淺談皖江航道交通戰(zhàn)備現(xiàn)狀與發(fā)展

吳先進(jìn)

摘 要：本文通過對馬當(dāng)磯至五步溝安慶段長江干線主航道維護(hù)力量、通航條件、戰(zhàn)備情況等進(jìn)行分析，結(jié)合執(zhí)行的特殊護(hù)航任務(wù)和水上交通戰(zhàn)備做法，對現(xiàn)行皖江航道通航現(xiàn)狀問題和交通戰(zhàn)備工作未來發(fā)展，提出了一些建議供行業(yè)相關(guān)人員探討，以更好地提高該段航道交通戰(zhàn)備保障能力和國防動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制水平，確保“黃金水道”國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：航道;戰(zhàn)備;現(xiàn)狀;發(fā)展

中圖分類號：TU753.8? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）11-0053-02

交通戰(zhàn)備簡單地說就是國家交通為戰(zhàn)爭進(jìn)行準(zhǔn)備。是指為保障戰(zhàn)時(shí)和特殊情況下交通通信暢通，在思想、組織、物資和技術(shù)等方面所進(jìn)行的各種動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員實(shí)施工作。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的局部摩擦和戰(zhàn)爭不斷出現(xiàn)，國際局勢復(fù)雜，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備能力建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)期的必然要求。而水上交通是社會交通的重要組成部分，加強(qiáng)水上交通戰(zhàn)備建設(shè)，打造一個(gè)反應(yīng)快、保障能力強(qiáng)的交通戰(zhàn)備系統(tǒng)至關(guān)重要。本文主要介紹長江干線安慶段主航道交通戰(zhàn)備現(xiàn)狀，并就航道交通戰(zhàn)備工作未來發(fā)展趨勢提出建議。

1皖江段轄區(qū)航道維護(hù)力量現(xiàn)狀

長江安慶航道管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)航道規(guī)劃、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)，其長江干線航道管轄范圍：上迄九江市彭澤縣馬當(dāng)磯（航道里程長江下游716.5公里），下至池州市梅龍鎮(zhèn)五步溝（航道里程長江下游560公里），從上至下維護(hù)馬阻、東流直、東流、官洲、安慶、太子磯、貴池、大通水道等八個(gè)長江干線主航道，共計(jì)156.5 公里。另維護(hù)副航道25.0公里，緩流航道43.8公里，小輪航道79.6公里，海輪航道96.0公里，總計(jì)維護(hù)各類航道里程400.9公里。維護(hù)各類航標(biāo)329座。擁有航標(biāo)工作船、測量船、快艇、非機(jī)動(dòng)船等各類航道維護(hù)工作船舶15艘。另設(shè)有一個(gè)具有國家測繪局甲級測繪資質(zhì)航道測繪處，配備有先進(jìn)齊全的工程測量設(shè)備，從事航道維護(hù)性測量，并可承接內(nèi)河、沿海工程測量，包括控制、地形、線路管道，變形觀測與形變、水利工程、精密工程、建筑工程、橋梁測量、海洋測繪、水下地形、港口工程測量，具有承接開辟新航道、掃測河床等工程的能力。

2 當(dāng)前交通戰(zhàn)備開展情況

我處作為長江航道管理部門，充分意識到水上交通戰(zhàn)備工作的重要性，而水上交通戰(zhàn)備的建設(shè)基礎(chǔ)是一條暢通無阻的航道。近年來，隨著打造“黃金水道”國家戰(zhàn)略的出臺及深入貫徹實(shí)施，我處緊抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，在長江航道大發(fā)展之際，也迎來了自身建設(shè)的“黃金期”，我處轄區(qū)處于長江下游，干線主航道均為國家一級航道，航道維護(hù)類別為一類，各類航道設(shè)施完善，航道維護(hù)實(shí)力雄厚，本著“一切為了暢通”的核心價(jià)值理念，攻堅(jiān)克難，全力以赴保障長江航道的安全暢通。就目前而言，我處在航道維護(hù)管理工作中組織開展及參與的交通戰(zhàn)備工作主要有以下幾個(gè)方面。

