gòu)糧難，購(gòu)糧品種不一致，購(gòu)糧質(zhì)量不高的問題，整體上可以降低購(gòu)糧成本，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加生產(chǎn)效益，，最終達(dá)到一二三產(chǎn)融合發(fā)展，總體增加收益。

6.5 織牢利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 在“三產(chǎn)”融合發(fā)展中，讓農(nóng)民的土地入股，讓農(nóng)民帶著資金入股，吸納社會(huì)資金入股，吸納農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等入股，打造利益緊密聯(lián)結(jié)的發(fā)展共同體，讓企業(yè)得利，讓農(nóng)民得利。

6.6 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制 建立市縣鄉(xiāng)村4級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，讓農(nóng)戶與服務(wù)組織能夠方便地進(jìn)行對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的監(jiān)管，不僅讓服務(wù)組織有利可圖，也要讓農(nóng)戶有利可圖，在監(jiān)管中規(guī)范服務(wù)價(jià)格質(zhì)量，進(jìn)一步降低服務(wù)成本與價(jià)格。

6.7 加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，解決技術(shù)應(yīng)用“最后一公里”問題 重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村2級(jí)推廣體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的待遇水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員不再?gòu)氖抡?wù)工作，專心做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用工作。重點(diǎn)抓好村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)與使用，讓村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在村內(nèi)有地位，有較高的收入，徹底解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。

（責(zé)編：張宏民）