加強重點客貨運輸企業(yè)道路交通安全源頭管理工作的實踐與思考

楊建明

摘 要：近年來，云南省大理州公安局交警支隊堅持把“兩客一危一貨”重點運輸企業(yè)及重點車輛和駕駛?cè)说缆方煌ò踩搭^管理置于公安交管工作全局和事故預(yù)防大局中謀劃部署，以層級負責為措施，找準管理點，以系統(tǒng)平臺為抓手，找準風險點，以分析研判為手段，找準隱患點，敢于探索實踐、不斷積累總結(jié)，形成了一套行之有效的工作機制和工作方法，大力清剿源頭風險隱患，在預(yù)防道路交通事故“減量控大”工作中取得積極成效。同時，在不斷的探索與實踐中，也遇到一些瓶頸問題。筆者結(jié)合工作實際，深入9家客貨道路運輸企業(yè)及6個縣市交警大隊進行現(xiàn)場走訪調(diào)查，通過研究分析重點客貨運輸企業(yè)源頭管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出對策建議，以便助推道路交通事故預(yù)防工作。

關(guān)鍵詞：重點客貨運輸企業(yè)；源頭管理；問題；建議

1工作探索與實踐

1.1重點運輸企業(yè)情況

全州公路客運企業(yè)25家、旅游客運企業(yè)18家、?；愤\輸企業(yè)14家、貨運企業(yè)342家。重點車輛情況：全州公路客運車輛2092輛、旅游客運車輛809輛、?；愤\輸車輛1010輛、貨運車輛20557輛。重點駕駛?cè)说讛?shù)情況：全州重點駕駛?cè)斯?17124人，其中：A1駕駛?cè)?314人、A2駕駛?cè)?6264人、A3駕駛?cè)?01人、B1駕駛?cè)?5103人、B2駕駛?cè)?7242人。

1.2創(chuàng)新措施與工作成效

1.2.1打好整體戰(zhàn)，健全完善聯(lián)動管控機制

加強行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)勤聯(lián)動，依托交安委，聯(lián)動應(yīng)急管理、交通、市場監(jiān)管、旅游、教育等部門，建立信息互通、情況抄告、聯(lián)合檢查、集中約談等工作機制，切實形成工作合力。加強公安機關(guān)內(nèi)部聯(lián)勤聯(lián)動，把源頭治理工作納入州局對縣市公安局督導(dǎo)考核內(nèi)容和支隊車管所對秩序、事故、涉車、宣傳等部門的關(guān)聯(lián)考核內(nèi)容，推動建立了“交警牽頭、部門聯(lián)動、統(tǒng)一指揮、分級負責、責任到人”的源頭治理工作機制。2021年1至9月份，聯(lián)合應(yīng)急、交通、旅游、教育等部門組織開展源頭檢查408次，共檢查1225家重點運輸企業(yè)和299個客運站場，發(fā)現(xiàn)安全隱患252個，下發(fā)整改通知書150余份，約談重點運輸企業(yè)80次566家[3]。全面完成408家“兩客一危一貨”重點運輸企業(yè)、11085輛重點機動車、1.6萬名駕駛?cè)藬?shù)據(jù)更新及“一檔兩卷”痕跡資料建檔工作，建檔率達100%。

1.2.2打好攻堅戰(zhàn)，不斷總結(jié)和創(chuàng)新工作方法

依托公安交通管理綜合運用平臺、重點機動車及駕駛?cè)诵畔⑵脚_、查緝布控和車輛特征平臺、互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺“四個平臺”建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理網(wǎng)、痕跡資料信息網(wǎng)、重點對象動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)、重點運輸企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、重點運輸企業(yè)和對象監(jiān)管網(wǎng)等“五張網(wǎng)”，堅持并不斷總結(jié)完善研判提醒、建群跟蹤、微課培訓(xùn)、定期巡檢、一檔兩卷、部門聯(lián)動、精準查緝、約談曝光、警示教育“九大戰(zhàn)法”，著力在“精”布控、“見”人車、“強”管控、“聯(lián)”執(zhí)法、“廣”宣傳、“勤”指導(dǎo)上下功夫，始終做到底數(shù)清、情況明、管得住、清得了。2021年1至9月份，共梳理排查111906輛車和144906個駕駛?cè)藬?shù)據(jù)，先后發(fā)布全州重點車輛及駕駛?cè)顺?20余份。通過“大理交警”微信公眾號等媒體發(fā)布9期紅黑榜曝光名單，曝光企業(yè)334家、重點車輛2080余輛、重點駕駛?cè)?754人。

