燃氣管道上方構建筑物占壓問題研究

張博

（北京燃氣集團有限責任公司工程建設分公司，北京 100035）

隨著我國城鎮(zhèn)建設的不斷完善，道路改造、老樓通氣、農村煤改氣、現(xiàn)在化樓宇建設等，使城鎮(zhèn)燃氣管道數量急劇增加，燃氣銷售氣量也不斷增加，但是相應的法規(guī)并不完善，地下燃氣管線安全管理缺乏規(guī)范管理，一些企業(yè)、個人不按規(guī)范施工建設，給城市燃氣管網運行增加了不少安全隱患，以致燃氣事故經常發(fā)生。燃氣管道上方構建筑物占壓是指在燃氣設施保護范圍內從事建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施；放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物等活動。近年來，隨著城鎮(zhèn)人口增多，燃氣管線上方私搭亂建現(xiàn)象頻發(fā)，地域分散，時間不確定，難以管控，再加上燃氣管網覆蓋面積大，以致燃氣泄漏爆炸事故逐漸增多。2017年公開查詢統(tǒng)計的燃氣爆炸新聞有950起，其中室內燃氣爆炸新聞680起，所占比例高達71%，當形成密閉空間燃氣泄漏時更加容易爆炸，因此有效管理燃氣管道上方構建筑物占壓是燃氣安全管理重要的一環(huán)。

1 燃氣管道上方構建筑物占壓原因及情況分析

天然氣極易燃燒和爆炸，一旦發(fā)生火災，不容易施救。同時城鎮(zhèn)燃氣管網是一個網型立體式布置，如果占壓管道一旦泄漏，在密閉空間內極易發(fā)生火災、爆炸事故，并伴有輻射熱強，火場溫度高，空間狹窄，勢必對公眾的生產、生活會造成巨大影響。如圖1所示。

圖1 燃氣管道爆炸現(xiàn)場圖

1.1 占壓原因分析

究其原因，燃氣管道上方構建筑物占壓主要有利益驅動、跟風違章、歷史原因、拆遷原因等因素。

利益驅動。房價和房租較高，出售、出租房屋也會帶來較好的收益，許多房主或租戶由于利益的驅動而違法建筑房屋，是造成燃氣管線上方私搭亂建情況突出的主要原因之一。

跟風違章。小區(qū)內一戶業(yè)主在門前燃氣管線上方搭建了一座玻璃房，鄰居看了也要照樣去做，其他業(yè)主就會想：別的人私搭亂建也沒出什么事情，自己也不會有事情。這種現(xiàn)象在別墅區(qū)尤為突出，鄰居之間互相攀比，造成集中占壓現(xiàn)象存在。

歷史原因。歷史遺留的私搭亂建占壓燃氣管線的現(xiàn)象存在，這也是一個占壓管線的重要原因。

拆遷原因。部分群眾聽說要拆遷，普遍認為現(xiàn)在多建點房，將來會獲得更多的補償。造成占壓現(xiàn)象較為突出的一個原因。

1.2 部分轄區(qū)燃氣管道上方構建筑物占壓比例

具體的案例參考北京燃氣公司的一些管道占壓數據（數據僅供參考）。如表1所示。

表1 燃氣管道上方構建筑物占壓比例

1.3 燃氣管道上方構建筑物占壓不同責任主體

1.3.1 政府部門因素

（1）政府相關部門，在施工審批時把關不嚴，同時安全宣傳不到位，造成形成安全隱患。

（2）部分建筑（如高檔小區(qū)或別墅內私人改造工程等）不容易進入，不好督查，施工時也未辦理施工許可，不主動查清建筑范圍內地下管線情況，尤其是燃氣管道設施狀況，盲目建設，造成燃氣管道上方占壓違章增加。

1.3.2 用戶因素

（1）用戶安全意識淡薄，未意識到需確定構建筑物地下管線情況，尤其是燃氣管道，盲目建設。

（2）只重視眼前利益，不考慮安全因素。

1.3.3 燃氣公司因素

（1）燃氣公司宣傳力度不夠，導致用戶對占壓燃氣管道的危險性認識不夠。

（2）燃氣公司對地下燃氣管道的標識不健全，如警示樁、管線標識地釘等。

（3）燃氣公司運行人員隨著燃氣管線數量的大量增加，運行維護壓力增大。

2 預防燃氣管上方構建筑物占壓措施

2.1 信息共享

燃氣管道上方構建筑物占壓的發(fā)生與信息不對等有密切相關，因此加強與政府、街道物業(yè)的聯(lián)系，做好信息的對接，建立有效的信息溝通的渠道是一種行之有效的方法。

