新形勢下基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策分析

韓曉霜　高曉娜　徐坤

食品安全一直是關(guān)系國計民生的重要問題，三鹿毒奶粉、皮革奶、雙匯瘦肉精豬肉……諸多食品安全問題讓消費者對食品安全的關(guān)注度不斷提高。當前我國正處于不斷深化全面改革、從嚴治黨、全面深入推進依法治國的關(guān)鍵時期，習近平總書記指出確保食品安全是民心工程、民生工程，要嚴控食品安全的每一道防線，對違規(guī)違法行為出快手、零容忍、下重拳，確保食品安全。本文從新形勢下基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策進行分析，全面助力食品安全監(jiān)管質(zhì)量提升。

一、新形勢下基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.食品安全監(jiān)管模式不能滿足現(xiàn)實需求。新形勢下，原有的食品安全監(jiān)管模式同現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管形勢出現(xiàn)不相匹配情況，無法滿足食品安全監(jiān)管需求。一是傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管理念不適合當前食品安全監(jiān)管實際要求?！胺殴芊备母锊粩嗌钊耄瓉砟欠N“重審批，輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理理念已經(jīng)不能滿足于新時代食品安全監(jiān)管工作的需求。但個別監(jiān)管人員“重審批，輕監(jiān)管”“只審批，不監(jiān)管”的思維定式依然存在，導(dǎo)致食品安全的事中事后監(jiān)管出現(xiàn)空白。二是食品安全監(jiān)管機構(gòu)與市場監(jiān)管未能有效融合。市場監(jiān)督管理機構(gòu)改革后由新成立的市場監(jiān)督管理局集中承擔食品生產(chǎn)、流通，以及餐飲等食品安全監(jiān)管工作，這種集中式監(jiān)管方式雖然彌補了傳統(tǒng)分段式食品監(jiān)管模式存在的不足，使得各個食品監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，但由于改革后的市場監(jiān)督管理部門不僅要承擔食品生產(chǎn)、流通，以及餐飲等食品安全監(jiān)管工作，還承擔著企業(yè)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、信用監(jiān)管、藥械化監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、計量監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管等20多個行業(yè)或品類的監(jiān)管工作，多重監(jiān)管職能大大增加了基層食品安全監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力，影響了其對食品安全監(jiān)管的專注度，使市場監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了力有不逮的情況。而導(dǎo)致市場監(jiān)督管理部門出現(xiàn)此種情況的原因在于，市場監(jiān)管與食品安全監(jiān)管存在本質(zhì)區(qū)別，前者在監(jiān)管中圍繞著社會主體展開，以監(jiān)管市場交易行為為主，目的是維持市場秩序;后者監(jiān)管對象主要為食品，歸屬于公共安全領(lǐng)域，目的是保證民生。市場監(jiān)管與食品安全監(jiān)管之間的本質(zhì)性差異，為二者融合管控增加不小難度，如何將二者有效融合成為市場監(jiān)督管理部門需要考量的重中之重。三是基層食品安全監(jiān)管難度增大。隨著“放管服”改革不斷深化，基層食品安全監(jiān)管難度與日俱增，其主要體現(xiàn)在食品經(jīng)營主體數(shù)量增多。行政審批制度的改革，使得市場上從事食品經(jīng)營活動的主體明顯增加，以山東省某縣為例，2021年10月從事食品經(jīng)營（含餐飲）的市場主體達到了10000余家。食品市場經(jīng)營主體的增加為食品行業(yè)的發(fā)展提供了助力，但同時增加的經(jīng)營主體其從業(yè)人員文化水平良莠不齊，一些小餐飲、小作坊的從業(yè)人員對相關(guān)食品安全了解不夠全面，存在無意識出現(xiàn)違法情況，導(dǎo)致了監(jiān)管困難。

2.食品監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠高。食品監(jiān)管工作龐雜，在監(jiān)管過程中，食品監(jiān)管部門存在監(jiān)管力度不夠高的情況。導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的原因包括以下幾個：一是監(jiān)管隊伍整體監(jiān)管水平還不夠高。各地食品安全監(jiān)管部門缺乏專業(yè)的隊伍，成為食品監(jiān)管中較為廣泛的問題之一。一方面，監(jiān)管工作十分繁雜，監(jiān)管人員數(shù)量不足，影響各項工作的有效開展;另一方面，食品監(jiān)管是一種極具專業(yè)性的工作，對監(jiān)管人員自身能力要求較高，但當前部分監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不夠硬，導(dǎo)致監(jiān)管工作開展不夠高效。二是權(quán)責不夠清晰。食品安全問題較為復(fù)雜，涉及原材料選擇、生產(chǎn)加工、食品銷售等多個環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)質(zhì)量問題，例如重金屬超標、添加劑違法使用、食品超過保質(zhì)期等。在食品安全監(jiān)管中，各部門、各人員相關(guān)權(quán)責不夠清晰，導(dǎo)致食品監(jiān)管工作相對混亂，影響食品安全監(jiān)管質(zhì)量的提升。

3.食品安全信息不對稱。在食品安全監(jiān)管過程中，相關(guān)食品信息的公開，有利于監(jiān)管機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和大眾及時了解食品安全相關(guān)信息，確保食品安全監(jiān)管工作的順利開展。但目前缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的食品監(jiān)管信息平臺，存在信息不夠?qū)ΨQ的情況。

