國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制方法研究

王星

摘要：合理保護(hù)和有效利用土地資源是國(guó)土空間規(guī)劃的核心。它是在空間資源保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提高、空間公平等方面取得突破的新構(gòu)想。鄉(xiāng)村規(guī)劃作為我國(guó)規(guī)劃體系的重要內(nèi)容之一，對(duì)于支持我國(guó)城市化快速發(fā)展，促進(jìn)村莊空間的合理布局與保護(hù)具有重要意義。因此，國(guó)土空間規(guī)劃背景下如何合理有效地對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃編制，就成為了相關(guān)人員必須認(rèn)真考慮和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃;多規(guī)合一

引言

國(guó)家歷來(lái)非常重視協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，為了更好地建設(shè)小康型社會(huì)，必須不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際，做好村莊規(guī)劃的編制，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性較高的工作，涉及的內(nèi)容和學(xué)科眾多，為了保證規(guī)劃編制的合理性，需要依靠科學(xué)的編制思路，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)選擇最適合的編制方法，并使之符合實(shí)際情況，不斷提高村莊規(guī)劃編制的合理性。

1.村莊規(guī)劃編制概述

要充分考慮國(guó)土空間規(guī)劃要求和形勢(shì)的變化，切實(shí)完成相應(yīng)的工作計(jì)劃，必須從以下幾方面認(rèn)識(shí)：（1）充分考慮國(guó)土空間規(guī)劃要求和形勢(shì)變化，加強(qiáng)村莊規(guī)劃。村莊建設(shè)促進(jìn)了村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);（2）通過(guò)良好的工作理念、工作方法等不同因素的綜合運(yùn)用，使村莊規(guī)劃方案更加完善，實(shí)現(xiàn)土地資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)和土地利用的順利實(shí)施。為鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開(kāi)展提供科學(xué)指導(dǎo)，豐富國(guó)土空間規(guī)劃體系健全過(guò)程中所需的參考信息。

2.鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方向

實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，就是要解決新時(shí)期的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在土地整備的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合和補(bǔ)充，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的全面重構(gòu)。國(guó)土空間規(guī)劃要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化為基礎(chǔ)。相關(guān)部門要按照鄉(xiāng)村文明、產(chǎn)業(yè)繁榮、生活富裕、生態(tài)宜居的要求，把握鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃方向，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)在文化、環(huán)境治理、生態(tài)等方面有序有效地發(fā)展。另外，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，要在鄉(xiāng)村推行特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和旅游休閑為一體的發(fā)展模式。為此，在編制鄉(xiāng)村基本規(guī)劃時(shí)，應(yīng)及時(shí)制訂村莊空間管理、發(fā)展與控制規(guī)劃，積極完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民生活條件，營(yíng)造和諧的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，形成“分區(qū)分類”“區(qū)域統(tǒng)籌”的多層次鄉(xiāng)村空間體系。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，從技術(shù)引進(jìn)、資金支持等方面，設(shè)計(jì)適合鄉(xiāng)村發(fā)展的空間規(guī)劃改造項(xiàng)目，改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境。而在每個(gè)村莊規(guī)劃中，相關(guān)部門要結(jié)合具體的地域空間規(guī)劃方法，分析鄉(xiāng)村人口資料、鄉(xiāng)村區(qū)位和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的變化，尊重地區(qū)特點(diǎn)，注意配合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

3.村莊規(guī)劃編制方面的存在問(wèn)題分析

3.1缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

有的村莊在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中只關(guān)注自身發(fā)展，而忽視總體規(guī)劃的要求和重要性，導(dǎo)致規(guī)劃狀態(tài)不佳，間接增加了相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生率，給鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平提升中帶來(lái)了制約作用。與此同時(shí)，由于缺乏對(duì)村莊的實(shí)際情況和整體規(guī)劃的綜合考慮，往往僅作單一的發(fā)展規(guī)劃。因而，村莊規(guī)劃工作效果不佳，不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。存在著公共設(shè)施布局混亂、利用不足等現(xiàn)象，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的要求不符。

3.2過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

有的村莊為了獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，往往重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而忽視規(guī)劃建設(shè)的其他方面，導(dǎo)致規(guī)劃方案的適用性較差，影響了村莊建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，整體方案具有一定的局限性。與此同時(shí)，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用，村莊建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠重視，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)下降，無(wú)形中使村莊規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題的可能性增大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響減弱。

3.3缺乏系統(tǒng)性思維

有的村莊在編制規(guī)劃時(shí)，往往只關(guān)注眼前利益，不形成系統(tǒng)思考，不考慮未來(lái)發(fā)展前景，造成規(guī)劃質(zhì)量不高，對(duì)后續(xù)工作缺乏科學(xué)指導(dǎo)。要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是很困難的。對(duì)計(jì)劃的作用有一定的限制。缺乏良好的系統(tǒng)思維，在實(shí)踐中也會(huì)使村莊環(huán)境治理效果不明顯，未能體現(xiàn)整體治理思想，降低了規(guī)劃方案應(yīng)用的質(zhì)量，給其工作水平提升帶來(lái)了制約，需要找出行之有效的策略加以處理，避免規(guī)劃編制問(wèn)題的影響范圍擴(kuò)大，為村莊建設(shè)效果的不斷提高和發(fā)展水平等提供專業(yè)支持。

