加強(qiáng)重點(diǎn)客貨運(yùn)輸企業(yè)道路交通安全源頭管理工作的實(shí)踐與思考

楊建明

摘 要：近年來，云南省大理州公安局交警支隊(duì)堅(jiān)持把“兩客一危一貨”重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)及重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)说缆方煌ò踩搭^管理置于公安交管工作全局和事故預(yù)防大局中謀劃部署，以層級(jí)負(fù)責(zé)為措施，找準(zhǔn)管理點(diǎn)，以系統(tǒng)平臺(tái)為抓手，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以分析研判為手段，找準(zhǔn)隱患點(diǎn)，敢于探索實(shí)踐、不斷積累總結(jié)，形成了一套行之有效的工作機(jī)制和工作方法，大力清剿源頭風(fēng)險(xiǎn)隱患，在預(yù)防道路交通事故“減量控大”工作中取得積極成效。同時(shí)，在不斷的探索與實(shí)踐中，也遇到一些瓶頸問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，深入9家客貨道路運(yùn)輸企業(yè)及6個(gè)縣市交警大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，通過研究分析重點(diǎn)客貨運(yùn)輸企業(yè)源頭管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出對(duì)策建議，以便助推道路交通事故預(yù)防工作。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)客貨運(yùn)輸企業(yè)；源頭管理；問題；建議

1工作探索與實(shí)踐

1.1重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)情況

全州公路客運(yùn)企業(yè)25家、旅游客運(yùn)企業(yè)18家、危化品運(yùn)輸企業(yè)14家、貨運(yùn)企業(yè)342家。重點(diǎn)車輛情況：全州公路客運(yùn)車輛2092輛、旅游客運(yùn)車輛809輛、危化品運(yùn)輸車輛1010輛、貨運(yùn)車輛20557輛。重點(diǎn)駕駛?cè)说讛?shù)情況：全州重點(diǎn)駕駛?cè)斯?17124人，其中：A1駕駛?cè)?314人、A2駕駛?cè)?6264人、A3駕駛?cè)?01人、B1駕駛?cè)?5103人、B2駕駛?cè)?7242人。

1.2創(chuàng)新措施與工作成效

1.2.1打好整體戰(zhàn)，健全完善聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，依托交安委，聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、教育等部門，建立信息互通、情況抄告、聯(lián)合檢查、集中約談等工作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，把源頭治理工作納入州局對(duì)縣市公安局督導(dǎo)考核內(nèi)容和支隊(duì)車管所對(duì)秩序、事故、涉車、宣傳等部門的關(guān)聯(lián)考核內(nèi)容，推動(dòng)建立了“交警牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的源頭治理工作機(jī)制。2021年1至9月份，聯(lián)合應(yīng)急、交通、旅游、教育等部門組織開展源頭檢查408次，共檢查1225家重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)和299個(gè)客運(yùn)站場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)安全隱患252個(gè)，下發(fā)整改通知書150余份，約談重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)80次566家[3]。全面完成408家“兩客一危一貨”重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、11085輛重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車、1.6萬名駕駛?cè)藬?shù)據(jù)更新及“一檔兩卷”痕跡資料建檔工作，建檔率達(dá)100%。

1.2.2打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷總結(jié)和創(chuàng)新工作方法

依托公安交通管理綜合運(yùn)用平臺(tái)、重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)诵畔⑵脚_(tái)、查緝布控和車輛特征平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺(tái)“四個(gè)平臺(tái)”建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理網(wǎng)、痕跡資料信息網(wǎng)、重點(diǎn)對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)、重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)和對(duì)象監(jiān)管網(wǎng)等“五張網(wǎng)”，堅(jiān)持并不斷總結(jié)完善研判提醒、建群跟蹤、微課培訓(xùn)、定期巡檢、一檔兩卷、部門聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)查緝、約談曝光、警示教育“九大戰(zhàn)法”，著力在“精”布控、“見”人車、“強(qiáng)”管控、“聯(lián)”執(zhí)法、“廣”宣傳、“勤”指導(dǎo)上下功夫，始終做到底數(shù)清、情況明、管得住、清得了。2021年1至9月份，共梳理排查111906輛車和144906個(gè)駕駛?cè)藬?shù)據(jù)，先后發(fā)布全州重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)顺?20余份。通過“大理交警”微信公眾號(hào)等媒體發(fā)布9期紅黑榜曝光名單，曝光企業(yè)334家、重點(diǎn)車輛2080余輛、重點(diǎn)駕駛?cè)?754人。

