擁抱開放創(chuàng)新 迎來發(fā)展蝶變

姚穎超

“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群示范園內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)紅紅火火，夯實(shí)著智能制造高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，展現(xiàn)“寧波力量”；萬華寧波高性能材料研究院實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，科研人員聚焦“卡脖子”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，努力攀登科研高峰，展現(xiàn)“寧波智慧”；寧波保稅區(qū)富立跨境倉內(nèi)，每秒鐘都有包裹在進(jìn)行海關(guān)申報(bào)，繼而被發(fā)往全國各地，展現(xiàn)“寧波速度”……

這是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)普通的一天，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動截面。去年9月24日，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》正式發(fā)布，寧波作為新設(shè)三個(gè)片區(qū)中區(qū)域最集中、面積最大、功能最全的片區(qū)，被賦予一系列改革開放新的重大任務(wù)。

從甬江入?？跇O目遠(yuǎn)眺，巨輪滿載貨物駛向全球；向西回望，林立的高樓勾勒出城市美麗天際線。還是這座城，還是這片熱土，但迎來一周歲生日的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)，與剛出生時(shí)相比已大不一樣。從理念到平臺，從制度到產(chǎn)業(yè)，一年來，站上開放發(fā)展新起點(diǎn)的寧波片區(qū)，制度創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，奉上了極具辨識度和首創(chuàng)精神的一周年答卷。今年1—6月，寧波片區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)最”：在全省四個(gè)自貿(mào)片區(qū)中，GDP最高、進(jìn)出口總額最高、稅收最高、簽約項(xiàng)目開工率最高、實(shí)際利用外資增速最快。

更快發(fā)展節(jié)奏16項(xiàng)創(chuàng)新舉措已落地實(shí)施

海事“一船多證一次通辦”審批機(jī)制、長三角一體化進(jìn)口散貨重量鑒定監(jiān)管互認(rèn)、“易跨?！笨缇畴娚叹C合保險(xiǎn)金融模式……短短一年間，寧波片區(qū)共謀劃56項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，16項(xiàng)已落地實(shí)施，14項(xiàng)被列入《2021年浙江自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新清單》。其中，抵港外國籍船舶“港口監(jiān)督遠(yuǎn)程復(fù)查”和“外匯金管家”線上一站式服務(wù)被評為浙江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批制度創(chuàng)新“十佳案例”，且均為全國首創(chuàng)。10月13日，浙江省政府召開中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會，公布2021年第二批制度創(chuàng)新案例20項(xiàng)，其中“易跨?！笨缇畴娚探鹑诜?wù)方案、寧波海關(guān)優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式、海事審判刑事行政民事審判“三合一”改革等5項(xiàng)案例由寧波片區(qū)推送，且均為全國首創(chuàng)。

去年11月9日，交通運(yùn)輸部備案同意寧波遠(yuǎn)洋6艘船舶可以開展中資非五星旗國際航行船舶試點(diǎn)沿海捎帶業(yè)務(wù)。這是寧波片區(qū)實(shí)現(xiàn)的首個(gè)政策突破落地。寧波市自貿(mào)辦主任、市商務(wù)局局長張延表示，沿海捎帶業(yè)務(wù)可以更好地為沿海各地服務(wù)，更好發(fā)揮寧波舟山港樞紐港作用，將吸引經(jīng)第三地中轉(zhuǎn)的貨物回流寧波舟山港，中資航運(yùn)企業(yè)可以優(yōu)化資源配置，提高船舶使用效率，降低綜合物流成本，有利于寧波片區(qū)構(gòu)建國際航運(yùn)和物流樞紐。

在寧波片區(qū)“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”的戰(zhàn)略功能定位中，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心是重點(diǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—8月，寧波片區(qū)保稅燃料油加注作業(yè)船舶達(dá)1300多艘次，加注量達(dá)97萬噸，這其中低硫燃油產(chǎn)供一體化服務(wù)“2+2”保障機(jī)制可謂功不可沒?！拔覀儏⒄諏幉êＪ戮滞瞥龅那鍐危笇?dǎo)具體工作，將采用低硫燃油導(dǎo)致的船舶主機(jī)故障概率減少了70%，總事故險(xiǎn)情發(fā)生率降低了30%！”上海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司技術(shù)部負(fù)責(zé)人專程到寧波海事局表達(dá)謝意。該負(fù)責(zé)人口中的“清單”，正是寧波海事局為服務(wù)寧波片區(qū)建設(shè)創(chuàng)新推出的“航運(yùn)公司低硫燃油安全自查清單”。