2.1實(shí)施駐站守槽制度

我處堅(jiān)持駐站守槽制度，合理配置轄區(qū)維護(hù)力量，下設(shè)有華陽、太子磯、池州三個(gè)非全能航道管理處及一個(gè)船舶基地負(fù)責(zé)轄區(qū)航道維護(hù)管理。每個(gè)非全能處有自己的管理轄區(qū)，工作船艇每天駐守轄區(qū)，保持信息暢通，隨時(shí)處于出航待命狀態(tài)，能夠做到應(yīng)急及時(shí)，這一工作制度符合戰(zhàn)時(shí)交通應(yīng)急工作的需要。

2.2日常交通戰(zhàn)備相關(guān)活動(dòng)

普及學(xué)習(xí)國防知識教育，提高交通戰(zhàn)備意識。我處職能部門根據(jù)上級工作要求及自身工作實(shí)際，每年安排培訓(xùn)工作，組織全處職工學(xué)習(xí)國防知識，開展軍訓(xùn)，增強(qiáng)職工戰(zhàn)備意識;定期舉行各類應(yīng)急演習(xí)，內(nèi)容涉及交通戰(zhàn)備相關(guān)突發(fā)事件;制定應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)對及時(shí)，保障有力。

2.3特殊船隊(duì)的護(hù)航任務(wù)

一直以來，我處還擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)特殊船隊(duì)的護(hù)航任務(wù)。每次接到特殊任務(wù)，我處立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，船艇堅(jiān)守轄區(qū)，提前對航道航標(biāo)進(jìn)行全面細(xì)致檢查，布置護(hù)航任務(wù)，做到無縫交接，保障全程安全護(hù)航，多次圓滿完成特殊船隊(duì)的護(hù)航任務(wù)，為交通戰(zhàn)備工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3 皖江段航道交通戰(zhàn)備未來建設(shè)方向

雖然近年來航道部門日益重視水上交通戰(zhàn)備工作，也做了許多工作，但就目前而言，我們的交通戰(zhàn)備工作力度、廣度、深度還不夠，具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)組織薄弱，缺乏制度，工作內(nèi)容單一，流于形式，實(shí)踐能力不足，應(yīng)對復(fù)雜情況能力較弱。面對這些存在的問題，只有加強(qiáng)交通戰(zhàn)備能力建設(shè)才能建立起“組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、裝備齊全、人員技能精良”的保障力量來適應(yīng)“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)生產(chǎn)”的交通戰(zhàn)備工作目標(biāo)。本人就此結(jié)合工作實(shí)際，提出長江航道水上交通戰(zhàn)備工作今后的發(fā)展重心。

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)

水上交通戰(zhàn)備工作與其它工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保證。目前的航道交通戰(zhàn)備工作只是單位安全職能部門兼顧，缺少專門人員進(jìn)行實(shí)際的組織和操作。因而航道部門領(lǐng)導(dǎo)要有清醒的意識去扭轉(zhuǎn)當(dāng)前情況，工作要有專人抓管，成立一支交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)。要把交通戰(zhàn)備工作政績與其他重要工作一并考核，只有一把手重視，交通戰(zhàn)備工作才有組織保證，就好似現(xiàn)在的安全生產(chǎn)工作，實(shí)行“一崗雙責(zé)”后，安全生產(chǎn)工作力度和效果均得到了有力的提升。

當(dāng)前航道交通戰(zhàn)備工作的制度建設(shè)還比較滯后，造成其交通戰(zhàn)備工作較被動(dòng)，許多方面都沒有明確的文件規(guī)定，如物資儲備數(shù)量及經(jīng)費(fèi)來源等。從法律層面上說，交通戰(zhàn)備保障是以國防動(dòng)員法、國防交通條例、民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例為保障依據(jù)，是由各級政府和軍事機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo);應(yīng)急事件是以《突發(fā)事件應(yīng)對條例》為依據(jù)作保障，由各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，各級政府應(yīng)急辦就是應(yīng)急突發(fā)事件的主管機(jī)構(gòu)。因?yàn)榻煌☉?zhàn)備部門和政府應(yīng)急辦是擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)但有類似功能的工作，如所擔(dān)負(fù)的任務(wù)方案、隊(duì)伍組織、裝備物質(zhì)都是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的保障力量，這就要求上級主管部門從法規(guī)文件上來為交通戰(zhàn)備部門和應(yīng)急部門構(gòu)建一體化的組織和進(jìn)行一體化建設(shè)提供細(xì)化可操作性的法規(guī)、制度保證，也是推進(jìn)當(dāng)前航道交通應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)，有效保質(zhì)完成交通保障任務(wù)的客觀要求。