4.國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制方法研究

4.1建立村莊規(guī)劃師駐村制度

建立村莊規(guī)劃員入村制度，首先可以將村莊規(guī)劃的成果轉(zhuǎn)化為通俗易懂的規(guī)劃圖和文字，便于村民積極參與村莊管理，以此來(lái)推進(jìn)規(guī)劃成果實(shí)施。

第二，建立村莊規(guī)劃師駐村制度，鼓勵(lì)規(guī)劃者進(jìn)駐，整合各方的信息和意愿，為上、下位規(guī)劃的傳導(dǎo)提供解決思路。而駐村規(guī)劃員制度則是多元制衡權(quán)能配置結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，駐村規(guī)劃師作為多方主體的利益協(xié)調(diào)者，可以有效地促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

另外，提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性，最低要求是讓村民知道哪些地方可以建，哪些地方不能建。針對(duì)這一點(diǎn)，相關(guān)規(guī)劃者應(yīng)明確村莊用地控制規(guī)劃與建設(shè)控制的要求，將變更規(guī)劃作為農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地控制和規(guī)劃許可發(fā)放的依據(jù)。

4.2制定完善的用地分類標(biāo)準(zhǔn)

可以說(shuō)，土地利用分類涉及多個(gè)方面，亟待解決。在原有的國(guó)土空間規(guī)劃體系中，無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃，還是村土規(guī)劃，都無(wú)法完全適應(yīng)新時(shí)代全面要素保護(hù)發(fā)展的要求。我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃體系缺乏對(duì)建設(shè)用地的精細(xì)化管理，不能指導(dǎo)村莊的建設(shè)發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃體系過(guò)分強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地，不利于農(nóng)地的生態(tài)利用。對(duì)此，建議在制定新的土地分類方法，準(zhǔn)時(shí)做到“互相借鑒，優(yōu)化完善”。

通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然屬性的綜合考慮，結(jié)合現(xiàn)行空間規(guī)劃體系的工作思路，可以看到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展原則，即城鄉(xiāng)發(fā)展必須立足于同一。對(duì)此，用地分類體系建議可以按“三步走”構(gòu)建：首先，將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)地、生態(tài)用地三大類;對(duì)土地的定義和分類原則進(jìn)行統(tǒng)一編碼;最后結(jié)合最新的“三調(diào)”資料，完成優(yōu)化分類，建立對(duì)比關(guān)系。

4.3明確鄉(xiāng)村規(guī)劃定位明晰鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃定位

作為國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村規(guī)劃是優(yōu)化我國(guó)土地總體規(guī)劃格局的重要途徑。在國(guó)土空間規(guī)劃中，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行預(yù)定義。首先，確立“全類型要素 + 全區(qū)域空間”的規(guī)劃編制對(duì)象，全面劃分農(nóng)村土地，統(tǒng)一山地、森林、農(nóng)田、湖泊等自然資源，統(tǒng)一規(guī)劃，鞏固環(huán)境規(guī)劃成果。以及資源安全。該村莊為農(nóng)村上級(jí)規(guī)劃對(duì)象，屬“多規(guī)合一”總體規(guī)劃。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將旅游、鄉(xiāng)村建設(shè)、土地利用等核心要素結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域空間整治。

4.4借助國(guó)土空間規(guī)劃改善農(nóng)村空間布局

通過(guò)對(duì)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的研究，相關(guān)部門可以根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的要求，完成鄉(xiāng)村空間布局，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工業(yè)、農(nóng)村建設(shè)和自然資源條件，在土地利用規(guī)劃的前提下，劃定農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等功能建設(shè)空間。

（1）結(jié)合各種專項(xiàng)規(guī)劃用地需求分析農(nóng)村空間平衡，按照減少流動(dòng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化鄉(xiāng)村土地布局，開(kāi)展公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承。而相關(guān)部門在完善鄉(xiāng)村空間布局，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，必須立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)屏障。

（2）根據(jù)村莊建設(shè)用地規(guī)模，完善空間管制邊界劃分。要及時(shí)劃定重點(diǎn)交通主干道和高壓走廊的工業(yè)用地，劃定城市二次建設(shè)用地。另外，要整合農(nóng)村水利、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等工程基地的空間布局和規(guī)劃，在鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。

（3）在調(diào)整和完善農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)后，采用多規(guī)劃融合分析，保證農(nóng)村功能區(qū)劃的合理性。如農(nóng)村以生態(tài)空間為主導(dǎo)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)空間應(yīng)預(yù)留靈活空間，確?，F(xiàn)有農(nóng)村空間布局對(duì)土地空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等具有積極意義。另外，相關(guān)部門要適時(shí)優(yōu)化農(nóng)村土地利用模式，減少農(nóng)村建設(shè)用地，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空間的有效開(kāi)發(fā)。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)分析思考，可以有效提高村莊規(guī)劃建設(shè)的效率，完善相關(guān)規(guī)劃，更好地推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展，保持土地資源的合理利用。所以，在提高國(guó)土空間規(guī)劃水平、拓寬農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思路的過(guò)程中，必須更加重視規(guī)劃編制，推動(dòng)相關(guān)工作取得預(yù)期效果，滿足新農(nóng)村科學(xué)建設(shè)要求，并達(dá)到規(guī)劃編制利用價(jià)值最大化的目的。

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