為支持寧波片區(qū)低硫燃油產(chǎn)供一體化基地建設(shè)，寧波海事局從低硫燃油安全應(yīng)用的角度，推出“航運(yùn)公司低硫燃油安全自查清單”和“船用低硫油管理公司自查清單”應(yīng)用調(diào)查問卷，打通使用端和生產(chǎn)端，推動油品質(zhì)量持續(xù)提升，全力保障船舶航行安全。

一年來，寧波片區(qū)不僅制度創(chuàng)新有成果，創(chuàng)新復(fù)制也頗具成效。目前，在國家和國家各部委形成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等六批260項(xiàng)創(chuàng)新成果中，寧波片區(qū)已經(jīng)成功復(fù)制推廣219項(xiàng)。去年12月31日，全省首筆QFLP（合格境外有限合伙人）落地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)。這是浙江首次接受境外戰(zhàn)略性資本，以私募基金模式參與境內(nèi)股權(quán)投資項(xiàng)目，為境內(nèi)企業(yè)拓寬融資渠道、引入國際資本打開了新通道，并在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)嘉善聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)復(fù)制推廣。截至目前，寧波片區(qū)已注冊3個(gè)QFLP項(xiàng)目。

更高水平開放助力雙循環(huán)新發(fā)展格局

9月8日，隨著一票價(jià)值3.5萬美元的家用電器獲梅山海關(guān)出口放行，寧波梅山綜合保稅區(qū)跨境出口海外倉（1210申報(bào)模式）業(yè)務(wù)正式落地啟動。該模式入?yún)^(qū)即退稅，縮短了企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期；貨物批量入?yún)^(qū)、集貨出口，降低了企業(yè)物流成本；跨境電商出口退貨渠道暢通，商品“出得去、退得回”，解決了企業(yè)后顧之憂。這是寧波片區(qū)在跨境電商領(lǐng)域的又一創(chuàng)新，也是寧波片區(qū)高水平開放的又一例證。今年1-6月，寧波片區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1993.6億元，同比增長43.2%，總量位居全省第一，增幅高于全省12.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際到位外資5.64億美元，同比增長53.7%，高于全省12.1個(gè)百分點(diǎn)。

作為全國首批跨境電商試點(diǎn)城市之一，近年來寧波跨境電商全面發(fā)力。寧波片區(qū)自掛牌以來，積極探索特殊監(jiān)管區(qū)域跨境電商零售出口模式創(chuàng)新，取得良好成效。今年1—6月，寧波片區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)口銷售額98.6億元，占寧波市的81%。

栽好梧桐樹，引得鳳來?xiàng)＝衲?月，國際電商巨頭亞馬遜把全球物流前置倉項(xiàng)目設(shè)在了寧波片區(qū)。該項(xiàng)目是亞馬遜全球物流服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，提供集貨、倉儲、分撥、全球采購在內(nèi)的多項(xiàng)服務(wù)。而自貿(mào)政策對亞馬遜各個(gè)銷售市場以及供應(yīng)商賣家的體驗(yàn)在營運(yùn)效率和成本控制方面有了許多優(yōu)化。寧波亞集物流有限公司作為亞馬遜在梅山綜合保稅區(qū)全球前置倉項(xiàng)目的運(yùn)營方，其業(yè)務(wù)量呈迅速增長態(tài)勢。今年1—6月，亞集物流貨物進(jìn)出倉量達(dá)到80萬立方米，同比增長150%，出口額同比增長240%，全年出口額預(yù)計(jì)達(dá)3億美元。

一年間，一系列跨境電商、物流服務(wù)項(xiàng)目紛紛落地，寧波開放水平再上新臺階。國內(nèi)首家工業(yè)裝備跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺——拓拉思中國總部、易豹智能通關(guān)平臺、總投資額1000萬元的海蛛海外倉智選平臺，都用落戶的實(shí)際行動為寧波點(diǎn)贊?！皩幉ㄊ侵袊I(yè)制造裝備最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，這里不僅營商環(huán)境優(yōu)越，政府服務(wù)高效，還有自貿(mào)區(qū)的政策東風(fēng)。我們一定能依托這塊福地，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！蓖乩紕?chuàng)始人兼CEO Jason Fu道出了許多同行的心聲。

