淺談城市節(jié)水面臨的困境及解決策略

張敬波

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，城市化進(jìn)程顯著加快，隨之大幅度增加了生活用水與工業(yè)用水量，城市化建設(shè)與水資源短缺間的矛盾更加嚴(yán)峻。在這種情況下，國家深入開展節(jié)水型城市建設(shè)工作，以便持續(xù)高效利用水資源。但受民眾節(jié)水意識、節(jié)水管理機(jī)制等因素的綜合作用，城市節(jié)水面臨著諸多問題。因此，各地區(qū)需進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水管理，遏制水資源浪費問題。

關(guān)鍵詞：城市節(jié)水面臨;困境;解決策略

引言

水是生命體的必須體，它關(guān)系到文明社會的發(fā)展，是營造健康生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。中國的人口密集，水資源儲備較少，并且受地域差異性的影響，我國水資源的空間分布十分不均衡。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，我國人均水資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水資源擁有量。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口數(shù)量的增加和人們對生活質(zhì)量要求的提高，水資源的分配面臨著很大的挑戰(zhàn)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國總城市的一半多都屬于缺水城市，其中有一百多個城市屬于嚴(yán)重缺水。以上種種數(shù)據(jù)都表明中國的水資源十分稀缺，節(jié)約用水和強(qiáng)化安全管理的措施勢在必行，解決這些問題是提高我國環(huán)境質(zhì)量和推動我國水資源發(fā)展的重要途徑。

1城市節(jié)水面臨的困境

①民眾節(jié)水意識不足。我國整體水資源較為豐富，大部分地區(qū)密布河網(wǎng)，擁有充沛的降水資源，導(dǎo)致很多民眾沒有意識到水資源短缺的嚴(yán)峻性，在日常生活、生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)浪費水資源、破壞水環(huán)境等不良現(xiàn)象，對節(jié)水工作的推進(jìn)造成了阻礙作用。為高效配置水資源，提高城市節(jié)水水平，國家將階梯型水價制度推行下去。但水費支出在城市居民總消費中只占據(jù)較小的比例，導(dǎo)致城市居民的重視程度不足。②管網(wǎng)漏損問題嚴(yán)峻。目前，城市供水管網(wǎng)存在著較高的漏損率，這樣在管網(wǎng)運行過程中將會浪費掉大量的水資源。第一，管道材質(zhì)。一些供水管網(wǎng)的建設(shè)時間較早，預(yù)應(yīng)力水泥管、灰口鑄鐵管等是管網(wǎng)主要材質(zhì)，在外力作用下，容易有破裂問題出現(xiàn)。第二，管道爆管。一些供水管網(wǎng)建設(shè)區(qū)域過去為綠化帶或慢車道，而經(jīng)過數(shù)次規(guī)劃調(diào)整之后，這些管網(wǎng)所處區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榭燔嚨馈＝?jīng)過車輛的長期碾壓作用，將會有不均勻沉降出現(xiàn)于路面中，進(jìn)而影響到管道受力的均勻性，增大管道破裂的發(fā)生幾率。

2城市節(jié)水策略

2.1創(chuàng)新理念抓節(jié)水

指導(dǎo)各地推進(jìn)海綿城市建設(shè)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在城市實現(xiàn)人與自然和諧共生，構(gòu)建自然健康水循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。我部與財政部、水利部組織在30個城市開展海綿城市建設(shè)試點。通過海綿城市建設(shè)，城市貫徹落實綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性明顯增強(qiáng)，城市中的降雨得到涵養(yǎng)利用、內(nèi)澇防治能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。在試點城市的帶動下，各地學(xué)習(xí)借鑒試點城市在工作機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、運作模式等方面可復(fù)制的經(jīng)驗，全國94%的地級及以上城市編制實施海綿城市建設(shè)規(guī)劃，著手系統(tǒng)化全域推動海綿城市建設(shè)。

2.2工業(yè)領(lǐng)域

工業(yè)的發(fā)展離不開水資源的利用，而水資源作為一項有限性資源，領(lǐng)域必須建立健全工業(yè)用水體系，通過科學(xué)的管理制度和管理措施，提高水資源的利用率，從而達(dá)到節(jié)水的目的。而要實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域科學(xué)用水的常態(tài)化與制度化除了要做到制度上的改革，其次還應(yīng)做到技術(shù)上突破，要通過改進(jìn)工藝流程和工業(yè)生產(chǎn)的方法，或者加強(qiáng)水資源利用技術(shù)的研發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改革來加強(qiáng)和做好節(jié)水工作。最后，整個工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)水體系應(yīng)進(jìn)行相互借鑒和分享，通過經(jīng)驗的交流，讓企業(yè)在提升自我管理水平過程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)水資源利用的最大化，不僅促進(jìn)了城市區(qū)域用水利用率的提高，也在一定程度上降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度

推進(jìn)取水許可規(guī)范化管理，做好取水許可臺賬登記制度建設(shè)。明確新增取水許可控制指標(biāo)，嚴(yán)格新增取水審批，取用水量達(dá)到或者超過用水總量或年度用水控制指標(biāo)的，停止審批新建、改建、擴(kuò)建取水項目;接近用水總量的，限制審批新增取水。加強(qiáng)取用水計量、監(jiān)測、統(tǒng)計和信息化管理平臺建設(shè)，建立取水許可管理信息化系統(tǒng)。加強(qiáng)突發(fā)事故取用水管理，明確取水戶在應(yīng)急情況下取用水行為，保障安全用水和正常生活用水。