1.2.3打好信息戰(zhàn)，精準精確清剿風險隱患

積極創(chuàng)新工作方法，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，為全州客貨道路運輸企業(yè)全面開展互聯(lián)網(wǎng)單位用戶備案注冊工作，推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺”，每天充分運用平臺的人車綁定、預(yù)警簽收、通知公告、信息查詢等功能，時時掌握企業(yè)所屬重點機動車及駕駛?cè)孙L險隱患點，當日提示，當月滾動清零，實現(xiàn)重點車輛和駕駛?cè)巳芷诠芾恚行Ч芸剌爡^(qū)“高風險運輸企業(yè)”數(shù)量。截止2021年9月，全州共備案注冊408家客貨道路運輸企業(yè)，綁定11100輛機動車、10623名從業(yè)人員[4]，梳理排查111906輛車和144906個駕駛?cè)藬?shù)據(jù)，督促企業(yè)簽收處置預(yù)警信息13797條，清剿隱患車輛492輛、重點駕駛?cè)?86人。清理逾期未檢驗未報廢重點車輛463輛，違法未處理“清零”1300余輛，逾期未檢驗月均補檢率、多宗違法未處理車輛月均查扣率和違法“清零”率均實現(xiàn)兩位數(shù)提升。

1.2.4打好防御戰(zhàn)，安全教育實現(xiàn)常態(tài)化

認真落實應(yīng)急管理、運政、交警部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于建立“兩客一?！钡缆愤\輸重點從業(yè)人員交通安全警示教育活動長效機制的通知要求》，不斷總結(jié)和審視教育成效，貫徹共建共治共享的社會治理理念，堅持定期與重要節(jié)點相結(jié)合原則，建立在交通安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，多部門聯(lián)動、各行業(yè)齊抓的常態(tài)化教育警示和約談機制，并創(chuàng)新開展高頻率違法駕駛?cè)恕胺ㄖ平逃本灸Ｊ健?018年以來，共對2200余名“兩客一危一貨”重點駕駛?cè)思捌髽I(yè)管理人實行封閉式教育管理和考試考核，從思想源頭消除安全隱患，取得明顯成效。今年4月，結(jié)合疫情防控和安全教育工作實際，在全省率先運用“騰訊會議”等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，全力打造源頭管理輿論宣傳矩陣，營造良好的交通安全氛圍，將交通安全法律法規(guī)、放管服改革便民惠民措施、事故警示案例、應(yīng)急處置等相關(guān)知識“搬上”直播間，通過在線培訓(xùn)、互動問答等方式，實現(xiàn)交通安全教育制度化、常態(tài)化。

截至2021年9月，全州大型公路客車、大型旅游客車、危化品運輸車的檢驗率、報廢率、違法處理率持續(xù)保持100%[3]；全州A、B類重點駕駛?cè)藢忩灺省Q證率、滿分學(xué)習(xí)率均達到部局總隊考核要求[4]。今年以來，全州公路客運車輛、旅游客運車輛、危化品運輸車輛均未發(fā)生較大以上道路交通事故。自“減量控大”工作考核以來，大理支隊重點車輛和駕駛?cè)嗽搭^隱患清剿工作始終保持全省前列。

2源頭安全隱患清剿中存在的突出問題

2.1全面攻堅支撐不夠

2016年7月以來，通過全州公安交管源頭管理部門每月采取電話短信告知、發(fā)布駕駛?cè)顺?、紅黑榜曝光等多種方式，AB類駕駛?cè)藢忩灺蔬_到99.2%，換證率達到99.71%[3]，整治成效得到顯著提升。但通過分析研判及入戶調(diào)查，截止2021年9月30日，全州AB類駕駛?cè)诉€有1867人存在逾期未審驗、351人存在逾期未換證，主要原因是：70%的重點駕駛?cè)碎L期在外省務(wù)工，法律法規(guī)意識淡薄，更換移動電話號碼后未按規(guī)定辦理變更備案[1]，造成長期處于失聯(lián)狀態(tài)，接收不到交管12123平臺推送的提醒告知信息，不斷形成新的“僵尸數(shù)據(jù)”，造成深度清剿重點駕駛?cè)嗽搭^隱患處于攻堅無力的狀態(tài)。