高水平的開放離不開全市聯(lián)動發(fā)展。今年5月，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)方案》出爐?！斗桨浮诽岢觯哟笞再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)工作力度，努力構(gòu)筑起“核心區(qū)+聯(lián)動區(qū)+輻射區(qū)”一體化發(fā)展格局?！巴ㄟ^構(gòu)建核心區(qū)、聯(lián)動區(qū)、輻射區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，改革創(chuàng)新與制度開放的溢出效應(yīng)將充分發(fā)揮，創(chuàng)新政策和改革成果將在全市復(fù)制推廣，從而構(gòu)筑起全市一體化開放發(fā)展新體系。”張延說。

高水平的開放也離不開對外合作。一年來，寧波片區(qū)開放合作大動作不斷：與安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)簽訂合作協(xié)議，雙方以江海聯(lián)運(yùn)作為突破口，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新等方面的合作，力促長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展；積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，目前“四港”云平臺公司籌建正式啟動，以全程可視服務(wù)等六大功能為主體的“四港”云平臺2.0版本建設(shè)有序展開……

更大項(xiàng)目平臺為高質(zhì)量發(fā)展注入動能

項(xiàng)目是強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁的重要抓手，是寧波片區(qū)改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。這一年來，一大批全球知名企業(yè)的投資項(xiàng)目落戶寧波片區(qū)：中海油、找油網(wǎng)、亞馬遜、拓拉思。這一年來，一大批大項(xiàng)目在寧波片區(qū)投產(chǎn)：6月28日， 總投資235.78億元的35個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“開花結(jié)果”，預(yù)計(jì)2021年新增產(chǎn)值約261.52億元； 8月23日，寧波片區(qū)66個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目集中投產(chǎn)，預(yù)計(jì)營收超2000億元……

作為寧波片區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要承載區(qū)，“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群示范園將被建成現(xiàn)代化智創(chuàng)秀美園區(qū)，到2030年新增工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。9月9日上午，位于示范園核心區(qū)內(nèi)的奇亞靈峰新能源科技項(xiàng)目正式開工。作為寧波片區(qū)實(shí)施“雙軌關(guān)聯(lián)”用地機(jī)制以來首個(gè)開工項(xiàng)目，它的建設(shè)標(biāo)志寧波片區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展又邁進(jìn)了一步。

“雙軌關(guān)聯(lián)”用地機(jī)制是寧波片區(qū)創(chuàng)新出臺的招商項(xiàng)目用地機(jī)制，由項(xiàng)目投資方和北侖區(qū)政府指定的國有企業(yè)成立合資公司，負(fù)責(zé)競得土地和廠房建設(shè)，建成后租賃給投資方落地經(jīng)營，政府按投資協(xié)議約定對投資方的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行考核，考核合格的，合資公司中的國有股權(quán)按約定退出，否則投資方的股權(quán)退出?！跋啾葌鹘y(tǒng)的用地方式，這種用地新機(jī)制有利于甄別好的招商項(xiàng)目，確保有限的土地資源得到精準(zhǔn)配置，實(shí)現(xiàn)高效產(chǎn)出。”北侖區(qū)工投公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。截至目前，“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群示范園已引進(jìn)“小而精”“小而美”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，總投資超42億元，其中“雙軌關(guān)聯(lián)”用地機(jī)制項(xiàng)目5個(gè)，除奇亞靈峰新能源科技項(xiàng)目外，其余4個(gè)計(jì)劃年底前開工建設(shè)。

為提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展，寧波片區(qū)還積極創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)服務(wù)模式——工業(yè)社區(qū)集成服務(wù)模式。靈峰工業(yè)社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該模式將寧波片區(qū)工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)域規(guī)成15個(gè)工業(yè)社區(qū)，128個(gè)服務(wù)網(wǎng)格，聚焦中小企業(yè)和員工個(gè)性化需求，實(shí)施分級分類辦理。目前，靈峰工業(yè)社區(qū)已建立一整套首問負(fù)責(zé)、即時(shí)辦理、承諾辦理、全程代理等服務(wù)方式和園區(qū)企業(yè)落戶、生產(chǎn)經(jīng)營、員工生活、申請遷出等中小企業(yè)“全生命周期”服務(wù)制度，每個(gè)有需求、有困難的企業(yè)和員工都能夠按圖索驥。去年，工業(yè)社區(qū)辦理企業(yè)事項(xiàng)約1085件、職工事項(xiàng)3000余件。