2.4高效利用非常規(guī)水資源

為推動節(jié)水型城市的建設(shè)，需在節(jié)流的基礎(chǔ)上，充分重視非常規(guī)水資源的利用工作，不斷提高非常規(guī)水資源的利用量。第一，利用再生水。在飯店、學(xué)校等大型公共建筑建設(shè)時，需對中水回用項目同步建設(shè)。針對景觀用水，要對雨水、再生水等優(yōu)先使用。各工廠需集中處理產(chǎn)生的污水，將再生水系統(tǒng)建造起來，處理過的污水與回用水標(biāo)準(zhǔn)符合后，再次進(jìn)行利用。要大力建設(shè)城市再生水集中回用工程，在規(guī)劃污水處理廠時，要提前考慮污水回用問題。工作人員要詳細(xì)調(diào)查城市功能區(qū)、排水工程等情況，對再生水利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行構(gòu)建。結(jié)合再生水需求，對污水處理廠的建設(shè)方位、數(shù)量等科學(xué)確定。第二，利用雨水資源。要將屋面集雨、路面雨水收集項目等建設(shè)起來，于市政道路保潔、綠化澆灌等諸多領(lǐng)域運用收集到的雨水資源。通過對透水路面、下凹式綠地等進(jìn)行建設(shè)，促使景觀用水得到補(bǔ)充。這樣不僅城市雨季排澇壓力可以得到緩解，還可以順利實現(xiàn)海綿城市的建設(shè)目標(biāo)。第三，利用河道水。城市運行過程中，部分領(lǐng)域?qū)λ|(zhì)沒有較高要求，如環(huán)衛(wèi)用水、景觀用水等，可直接就近利用河道水資源。相較于雨水、再生水的利用，本種方式靈活性較強(qiáng)，不需要較大的投資。

2.5健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多機(jī)構(gòu)參與到大部制的改革模式當(dāng)中，這導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)被迫裁處或者合并。在政府節(jié)水的強(qiáng)有力的號召之下，許多企業(yè)機(jī)構(gòu)的改革也偏向了節(jié)水管理模式的創(chuàng)新。但從整體而言，企業(yè)仍沒有建立起一套比較完善的公共管理機(jī)構(gòu)，沒有落實責(zé)任制，這將直接導(dǎo)致公共管理的作用無法充分發(fā)揮。根據(jù)這些基本改革原則，成都作為成渝經(jīng)濟(jì)圈的核心城市之一，可以憑借這次新機(jī)構(gòu)的契機(jī)奪取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。按照一定順序和階段逐步建立成都市的節(jié)水機(jī)構(gòu)，從而完善了節(jié)水管理體系。因此，城市應(yīng)當(dāng)立足以下幾點來健全城市的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)：首先，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的節(jié)水機(jī)構(gòu)進(jìn)行一個全方位的調(diào)查，確定其計劃的節(jié)水范圍，解決有機(jī)構(gòu)管理的問題。其次，主要是針對一些已經(jīng)建立節(jié)水機(jī)構(gòu)但是還未完善節(jié)水管理系統(tǒng)的單位進(jìn)行深入調(diào)查，明確專職人員的工作責(zé)任。再者，就是政府要為一些已建立節(jié)水機(jī)構(gòu)并且擁有一套完整的節(jié)水機(jī)構(gòu)系統(tǒng)提供政治、經(jīng)濟(jì)等方面的支持和保障，使節(jié)水結(jié)構(gòu)最大化的發(fā)揮他們的作用。至于節(jié)水機(jī)構(gòu)內(nèi)部對分工的問題上課采取對城市節(jié)水辦整合的措施，不僅要最大化發(fā)揮節(jié)水機(jī)構(gòu)的作用，還要盡可能擴(kuò)大其工作范圍。

2.6構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)

要及時全面歸檔供水管網(wǎng)技術(shù)資料，包括管道鋪設(shè)位置、使用材質(zhì)、具體口徑等。通過對地下管道信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善構(gòu)建，可更加高效的開展日常查漏工作，增強(qiáng)老舊管網(wǎng)更換的科學(xué)性與針對性。第三，加大日常巡視力度。要將專門的查漏隊伍建立起來，對供水管道定期巡查。通常情況下，可從明漏、暗漏與滲漏三個方面劃分管道漏水的類型。明漏的發(fā)現(xiàn)難度較小，暗漏、滲漏則難以及時發(fā)現(xiàn)，容易浪費水資源。在日常巡查過程中，一方面要及時發(fā)現(xiàn)與處理明漏問題，另一方面要配置必要的儀器設(shè)備，對暗漏、滲漏等進(jìn)行發(fā)覺和控制。

結(jié)語

城市節(jié)水工作直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需引起充分的重視。目前，一些城市在節(jié)水工作中還面臨著諸多的問題，如民眾節(jié)水意識不強(qiáng)、管網(wǎng)漏損率較高等。針對這種情況，相關(guān)職能部門需整合各項資源，深入開展節(jié)水宣傳、節(jié)水管理等工作，切實改善城市節(jié)水成效，加快節(jié)水型城市的建設(shè)步伐。

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