二、新形勢下提升基層

食品安全監(jiān)管的有效對策

1.完善安全監(jiān)管模式。面對食品安全監(jiān)管模式不夠完善的問題，相關(guān)部門可以不斷完善安全監(jiān)管模式，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管同食品安全監(jiān)管之間的關(guān)系，提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。一是提升市場監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)管意識，協(xié)調(diào)其各項職能，確保食品安全監(jiān)管工作可以有效開展。建立網(wǎng)格化管理制度，基層食品安全監(jiān)管部門可以按照全面覆蓋、網(wǎng)格到戶、責任到人的監(jiān)管思路，通過采取定區(qū)域、定對象、定人員、定職責的方式，將監(jiān)管對象與監(jiān)管人員一一對應(yīng)，建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度。通過網(wǎng)格化管理可以有效改善因監(jiān)管人員責任意識淡薄而導(dǎo)致的食品安全監(jiān)管出現(xiàn)空白的現(xiàn)狀。另外，也要加強食品安全監(jiān)管相關(guān)知識的宣傳，加深市場監(jiān)督管理部門對食品安全監(jiān)管的重視程度，在日常工作的開展過程中，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管工作與食品安全監(jiān)管工作。例如，市場監(jiān)督管理部門在各項工作開展中，可以對自身職能進行分析，制定年工作計劃、季度工作計劃、月工作計劃、周工作計劃，逐層制定工作計劃與目標，在工作目標指導(dǎo)下，確保各項工作可以高效開展，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管與食品安全監(jiān)管之間的關(guān)系，確保食品安全監(jiān)管質(zhì)量。二是明確監(jiān)管重點。結(jié)合食品安全監(jiān)管工作的特點，明確食品安全監(jiān)管的工作重點，調(diào)整人力、物力、資金等資源在食品安全監(jiān)管各項工作中的投入比例，保障各項工作可以順利開展。同時在食品安全監(jiān)督管理中參照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，準確、恰當?shù)剡\用法律，確保食品安全監(jiān)督管理部門各項職能充分發(fā)揮出來。三是探索互聯(lián)網(wǎng)+食品的監(jiān)管方式。針對利用互聯(lián)網(wǎng)進行線上銷售食品的網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨等新的模式，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當將食品安全監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管結(jié)合起來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢對網(wǎng)絡(luò)銷售量大、差評率高的食品經(jīng)營企業(yè)進行重點監(jiān)管，通過網(wǎng)絡(luò)巡查與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式打擊食品安全違法行為。

2.加強食品安全監(jiān)管力度。食品監(jiān)管部門可以進一步提升食品安全監(jiān)管力度，高效推進食品安全監(jiān)管工作。一是創(chuàng)建高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管隊伍。各地食品安全監(jiān)管部門可以充分結(jié)合自身安全監(jiān)管隊伍的整體水平，注重專業(yè)技能培訓、高素質(zhì)人才引入等，確保監(jiān)管人力資源充足，科學安排食品安全監(jiān)管各項工作，提升整體的食品安全監(jiān)管質(zhì)量。在提升隊伍整體水平上，可以根據(jù)當前實際情況，加強各地之間人才之間的交流，通過交流不斷提升監(jiān)管人員專項技能水平，還可以通過組織內(nèi)部專項技能培訓，由經(jīng)驗豐富、表現(xiàn)突出的食品安全監(jiān)管工作人員組織培訓，全面提升食品安全監(jiān)管管理人員綜合素質(zhì)。高素質(zhì)人才引進方面，可以結(jié)合當前食品安全監(jiān)管隊伍地實際情況，優(yōu)先選擇現(xiàn)有團隊缺乏的人才，彌補現(xiàn)有團隊的不足，全面提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。二是明確食品安全監(jiān)管人員的具體權(quán)責。食品安全監(jiān)管工作開展過程中，根據(jù)各項工作的具體特點，明確每一位食品安全監(jiān)管人員的具體工作職責，讓每一位監(jiān)管人員對自身工作有清晰的認識與了解，避免食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)混亂，確保食品安全監(jiān)管工作可以順利開展。另外，食品安全監(jiān)管部門在開展相關(guān)工作時，應(yīng)當嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)進行，不可超越自己職責，超出自己管轄范圍的案件要堅決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時移送公安機關(guān)處理，堅決不能越權(quán)。

3.構(gòu)建健全的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。在食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善過程中，要充分利用網(wǎng)站、微博、公眾號等技術(shù)，并將系統(tǒng)與各個商場內(nèi)的查詢終端、屏幕等設(shè)備鏈接，實現(xiàn)食品流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管信息的及時公布。這樣消費者就可以及時了解自己想要購買的食品的相關(guān)信息，了解該食品是否屬于問題商品，從而避免買到不合格的食品。另外，充分利用信息系統(tǒng)，還可以實現(xiàn)聯(lián)手打假，全面提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

綜上所述，食品安全關(guān)系國計民生，在食品安全監(jiān)管上，目前依舊存在食品安全監(jiān)管模式還不夠完善、食品監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠、食品安全信息不對稱等問題，針對這些問題相關(guān)部門可以采取完善安全監(jiān)管模式、加強食品安全監(jiān)管力度、構(gòu)建健全的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)等措施，全面提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。