食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)防范及審查對(duì)策實(shí)踐思考

張美超

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了顯著提升，對(duì)飲食要求也越來(lái)越高，不但要吃得營(yíng)養(yǎng)還要吃得健康，這對(duì)我國(guó)食品安全管理工作提出了更高要求。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的食品安全事件層出不窮，究其原因，是因?yàn)槭称飞a(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任以及行政監(jiān)管工作未能充分落實(shí)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何更好地規(guī)避食品生產(chǎn)許可風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)階段已經(jīng)成為需要重點(diǎn)去思考的問題。本文主要分析了食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)防范及審查對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)審查人員提供一定的借鑒意義。

針對(duì)近年來(lái)我國(guó)各地頻繁發(fā)生食品安全事件，國(guó)家加大了對(duì)食品生產(chǎn)許可運(yùn)行體制的關(guān)注，并相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，如何更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范履職，有效規(guī)避許可審查風(fēng)險(xiǎn)，促使許可審查水平能夠得到顯著提升，保障企業(yè)食品質(zhì)量和安全，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)成為市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要工作內(nèi)容。

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及其重要性

食品安全是指食品在符合營(yíng)養(yǎng)要求的基礎(chǔ)之上，不會(huì)對(duì)人體健康造成危害，比如急性危害、慢性危害。食品安全關(guān)系到我國(guó)每一位公民的生活，做好食品安全工作責(zé)任重大。近年來(lái)，我國(guó)重大食品安全問題不斷出現(xiàn)，已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議。例如瘦肉精、地溝油、克倫特羅、濫用食品添加劑、化學(xué)添加劑、使用劣質(zhì)原料進(jìn)行食品制造、一些腐敗變質(zhì)的食品也被不良商家投入到市場(chǎng)流通當(dāng)中，可以說我國(guó)現(xiàn)階段食品安全問題非常嚴(yán)重，已經(jīng)涉及蔬菜、肉食、小吃以及嬰幼兒奶粉等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響了社會(huì)的健康發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)食品安全問題的危害程度相對(duì)以前來(lái)講，要高出很多，從以往的外部危害逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部危害，而一部分生產(chǎn)者為了利益采用多種制毒制劣手段，且手法呈現(xiàn)出深入、多樣的特征，通過對(duì)有毒有害食品分析之后發(fā)現(xiàn)，目前犯罪分子造假的方法越來(lái)越多樣化，隱蔽性也越來(lái)越高。

總之，食品安全在人們的生活中占據(jù)著非常重要的地位，其關(guān)系到人們的身心健康。因此，食品安全是社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)于食品生產(chǎn)行業(yè)來(lái)講，食品安全問題是其進(jìn)行日常生產(chǎn)和銷售必須要遵守的基本道德底線。因此，一定要高度重視和關(guān)注食品安全問題。

二、食品生產(chǎn)許可概述

食品生產(chǎn)許可是規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障食品安全實(shí)行的許可制度。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。任何企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，必須要具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)條件，并持有食品生產(chǎn)許可證，這樣才能投入到食品生產(chǎn)當(dāng)中;未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不能進(jìn)行食品生產(chǎn)，而無(wú)論是企業(yè)或是個(gè)人，對(duì)于無(wú)證食品也不能進(jìn)行銷售。

三、食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)防范及審查對(duì)策

（一）意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

1、意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

食品品質(zhì)一部分來(lái)源于知識(shí)，而更多來(lái)源于意識(shí)，品質(zhì)是一個(gè)企業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此各大企業(yè)一定要具備較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，要將質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段很多企業(yè)自身并不具備較強(qiáng)的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，也沒有投入過多的時(shí)間、精力以及資金進(jìn)行食品質(zhì)量安全管理，現(xiàn)有的控制體系存在漏洞，而這些問題的存在，會(huì)導(dǎo)致食品安全水平受到一定的限制，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，導(dǎo)致食品安全問題的出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，民眾對(duì)于食物添加劑造假、食品農(nóng)藥殘留、注水牲畜肉等食品安全問題較為關(guān)注，而這些問題也經(jīng)常被媒體曝光，但之所以不斷出現(xiàn)食品安全問題，并不是企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)問題，而是因?yàn)槠髽I(yè)缺乏較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有將近半數(shù)的企業(yè)認(rèn)為，自身并不應(yīng)當(dāng)是食品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，而這也是我國(guó)食品安全事件頻繁發(fā)生的重要因素;與此同時(shí)，審查人員在食品生產(chǎn)許可工作中也面臨著一些難題，比如食品企業(yè)進(jìn)行文件和現(xiàn)場(chǎng)的造假，在獲得生產(chǎn)許可證后，會(huì)出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

