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    智慧城市引領社區(qū)建設新趨勢

    2012-04-29 16:48:41蔣力群
    上海信息化 2012年10期
    關鍵詞:社區(qū)服務智慧社區(qū)

    蔣力群

    早晨,無需像往常那樣排隊買早點,而是篤悠悠打開IPTV,登陸一家早餐店的頁面,為家人叫一份外賣;瀏覽電視里的小區(qū)公告,得知小區(qū)乒乓球大賽即將舉辦,趕快撥打電話報名;去共青森林公園怎么走?沒關系,動動手指就能搜到最佳出行路線……是的,這不是在做夢,往日波瀾不驚的社區(qū)生活已變得如此智能和神奇。如今,一批敢于“吃螃蟹”的智慧社區(qū),正在上海乃至全國如雨后春筍般蓬勃涌現(xiàn)。

    當下,全球正進入城市化加速發(fā)展期。2011年中國城鎮(zhèn)人口比例已達到51.3%??梢灶A見,在城市化進程中,會不斷涌現(xiàn)百萬人口以上的大城市。全球80%的溫室氣體排放來自城市,城市消耗了全球75%的資源和能源。城市正面臨人口膨脹過快、交通擁擠擁堵、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴重等新挑戰(zhàn),各種“城市病”與日劇增,這些都集中考驗著政府對城市、對社區(qū)的管理能力和服務水平。

    從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢所趨,“智慧城市”或許為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月,我國一線城市百分之百制定了“智慧城市”實施規(guī)劃;80%以上的二線城市提出了建設“智慧城市”的任務。目前,上海、北京、深圳、寧波、杭州、武漢、無錫等超過100個城市提出打造“智慧城市”的戰(zhàn)略目標,相關規(guī)劃、實施項目和活動漸次推出,成為我國“智慧城市”建設的第一梯隊。

    隨著“智慧城市”建設的推進,智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧校園、智慧工業(yè)、智慧節(jié)能、智慧定位、智慧公用事業(yè)等各項智慧應用工程相繼啟動。具有“上面千條線,下面一根針”特征的社區(qū),隨著各項智慧應用的逐步落地,也為社區(qū)服務管理創(chuàng)新提供了良好氛圍和實現(xiàn)基礎,智慧社區(qū)必然成為智慧城市的重要組成部分。

    社區(qū)建設承載著城市管理、公共服務、社會服務、居民自治和互助服務等重任,是智慧城市中一個獨具魅力、具有獨立研究價值的發(fā)展主題。在智慧城市建設中,社區(qū)建設將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。

    三大趨勢勾勒智慧社區(qū)新貌

    智慧社區(qū)的建設目標,是通過利用各種智能技術和方式,整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務資源,創(chuàng)新社區(qū)管理模式,滿足社區(qū)管理服務及發(fā)展的各種需求,為社區(qū)各類群體提供現(xiàn)代政務、商務、文化娛樂、遠程教育、家庭醫(yī)護及生活互助等多種社區(qū)服務管理,有力推動社區(qū)發(fā)展,顯著提高居民工作和生活質(zhì)量。未來智慧社區(qū)建設必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢:

    首先,從服務方面看,社區(qū)服務的普惠性、便捷性、差異性更加明顯。

    普惠性更加明顯。隨著服務的規(guī)范化、制度化日益完善,提供服務透明度更高了,只要符合條件、有意愿,且在資源許可的情況下,都能享受同等服務。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務,同一區(qū)域的居民都能共同享受;對有些保潔、水電修理等收費項目,只要支付相關費用能夠“一視同仁”地享受相關服務。近年來,電信、移動等通信運營商參建數(shù)字社區(qū),借助信息化+商業(yè)模式,利用信息化平臺覆蓋社區(qū)人群,積極推進社區(qū)電子政務、社區(qū)電子醫(yī)療、社區(qū)電子商務等應用,尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū),實現(xiàn)基于傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新,普惠服務能力將大大提升。

    便捷性更加明顯。隨著信息技術在社區(qū)的廣泛采用,相關服務信息的發(fā)布、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢,社區(qū)服務水平將有顯著提高。如社區(qū)電子超市的出現(xiàn),使數(shù)字小區(qū)周邊1000米內(nèi)商家簽約可免費申請開網(wǎng)店,商家通過平臺發(fā)送免費促銷短信;社區(qū)內(nèi)業(yè)主可通過手機、PC上網(wǎng)店下訂單,或者一鍵呼通商家,與傳統(tǒng)B2C相比,社區(qū)電子超市具有低成本、配送便捷的優(yōu)勢,這種以銷售日用品為主的社區(qū)電子超市,將為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。

    多樣性更加明顯。社區(qū)服務提高到一定階段,個性化服務的需求就會越來越多。當然,多樣化服務也受制于服務資源和服務能力,兩者存在著相輔相成的聯(lián)動關系。比如,基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現(xiàn),能更好地滿足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通的需求,更好地滿足個性化的服務需求;又如,數(shù)字物管平臺不斷成熟,將使業(yè)主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數(shù)據(jù),查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息,甚至通過該平臺實現(xiàn)費用銀行代扣。隨著滿足個性化需求的服務能力不斷提升,又將促使服務需求進一步細化與深化。