（1）燃氣公司應主動聯(lián)系街道、社區(qū)、物業(yè)等宣傳燃氣設施安全知識，提高違章業(yè)主的安全意識，同時利用廣播、電視等大眾媒體，播放宣傳短片讓人們認識到違章的危害性。

（2）政府部門在發(fā)現(xiàn)違章搭建時，可以聯(lián)系燃氣公司勘察管線方位，及時跟進。

構建筑物及其他管道應距離燃氣管道距離如表2、3。

表2 地下燃氣管道與構筑物或相鄰管道之間的水平凈距 （m）

表3 地下燃氣管道與構筑物或相鄰管道之間的垂直凈距（m）

2.2 主動出擊

（1）燃氣公司主動出擊消除隱患，對已占壓燃氣管線的單位和個人積極協(xié)商，讓違章者主動自行拆除、切線、改線等方法來逐步減少違章占壓燃氣管線的數量，消除安全隱患。

（2）加大運行力度，一旦發(fā)現(xiàn)占壓燃氣管線的違章苗頭就及時制止。下發(fā)隱患通知書，并告知其違章的危害性，要持續(xù)關注，杜絕新違章事件的發(fā)生。

（3）利用修路、老樓改造等契機，聯(lián)合街道、城管對違章進行消除。

（4）嚴格執(zhí)行燃氣管線驗收規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)新用戶占壓燃氣管線或安全間距不夠的情況，應采取不拆除違章建筑不予驗收的辦法，從根本上杜絕違章現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 政企聯(lián)手

由政府牽頭，組織有關執(zhí)法單位對占壓燃氣管線的違章建構筑物進行拆除。2016～2017年北京市東城區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)拆除重點違章占壓55處，體現(xiàn)了政府心系百姓安危的務實精神，也凸顯了政府與燃氣公司應建立長期消除違章的有效機制。

2.4 加強運行維護管理

（1）針對違章占壓增派安全管理人員，落實安全責任制。認真貫徹“誰主管、誰負責”的原則，制定違章消除目標、違章“零”增長目標，落實員工考核制度，杜絕走過場。

（2）制定燃氣管道占壓突發(fā)情況應急預案。確定應急措施與責任人，要求相關人員熟知預案，并知道控制閥門的位置，利用最短的時間關閉氣源，最大限度減小事故危害程度。

（3）完善燃氣管道上方燃氣標識，如地釘、警示樁等。（4）管線運行人員到街道、社區(qū)、物業(yè)備案，方便用戶與燃氣企業(yè)取得聯(lián)系。

3 管理實效

通過燃氣公司運行維護所違章占壓管理辦法來驗證以上方法的實效性。其管理辦法自2016年開始實施，大體如下：

（1）派出專職安員每周進行檢查違章占壓情況，每半年對違章占壓用戶下發(fā)燃氣違章通知書，告知其占壓燃氣管線的危害。對新發(fā)違章及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理，嚴格把控新發(fā)違章的出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)新的違章占壓運行人員應及時勸阻，制止，如不聽勸阻，及時上報到運行所，專職安全員應及時確認管線占壓情況，聯(lián)系街道、社區(qū)共同消除違章。見表4。（2）運行人員定期主動與用戶聯(lián)系，告知用戶存在的安全隱患，并簽訂《違章占壓告知書》，同時建立臺賬與應急預案。（3）在燃氣管道周圍如發(fā)現(xiàn)有施工跡象及時確認管線位置并張貼燃氣標識，要求施工方做好對管線確認，確保留出安全距離。（4）運行人員每周期運行時要對所管轄區(qū)內違章進行巡視，隨時掌握違章情況。

表4 燃氣管道上方占壓統(tǒng)計

從表4可以看出自2016年實施違章占壓管理辦法后，燃氣管道上方新發(fā)違章的到很好的控制。

4 結語

治理違章占壓燃氣管道，是提高城鎮(zhèn)燃氣安全服務的重要舉措，是和諧、穩(wěn)定社會建設的重要工作。人民群眾既是安全服務的受益者，也是安全建設的主體，在加強相關管理措施的基礎上，建議出臺相應的法律法規(guī)，用法律來確保燃氣相關問題的解決。并可探討、研究使用新技術、新設備，如引入無人機等高科技手段定期監(jiān)察是否有違章形成；與政府建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息對等；利用北斗衛(wèi)星對管線精準定位等，進一步加強燃氣管道安全管理。