3.2加強(qiáng)全民國防教育

既保證平時(shí)生產(chǎn)又將國防交通的各項(xiàng)工作得到落實(shí)，就必須在全社會開展全民國防教育，讓國防教育進(jìn)入思想政治教育工作之中，并保持經(jīng)?；?、社會化，增強(qiáng)教育的深度和廣度，提高教育的實(shí)際效果。航道部門要給自己普及《國防法》《兵役法》《國防交通條例》《國防教育法》《國防交通培訓(xùn)》《新形勢下交通戰(zhàn)備工作正規(guī)化建設(shè)意見》等一系列國防交通教材的知識，通過宣傳教育，樹立高度的保護(hù)國防的義務(wù)觀念。在生產(chǎn)中教，在生產(chǎn)中學(xué)，使航道部門職工具有國防責(zé)任感意識，真正做到“平時(shí)生產(chǎn)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”。

3.3完善戰(zhàn)時(shí)交通保障的協(xié)調(diào)機(jī)制

一般航道部門交通戰(zhàn)備保障隊(duì)伍的保障方案只是航道系統(tǒng)范圍內(nèi)實(shí)施，只涉及航道系統(tǒng)部門之間協(xié)作。因?yàn)槠綍r(shí)生產(chǎn)只是在內(nèi)部各部門之間配合及與之相關(guān)單位的聯(lián)系，與戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)是不同的，平時(shí)受干擾少，而戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸保障要復(fù)雜得多，如執(zhí)行遠(yuǎn)距離運(yùn)輸時(shí)，還須得到燃料補(bǔ)給、設(shè)備維修、通信保障、醫(yī)療救護(hù)、食宿等多方面保障，這樣就需要多個(gè)跨地區(qū)甚至跨省交通戰(zhàn)備保障系統(tǒng)的協(xié)同配合方能完成保障任務(wù)，因而上級交通戰(zhàn)備部門應(yīng)該盡快完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制并讓各級交通戰(zhàn)備隊(duì)伍磨合熟悉，同時(shí)各級交通戰(zhàn)備部門還要完善政府職能部門與社會之間的外部協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

3.4做好物資儲備及戰(zhàn)備應(yīng)急演練工作

航道部門要做好交通戰(zhàn)備應(yīng)急的物資儲備，對戰(zhàn)備物資儲備點(diǎn)的物資儲備情況和航道設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況應(yīng)堅(jiān)持做好日常檢查落實(shí)工作，甚至動(dòng)員民間的運(yùn)輸力量參與交通戰(zhàn)備工作，做到平時(shí)運(yùn)輸、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，讓所有的物資儲備和船舶都發(fā)揮著“平時(shí)生產(chǎn)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的功能，為航道交通戰(zhàn)備隊(duì)伍“調(diào)之能來，來之能戰(zhàn)”打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)對民用運(yùn)力結(jié)合平時(shí)交通戰(zhàn)備保障任務(wù)采取各種方式開展演練，提高動(dòng)員應(yīng)急反應(yīng)能力、鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)實(shí)施動(dòng)員效率的實(shí)效性，同時(shí)使職工熟悉動(dòng)員工作內(nèi)容、工作程序、方法，提高戰(zhàn)備指揮調(diào)度能力。

4 總結(jié)

總之，航道部門要高度重視水上交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的建設(shè)，只有提高了交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，才能打造戰(zhàn)時(shí)一條暢通無阻的水上運(yùn)輸通道，充分發(fā)揮長江航道在戰(zhàn)時(shí)的運(yùn)輸大動(dòng)脈作用，為戰(zhàn)爭的勝利提供交通戰(zhàn)備保障，同時(shí)交通戰(zhàn)備能力也對平時(shí)交通搶險(xiǎn)救災(zāi)工作起到積極而重要的作用。