更優(yōu)制度紅利為企業(yè)和市民帶來雙重利好

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最終落腳點(diǎn)是惠及企業(yè)、惠及人民。一年來，寧波片區(qū)的企業(yè)和市民享受到了不少利好。

在大榭開發(fā)區(qū)，東華能源投資20億元的百地年200萬立方米丙烷地下洞庫項(xiàng)目正在如火如荼建設(shè)中。“現(xiàn)在我們每天24小時(shí)開工，全力奪回失去的時(shí)間。”東華能源百地年項(xiàng)目總監(jiān)汪波說。原來，早在2017年，東華能源準(zhǔn)備建設(shè)百地年200萬立方米丙烷地下洞庫項(xiàng)目，但由于規(guī)劃部門無法對非建設(shè)用地出具規(guī)劃選址意見，地下洞庫無法設(shè)置采礦權(quán)，項(xiàng)目擱置數(shù)年。

這一項(xiàng)目就在寧波片區(qū)掛牌后迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。百地年項(xiàng)目被列入寧波片區(qū)后，大榭開發(fā)區(qū)按照“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，形成了以“征轉(zhuǎn)分離”（征收集體林地為國有，但用地性質(zhì)仍保留為非建設(shè)用地）、工程性開采（不設(shè)置采礦權(quán)）、地下空間租賃使用為特征的地下空間開發(fā)利用實(shí)施路徑。汪波介紹，項(xiàng)目預(yù)計(jì)在兩年后建成，屆時(shí)，在地表用地僅68.6畝的情況下，寧波將擁有120萬立方米和80萬立方米LPG地下洞庫各1個(gè)，相當(dāng)于增加了1200畝地面?zhèn)}儲用地，可增加年倉儲、中轉(zhuǎn)能力近500萬噸。

在家門口低價(jià)“海淘”進(jìn)口貨，買進(jìn)口豪車更劃算……一年來，寧波片區(qū)不僅為企業(yè)帶來諸多政策紅利，也讓市民享受到更多與國際接軌的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)。

6月28日，全省首家進(jìn)口商品保稅展示直播中心在北侖富邦世紀(jì)商業(yè)廣場正式營業(yè)。當(dāng)天，店內(nèi)就迎來了首批消費(fèi)者?！拔覄偤孟胭I這個(gè)牌子的口紅，色號還挺齊。”一位年輕消費(fèi)者在店內(nèi)的試妝區(qū)試了試口紅顏色，再打開手機(jī)比對了一下價(jià)格，立馬就下單。“我們店內(nèi)的各大輕奢品牌均具有價(jià)格優(yōu)勢，更重要的是可以讓消費(fèi)者現(xiàn)場試用，提供一站式消費(fèi)服務(wù)和沉浸式購物體驗(yàn)?！痹摰赀\(yùn)營商寧波富邦電子商務(wù)發(fā)展有限公司常務(wù)副總王憶俊說。作為一家設(shè)立在寧波保稅區(qū)的專業(yè)跨境保稅物流供應(yīng)鏈平臺，富邦電子商務(wù)早就想將這種消費(fèi)新模式搬到線下市場，這回寧波片區(qū)的獲批恰好讓他們有機(jī)會將“前店后倉”的模式搬進(jìn)富邦世紀(jì)商業(yè)廣場。

在梅山國際汽車保稅展示交易中心展廳，停放著國內(nèi)型號鮮見且價(jià)值不菲的進(jìn)口車輛，這些車輛與由經(jīng)銷商代理在華銷售的進(jìn)口車不同，是由商家從海外市場直接購買、引進(jìn)銷售的平行進(jìn)口汽車?！啊Ｍ庵辟?港口直銷’使得每輛車的優(yōu)惠額少至數(shù)萬元，多至數(shù)十萬元?！敝行鸥弁▏H物流有限公司副總經(jīng)理樓華告訴記者，“多虧了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策，讓消費(fèi)者獲得實(shí)實(shí)在在的利益?！?/p>

所有過往，皆為序章；所有將來，皆是可盼。46平方公里之上，寧波片區(qū)正奔著“打造國際航運(yùn)和物流樞紐、國際油氣資源配置中心、國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心和全球智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)不斷前行。

責(zé)任編輯：謝 霞