1.2.3打好信息戰(zhàn)，精準(zhǔn)精確清剿風(fēng)險(xiǎn)隱患

積極創(chuàng)新工作方法，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，為全州客貨道路運(yùn)輸企業(yè)全面開展互聯(lián)網(wǎng)單位用戶備案注冊(cè)工作，推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)”，每天充分運(yùn)用平臺(tái)的人車綁定、預(yù)警簽收、通知公告、信息查詢等功能，時(shí)時(shí)掌握企業(yè)所屬重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)孙L(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，當(dāng)日提示，當(dāng)月滾動(dòng)清零，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)巳芷诠芾恚行Ч芸剌爡^(qū)“高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)”數(shù)量。截止2021年9月，全州共備案注冊(cè)408家客貨道路運(yùn)輸企業(yè)，綁定11100輛機(jī)動(dòng)車、10623名從業(yè)人員[4]，梳理排查111906輛車和144906個(gè)駕駛?cè)藬?shù)據(jù)，督促企業(yè)簽收處置預(yù)警信息13797條，清剿隱患車輛492輛、重點(diǎn)駕駛?cè)?86人。清理逾期未檢驗(yàn)未報(bào)廢重點(diǎn)車輛463輛，違法未處理“清零”1300余輛，逾期未檢驗(yàn)月均補(bǔ)檢率、多宗違法未處理車輛月均查扣率和違法“清零”率均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)提升。

1.2.4打好防御戰(zhàn)，安全教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理、運(yùn)政、交警部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于建立“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸重點(diǎn)從業(yè)人員交通安全警示教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的通知要求》，不斷總結(jié)和審視教育成效，貫徹共建共治共享的社會(huì)治理理念，堅(jiān)持定期與重要節(jié)點(diǎn)相結(jié)合原則，建立在交通安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，多部門聯(lián)動(dòng)、各行業(yè)齊抓的常態(tài)化教育警示和約談機(jī)制，并創(chuàng)新開展高頻率違法駕駛?cè)恕胺ㄖ平逃本灸Ｊ健?018年以來，共對(duì)2200余名“兩客一危一貨”重點(diǎn)駕駛?cè)思捌髽I(yè)管理人實(shí)行封閉式教育管理和考試考核，從思想源頭消除安全隱患，取得明顯成效。今年4月，結(jié)合疫情防控和安全教育工作實(shí)際，在全省率先運(yùn)用“騰訊會(huì)議”等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，全力打造源頭管理輿論宣傳矩陣，營(yíng)造良好的交通安全氛圍，將交通安全法律法規(guī)、放管服改革便民惠民措施、事故警示案例、應(yīng)急處置等相關(guān)知識(shí)“搬上”直播間，通過在線培訓(xùn)、互動(dòng)問答等方式，實(shí)現(xiàn)交通安全教育制度化、常態(tài)化。

截至2021年9月，全州大型公路客車、大型旅游客車、?；愤\(yùn)輸車的檢驗(yàn)率、報(bào)廢率、違法處理率持續(xù)保持100%[3]；全州A、B類重點(diǎn)駕駛?cè)藢忩?yàn)率、換證率、滿分學(xué)習(xí)率均達(dá)到部局總隊(duì)考核要求[4]。今年以來，全州公路客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)車輛、危化品運(yùn)輸車輛均未發(fā)生較大以上道路交通事故。自“減量控大”工作考核以來，大理支隊(duì)重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)嗽搭^隱患清剿工作始終保持全省前列。

2源頭安全隱患清剿中存在的突出問題

2.1全面攻堅(jiān)支撐不夠

2016年7月以來，通過全州公安交管源頭管理部門每月采取電話短信告知、發(fā)布駕駛?cè)顺?、紅黑榜曝光等多種方式，AB類駕駛?cè)藢忩?yàn)率達(dá)到99.2%，換證率達(dá)到99.71%[3]，整治成效得到顯著提升。但通過分析研判及入戶調(diào)查，截止2021年9月30日，全州AB類駕駛?cè)诉€有1867人存在逾期未審驗(yàn)、351人存在逾期未換證，主要原因是：70%的重點(diǎn)駕駛?cè)碎L(zhǎng)期在外省務(wù)工，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，更換移動(dòng)電話號(hào)碼后未按規(guī)定辦理變更備案[1]，造成長(zhǎng)期處于失聯(lián)狀態(tài)，接收不到交管12123平臺(tái)推送的提醒告知信息，不斷形成新的“僵尸數(shù)據(jù)”，造成深度清剿重點(diǎn)駕駛?cè)嗽搭^隱患處于攻堅(jiān)無力的狀態(tài)。