2、對(duì)策

企業(yè)的意識(shí)決定了其生產(chǎn)行為，而生產(chǎn)行為對(duì)最終生產(chǎn)情況造成直接影響。產(chǎn)品質(zhì)量不僅取決于技術(shù)，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)也是其產(chǎn)品質(zhì)量的決定性因素。只有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)質(zhì)量安全管理有正確的認(rèn)知，并積極參與到安全管理體系構(gòu)建和實(shí)施當(dāng)中，才能確保食品安全生產(chǎn)質(zhì)量。所以，在審核計(jì)劃中要給高層管理者充足的時(shí)間，在現(xiàn)場(chǎng)核查捕捉審核證據(jù)之后，審查人員要留一定的時(shí)間和企業(yè)高層進(jìn)行溝通，明確企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者在意識(shí)、質(zhì)量、方針等方面的承諾，并以此為依據(jù)，客觀評(píng)價(jià)和評(píng)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)其能夠?qū)υS可準(zhǔn)入條件體系運(yùn)作和差距正確地進(jìn)行認(rèn)識(shí)與理解，將企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)充分激發(fā)出來(lái)，從源頭上降低企業(yè)出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。早在2009年，我國(guó)從法律角度強(qiáng)化了企業(yè)食品安全生產(chǎn)的責(zé)任，并規(guī)定了食品企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程中，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。因此，在進(jìn)行食品生產(chǎn)許可審查工作時(shí)，審查人員要從企業(yè)管理者方面入手，并做好對(duì)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體意識(shí)、自覺性的審查工作。

（二）審核風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

1、審核風(fēng)險(xiǎn)

食品生產(chǎn)許可是相關(guān)部門根據(jù)食品企業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)細(xì)則嚴(yán)格進(jìn)行審核，之后再給予企業(yè)從事規(guī)定內(nèi)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)資格的行為。但相關(guān)行政部門進(jìn)行食品生產(chǎn)許可審核時(shí)依據(jù)和細(xì)則具有通用性，在要求上不夠具體，所以很難有效地把握審核尺度。再加上食品企業(yè)種類較多，而不同種類的食品企業(yè)在生產(chǎn)中進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)，存在一定的差異性，選擇的原料、配方、工藝以及車間設(shè)備設(shè)施和相關(guān)工作人員等因素都會(huì)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量造成一定影響，而審核的不確定性也必然會(huì)導(dǎo)致審核風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)科技迅速發(fā)展，更多的新設(shè)備和新技術(shù)被開發(fā)和應(yīng)用，食品安全檢測(cè)能力也得到了顯著提升。因此，不少食品安全隱患逐漸被檢查出來(lái)，比如克倫特羅、沙丁胺醇等化學(xué)添加劑。而一旦出現(xiàn)食品安全事件，人們就會(huì)對(duì)許可審查工作產(chǎn)生懷疑。因此，如何減少審核風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2、對(duì)策

首先，要做好對(duì)材料的審核工作，以便于對(duì)食品企業(yè)的基本信息進(jìn)行掌握。企業(yè)提供的申請(qǐng)資料能夠?qū)⑵溥\(yùn)作體系、車間布局、生產(chǎn)能力、工藝流程等概況充分反映出來(lái)，是其食品安全基本水平的一種體現(xiàn)。因此，一定要認(rèn)真地進(jìn)行申請(qǐng)資料的審核，對(duì)文件的合規(guī)性、資質(zhì)證明、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、代碼證書等證件有效性進(jìn)行檢查;檢查企業(yè)的申請(qǐng)書以及后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，需要檢查企業(yè)的質(zhì)量手冊(cè)是否符合食品生產(chǎn)許可的相關(guān)細(xì)則、管理方法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否具有停水停電等可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和安全的應(yīng)急預(yù)案，或是產(chǎn)品召回預(yù)案等;檢查企業(yè)的相關(guān)文件是否具有一致性，比如車間布局圖和工藝流程設(shè)計(jì)是否存在矛盾，技術(shù)文件是否具有較強(qiáng)的操作性，是否和實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品一致。通過嚴(yán)格的材料審查，可使審查員對(duì)審核風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)初步判定，并判斷現(xiàn)場(chǎng)審核是否具有可行性。

其次，做好實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)的核查工作，要先做好企業(yè)采購(gòu)控制工作，食品企業(yè)的原輔料品種非常繁多，而輔料的安全衛(wèi)生會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成直接影響。因此，審查員一定要做好原材料的控制工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)一些非食品原料和添加劑的關(guān)注，避免這些因素導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)食品質(zhì)量問題。比如，不少企業(yè)是通過感官檢驗(yàn)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品，而在判定其農(nóng)藥殘留指標(biāo)時(shí)，依靠的是驗(yàn)證供方的質(zhì)檢報(bào)告，但這一報(bào)告并不是從貨原料中檢測(cè)出來(lái)的結(jié)果，也無(wú)法證明企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是否能夠得到控制。與此同時(shí)，食品原輔料的儲(chǔ)存條件也要求較高，企業(yè)不但要做好防潮、防霉、防雨漏等防護(hù)措施，對(duì)于一些需要進(jìn)行冷凍冷藏的食品原輔料，需要企業(yè)能夠提供相應(yīng)的條件和設(shè)備;除此之外，企業(yè)還要做好對(duì)有害生物繁殖的防控措施，避免包裝袋出現(xiàn)破損導(dǎo)致原輔料被污染，在原輔料儲(chǔ)存的過程中也要堅(jiān)持保質(zhì)期內(nèi)先進(jìn)先出的原則，而搬運(yùn)工具是否能夠得到及時(shí)有效的清潔和消毒，也應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)的高度重視。從目前來(lái)看，不少企業(yè)對(duì)于這一方面較為忽視。

結(jié)束語(yǔ)

為了降低我國(guó)出現(xiàn)食品安全事件的幾率，一定要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)行為進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)行政部門一定要加強(qiáng)監(jiān)管力度，積極采取各項(xiàng)措施，以此降低食品生產(chǎn)許可的風(fēng)險(xiǎn)，確保食品安全質(zhì)量能夠得到保障，為我國(guó)人民的身心健康保駕護(hù)航。