2.2聯(lián)合懲戒合力不足

2019年9月以來，全州公安交管部門運用“四平臺五張網(wǎng)”及“九大戰(zhàn)法”對47家貨物運輸企業(yè)開展專項源頭隱患整治，重型貨車檢驗率達到95.1%、報廢率達到95.22%，重型掛車檢驗率達到97.79%、報廢率達到95.18%，違法處理率均達到99.95%[3]。通過分析研判，全州長期存在源頭隱患的貨運企業(yè)有18家，因公安交管部門在源頭管理工作方面對客貨運輸企業(yè)的管理處罰的法律法規(guī)依據(jù)不健全，州市縣三級源頭管理部門通過每月向轄區(qū)應(yīng)急、交通等部門發(fā)出源頭安全隱患及違法抄告，建議職能部門共同實施聯(lián)合懲戒。但通過定期跟蹤各項數(shù)據(jù)指標，相關(guān)職能部門存在對抄告的違法結(jié)果運用不到位的情況，造成少數(shù)貨物運輸企業(yè)未依法依規(guī)落實安全主體責任，致使清剿源頭安全隱患未能真正實現(xiàn)“滾動清零”。

2.3業(yè)務(wù)辦理保障滯后

2020年4月開展“減量控大”工作以來，全州有違法未處理造成逾期未檢驗的重型貨車104輛， 據(jù)機動車所有人介紹，因使用臨時聘用駕駛?cè)碎_展貨物運輸工作中日常監(jiān)管不到位，致使駕駛?cè)私馄负鬅o法處理道路交通違法，產(chǎn)生逾期未檢驗的情形。全州有狀態(tài)為達到報廢標準、達到報廢標準公告牌證作廢的284輛重型貨車掛車[2]，因機動車所有人自行將車輛進行了拆解，無機動車報廢回收證明，無法辦理注銷登記業(yè)務(wù)。通過現(xiàn)場走訪貨運企業(yè)得知，全州有近100余輛逾期未報廢狀態(tài)為抵押的重型貨車[1]，車輛已交到轄區(qū)機動車回收企業(yè)，但抵押權(quán)人已在相關(guān)部門依法辦理了企業(yè)注銷手續(xù)，致使貨運企業(yè)無法還清尾款，辦理解除抵押業(yè)務(wù)，造成未能及時清零隱患。

2.4長效治理機制不暢

2021年4月開展“減量控大”工作以來，各縣市源頭管理部門已備案注冊408家客貨運輸企業(yè)，還有12家貨運企業(yè)未辦理備案手續(xù)，全州客貨運輸企業(yè)備案注冊率達到96.75%[4]。通過查詢，有12家未備案的貨物運輸企業(yè)已在市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T辦理了相關(guān)企業(yè)資質(zhì)的注銷手續(xù)，但各級公安交管部門均未接到相關(guān)部門轉(zhuǎn)遞的注銷信息，造成《公安交通管理綜合應(yīng)用平臺》還登記有已注銷的貨運企業(yè)狀態(tài)為抵押、查封、逾期未檢驗、逾期未報廢、違法未處理的380輛貨運車輛[1]。通過多次約談企業(yè)負責人得到的答復(fù)是：此類車輛是個人掛靠在企業(yè)名下的，因企業(yè)資質(zhì)已注銷，公司已停止開展相關(guān)管理工作，大部分車輛多次發(fā)生買賣轉(zhuǎn)移，現(xiàn)已無法聯(lián)系到實際所有人，給清剿源頭隱患帶來了新的困難與挑戰(zhàn)。

3工作思考與建議

3.1加強對重點車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理的頂層設(shè)計

建議上級公安交管部門在總結(jié)各地有益探索和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進一步完善重點車輛和駕駛?cè)斯芾砥脚_功能，并制定出臺相應(yīng)的客貨運輸企業(yè)源頭管理工作規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同限制存在源頭安全隱患的客貨運輸企業(yè)及機動車所有人、駕駛?cè)宿k理相關(guān)業(yè)務(wù)，下發(fā)規(guī)范性文件指導(dǎo)各地提升源頭管理及處理疑難業(yè)務(wù)的能力。協(xié)調(diào)應(yīng)急、交通、市場監(jiān)管等部門，從國家或省級層面明確各部門在道路交通安全源頭管理工作中的職責任務(wù)，進一步增強工作合力。