2.2聯(lián)合懲戒合力不足

2019年9月以來，全州公安交管部門運(yùn)用“四平臺(tái)五張網(wǎng)”及“九大戰(zhàn)法”對(duì)47家貨物運(yùn)輸企業(yè)開展專項(xiàng)源頭隱患整治，重型貨車檢驗(yàn)率達(dá)到95.1%、報(bào)廢率達(dá)到95.22%，重型掛車檢驗(yàn)率達(dá)到97.79%、報(bào)廢率達(dá)到95.18%，違法處理率均達(dá)到99.95%[3]。通過分析研判，全州長(zhǎng)期存在源頭隱患的貨運(yùn)企業(yè)有18家，因公安交管部門在源頭管理工作方面對(duì)客貨運(yùn)輸企業(yè)的管理處罰的法律法規(guī)依據(jù)不健全，州市縣三級(jí)源頭管理部門通過每月向轄區(qū)應(yīng)急、交通等部門發(fā)出源頭安全隱患及違法抄告，建議職能部門共同實(shí)施聯(lián)合懲戒。但通過定期跟蹤各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，相關(guān)職能部門存在對(duì)抄告的違法結(jié)果運(yùn)用不到位的情況，造成少數(shù)貨物運(yùn)輸企業(yè)未依法依規(guī)落實(shí)安全主體責(zé)任，致使清剿源頭安全隱患未能真正實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)清零”。

2.3業(yè)務(wù)辦理保障滯后

2020年4月開展“減量控大”工作以來，全州有違法未處理造成逾期未檢驗(yàn)的重型貨車104輛， 據(jù)機(jī)動(dòng)車所有人介紹，因使用臨時(shí)聘用駕駛?cè)碎_展貨物運(yùn)輸工作中日常監(jiān)管不到位，致使駕駛?cè)私馄负鬅o法處理道路交通違法，產(chǎn)生逾期未檢驗(yàn)的情形。全州有狀態(tài)為達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)公告牌證作廢的284輛重型貨車掛車[2]，因機(jī)動(dòng)車所有人自行將車輛進(jìn)行了拆解，無機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收證明，無法辦理注銷登記業(yè)務(wù)。通過現(xiàn)場(chǎng)走訪貨運(yùn)企業(yè)得知，全州有近100余輛逾期未報(bào)廢狀態(tài)為抵押的重型貨車[1]，車輛已交到轄區(qū)機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)，但抵押權(quán)人已在相關(guān)部門依法辦理了企業(yè)注銷手續(xù)，致使貨運(yùn)企業(yè)無法還清尾款，辦理解除抵押業(yè)務(wù)，造成未能及時(shí)清零隱患。

2.4長(zhǎng)效治理機(jī)制不暢

2021年4月開展“減量控大”工作以來，各縣市源頭管理部門已備案注冊(cè)408家客貨運(yùn)輸企業(yè)，還有12家貨運(yùn)企業(yè)未辦理備案手續(xù)，全州客貨運(yùn)輸企業(yè)備案注冊(cè)率達(dá)到96.75%[4]。通過查詢，有12家未備案的貨物運(yùn)輸企業(yè)已在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T辦理了相關(guān)企業(yè)資質(zhì)的注銷手續(xù)，但各級(jí)公安交管部門均未接到相關(guān)部門轉(zhuǎn)遞的注銷信息，造成《公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)》還登記有已注銷的貨運(yùn)企業(yè)狀態(tài)為抵押、查封、逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢、違法未處理的380輛貨運(yùn)車輛[1]。通過多次約談企業(yè)負(fù)責(zé)人得到的答復(fù)是：此類車輛是個(gè)人掛靠在企業(yè)名下的，因企業(yè)資質(zhì)已注銷，公司已停止開展相關(guān)管理工作，大部分車輛多次發(fā)生買賣轉(zhuǎn)移，現(xiàn)已無法聯(lián)系到實(shí)際所有人，給清剿源頭隱患帶來了新的困難與挑戰(zhàn)。

3工作思考與建議

3.1加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理的頂層設(shè)計(jì)

建議上級(jí)公安交管部門在總結(jié)各地有益探索和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)斯芾砥脚_(tái)功能，并制定出臺(tái)相應(yīng)的客貨運(yùn)輸企業(yè)源頭管理工作規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同限制存在源頭安全隱患的客貨運(yùn)輸企業(yè)及機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)宿k理相關(guān)業(yè)務(wù)，下發(fā)規(guī)范性文件指導(dǎo)各地提升源頭管理及處理疑難業(yè)務(wù)的能力。協(xié)調(diào)應(yīng)急、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，從國(guó)家或省級(jí)層面明確各部門在道路交通安全源頭管理工作中的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力。

3.2 建立區(qū)域性的聯(lián)動(dòng)清剿機(jī)制

機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)丝鐓^(qū)域流動(dòng)性大，目前隱患清剿的主體責(zé)任為車輛登記地和駕駛證核發(fā)地公安機(jī)關(guān)，由于各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢，工作配合不到位，異地車輛和駕駛?cè)穗[患清剿難度較大，成效不明顯。建議上級(jí)公安交管部門建立區(qū)域性的聯(lián)動(dòng)清剿機(jī)制，落實(shí)屬地公安機(jī)關(guān)的責(zé)任，提高清剿效率。同時(shí)，在“減量控大”工作考核中實(shí)行登記地與多次預(yù)警地責(zé)任共擔(dān)、同時(shí)考核的考核制度，切實(shí)形成清剿合力。

3.3創(chuàng)建新型的信息共享及告知制度

為進(jìn)一步做好道路交通事故的預(yù)防工作，建議上級(jí)公安交管部門協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門做好客貨運(yùn)輸企業(yè)預(yù)注銷登記的信息共享及前置告知工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門要實(shí)行“一告知一查詢”制度，首先明確告知申請(qǐng)人應(yīng)先到公安交管及交通運(yùn)輸部門依法辦理車輛的相關(guān)登記事宜；其次向轄區(qū)公安交管及交通運(yùn)輸部門發(fā)出查詢函，查詢預(yù)注銷經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的客貨運(yùn)輸企業(yè)是否存在源頭安全隱患；最后由市場(chǎng)監(jiān)管部門接到公安交管及交通運(yùn)輸部門反饋的客貨運(yùn)輸企業(yè)已消除道路交通安全隱患通知書后方可辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的注銷手續(xù)。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

[2]《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》

[3]《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

[4]《2020年道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作綜合情況通報(bào)制度》（公交管〔2020〕86號(hào)）

[5]《2021年道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作綜合情況通報(bào)制度》（公交管〔2021〕62號(hào)）

昆明“五同步”做好?；愤\(yùn)輸車輛管理

昆明市公安局交警支隊(duì)九大隊(duì)認(rèn)真分析前期危化品運(yùn)輸車輛管理工作中存在的不足，采取“五同步”有效舉措，積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛排查整治工作，全面筑牢?；愤\(yùn)輸車輛安全管理根基，為COP15創(chuàng)造更加安全有序的道路交通環(huán)境。

研判與部署同步，責(zé)任落實(shí)到位。為確保工作取得成效，九江大隊(duì)對(duì)轄區(qū)當(dāng)前交通安全形勢(shì)及涉危交通違法行為、事故進(jìn)行分析研究，依據(jù)轄區(qū)地理位置、道路特點(diǎn)和交管工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，制定有針對(duì)性的工作方案，細(xì)化工作措施，明確工作目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保措施落實(shí)到位。

排查與整改同步，隱患清零到位。為最大限度清除源頭風(fēng)險(xiǎn)，九江大隊(duì)多次組織民警對(duì)轄區(qū)?；愤\(yùn)輸車輛開展“回頭看”工作，定期更新、梳理轄區(qū)?；愤\(yùn)輸企業(yè)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息，要求各企業(yè)臺(tái)賬清楚、手續(xù)齊全，并簽訂責(zé)任保證書，確保管理到位。

管控與整治同步，違法查糾到位。根據(jù)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行規(guī)律和特點(diǎn)，九江大隊(duì)科學(xué)調(diào)配警力，科學(xué)安排白天、夜間不同時(shí)段勤務(wù)，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段進(jìn)行布控，采取定點(diǎn)執(zhí)勤和動(dòng)態(tài)巡邏相結(jié)合的方式，對(duì)過往?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查登記，嚴(yán)查嚴(yán)糾各類交通違法行為。

深挖與嚴(yán)查同步，重點(diǎn)管控到位。九江大隊(duì)多次召開專題會(huì)議，對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)行總結(jié)研究，要求民（輔）警在辦案過程中做到深挖嚴(yán)查，對(duì)存在嫌疑的車輛和駕駛?cè)顺榻z剝繭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造機(jī)動(dòng)車駕駛證和號(hào)牌、駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)車輛上道路行駛、套牌等重點(diǎn)交通違法行為，積極做好調(diào)查取證工作。

宣傳與引導(dǎo)同步，氛圍營(yíng)造到位。九江大隊(duì)多渠道、多方式開展宣傳引導(dǎo)工作，以“七進(jìn)”宣傳為載體，組織警力深入轄區(qū)?；愤\(yùn)輸企業(yè)，召集危化品運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?、押運(yùn)員、企業(yè)安全管理員集體上交通安全宣傳教育課，通過講解交通安全法律法規(guī)和典型交通事故案例，為廣大交通參與者敲響警鐘，不斷提升群眾安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)。