3.2 建立區(qū)域性的聯(lián)動清剿機制

機動車和駕駛?cè)丝鐓^(qū)域流動性大，目前隱患清剿的主體責任為車輛登記地和駕駛證核發(fā)地公安機關(guān)，由于各地協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢，工作配合不到位，異地車輛和駕駛?cè)穗[患清剿難度較大，成效不明顯。建議上級公安交管部門建立區(qū)域性的聯(lián)動清剿機制，落實屬地公安機關(guān)的責任，提高清剿效率。同時，在“減量控大”工作考核中實行登記地與多次預(yù)警地責任共擔、同時考核的考核制度，切實形成清剿合力。

3.3創(chuàng)建新型的信息共享及告知制度

為進一步做好道路交通事故的預(yù)防工作，建議上級公安交管部門協(xié)調(diào)交通運輸、市場監(jiān)管等部門做好客貨運輸企業(yè)預(yù)注銷登記的信息共享及前置告知工作。市場監(jiān)管部門要實行“一告知一查詢”制度，首先明確告知申請人應(yīng)先到公安交管及交通運輸部門依法辦理車輛的相關(guān)登記事宜；其次向轄區(qū)公安交管及交通運輸部門發(fā)出查詢函，查詢預(yù)注銷經(jīng)營許可資質(zhì)的客貨運輸企業(yè)是否存在源頭安全隱患；最后由市場監(jiān)管部門接到公安交管及交通運輸部門反饋的客貨運輸企業(yè)已消除道路交通安全隱患通知書后方可辦理企業(yè)經(jīng)營許可資質(zhì)的注銷手續(xù)。

參考文獻

[1]《中華人民共和國道路交通安全法》

[2]《機動車登記規(guī)定》

[3]《機動車強制報廢標準規(guī)定》

[4]《2020年道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作綜合情況通報制度》（公交管〔2020〕86號）

[5]《2021年道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作綜合情況通報制度》（公交管〔2021〕62號）

昆明“五同步”做好?；愤\輸車輛管理

昆明市公安局交警支隊九大隊認真分析前期?；愤\輸車輛管理工作中存在的不足，采取“五同步”有效舉措，積極開展危險化學(xué)品運輸車輛排查整治工作，全面筑牢?；愤\輸車輛安全管理根基，為COP15創(chuàng)造更加安全有序的道路交通環(huán)境。

研判與部署同步，責任落實到位。為確保工作取得成效，九江大隊對轄區(qū)當前交通安全形勢及涉危交通違法行為、事故進行分析研究，依據(jù)轄區(qū)地理位置、道路特點和交管工作實際，及時調(diào)整戰(zhàn)略，制定有針對性的工作方案，細化工作措施，明確工作目標，層層壓實責任，確保措施落實到位。

排查與整改同步，隱患清零到位。為最大限度清除源頭風險，九江大隊多次組織民警對轄區(qū)?；愤\輸車輛開展“回頭看”工作，定期更新、梳理轄區(qū)?；愤\輸企業(yè)機動車及駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息，要求各企業(yè)臺賬清楚、手續(xù)齊全，并簽訂責任保證書，確保管理到位。

管控與整治同步，違法查糾到位。根據(jù)轄區(qū)危險化學(xué)品運輸車輛通行規(guī)律和特點，九江大隊科學(xué)調(diào)配警力，科學(xué)安排白天、夜間不同時段勤務(wù)，對重點時段、重點路段進行布控，采取定點執(zhí)勤和動態(tài)巡邏相結(jié)合的方式，對過往?；愤\輸車輛進行嚴格檢查登記，嚴查嚴糾各類交通違法行為。

深挖與嚴查同步，重點管控到位。九江大隊多次召開專題會議，對?；愤\輸車輛動態(tài)管理工作進行總結(jié)研究，要求民（輔）警在辦案過程中做到深挖嚴查，對存在嫌疑的車輛和駕駛?cè)顺榻z剝繭，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造機動車駕駛證和號牌、駕駛已達報廢標準車輛上道路行駛、套牌等重點交通違法行為，積極做好調(diào)查取證工作。

宣傳與引導(dǎo)同步，氛圍營造到位。九江大隊多渠道、多方式開展宣傳引導(dǎo)工作，以“七進”宣傳為載體，組織警力深入轄區(qū)?；愤\輸企業(yè)，召集?；愤\輸車輛駕駛?cè)?、押運員、企業(yè)安全管理員集體上交通安全宣傳教育課，通過講解交通安全法律法規(guī)和典型交通事故案例，為廣大交通參與者敲響警鐘，不斷提升群眾安全意識、責任意識和法治意識。