    其次,從管理方面看,社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出。

    規(guī)范性更加突出。這源于政府主導的社區(qū)管理制度建設力度不斷增強。如2008年浙江紹興柯亭社區(qū)開展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動試點(即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗),促進了社區(qū)服務功能和管理質(zhì)量提升,得到了居民的一致好評。又如2010年,浙江衢州府山街道著力完善社區(qū)居委會管理制度建設,健全了考勤制度(含出勤、加班、聯(lián)絡、請銷假等)、值班制度、社區(qū)干部服務制度(含著裝、文明用語)、廉政建設制度、效能建設制度、社區(qū)干部責任片區(qū)包干制度、誡勉談話制度、財務管理制度等,社區(qū)管理制度與社區(qū)建設同步發(fā)展、日趨規(guī)范。

    可控性更加突出。這源于社區(qū)管理建設的深入與體系建設的不斷完善。在社區(qū)軟硬件“兩手”同時抓的今天,制度化建設更加嚴謹。如上海在多年實踐的基礎上推出了《上海市文明社區(qū)測評體系》,在申報準入條件、測評體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等方面強調(diào)反饋與可控。其中,測評體系包括“基本指標”和“特色指標”, 分別占總分的90%、10%?;局笜朔从澄拿魃鐓^(qū)創(chuàng)建的基本情況,有管理機制健全、社會秩序穩(wěn)定、生活環(huán)境舒適、公共服務優(yōu)質(zhì)、人際關系和睦、道德風尚良好等6個測評項目;特色指標有反映文明社區(qū)創(chuàng)建工作特色及取得成效的3條指標。同時,要求在數(shù)據(jù)采集方法上,采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調(diào)查”等多種方式,通過網(wǎng)絡平臺在線匯總審核,體系建設與時俱進。

    靈活性更加突出。這源于“以人為本”理念得到深入貫徹。近年來,上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點,尤其自2003年起先后啟動了社區(qū)網(wǎng)格化、社區(qū)黨建、社區(qū)建設、社區(qū)求助、社區(qū)管理、智慧社區(qū)等試點,其在信息化平臺支撐下,響應能力、處置能力、協(xié)同能力大為提高,能夠更加靈活、充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務、社區(qū)公共設施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化,使各類資源可以根據(jù)管理需求進行靈活調(diào)度。在建設和諧社會的主旋律中,針對孤寡老人、殘疾人、下崗人員、少年兒童等弱勢群體,開展了一系列體現(xiàn)黨和政府關愛的人性化服務,其深度和廣度均有較大發(fā)展,這些已成為社會建設的重要內(nèi)容。

    最后,從發(fā)展模式看,社區(qū)發(fā)展的預見性、自覺性、統(tǒng)合性更加鮮明。

    在建設“智慧城市”的戰(zhàn)略背景下,為社區(qū)發(fā)展增添了新動力,將演繹出新的發(fā)展模式。當然新模式并沒有割斷與現(xiàn)有發(fā)展模式的關系,已有的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理體制,將在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代信息設施、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、網(wǎng)格化管理等深入發(fā)展基礎上,展現(xiàn)出更具魅力的社區(qū)發(fā)展模式,最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關聯(lián),這一前所未有的社區(qū)形態(tài),在發(fā)展模式上將呈現(xiàn)以下三個特性:

    良好而系統(tǒng)的預見性為科學發(fā)展提供新支撐。現(xiàn)有體制下,街道(社區(qū))干部編制在數(shù)十名左右,下轄居委會、社區(qū)服務站,面對的社區(qū)居民近數(shù)萬人及數(shù)百、數(shù)千個駐地單位,傳統(tǒng)方式只能過分依賴工作人員的經(jīng)驗,對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內(nèi),很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。而當社區(qū)信息化不斷深入,社區(qū)層面普遍擁有信息化公共服務平臺,使條、塊的信息有了銜接與交換的載體,積累的各類信息資源可提供全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息分析與提示。比如通過人口信息庫可及時掌握本社區(qū)各年齡階人員性別比例及分布情況,以及每年新增退休人數(shù)、新增就學和就業(yè)人員等信息,為工作決策提供科學支撐。

    預見性的增強有助于提升服務管理的主動性與針對性。如某街道區(qū)域內(nèi)因眾多商務樓、住宅樓拔地而起,吸引了大批投資客,私房出租現(xiàn)象涌現(xiàn),加上歷史原因同時伴隨著大量的城中村,社會治安、計劃生育和環(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。針對上述問題,該街道建起社區(qū)服務管理信息平臺,通過大量數(shù)據(jù)分析,摸清問題癥結(jié)和轉(zhuǎn)化因素,采取創(chuàng)新工作思路、解放思想、提高社區(qū)干部綜合能力的方式,制定了多項針對性對策:樹立社會責任感,強化社區(qū)干部主動解決社會問題的意識;樹立平民意識,促進社區(qū)成員或團體的自由發(fā)展和自動調(diào)適;針對人口工作的復雜性、艱巨性,本著立足于社區(qū)居民的公共利益,及時總結(jié)開展有效的工作方法與步驟,緊緊掌握社區(qū)工作主動權。

    統(tǒng)合性成為應對“上面千條線,下面一根針”的有效方法。當前,社區(qū)過多地承擔行政事務,時常陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務,每個社區(qū)僅建立的臺賬就多達40~60種,社區(qū)干部對此要花費大量精力,占用許多為民辦實事的時間和精力。隨著“智慧化”程度提高,“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實社區(qū)”有效對應,服務渠道和管理方式更多樣、更優(yōu)化,工作流程更規(guī)范、更暢通,并聯(lián)作業(yè)能力和工作協(xié)同能力顯著增強。在《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》30個重點專項和計劃的137個(類)項目和任務中,就包括社區(qū)生活服務信息化平臺、社區(qū)事務綜合服務平臺等眾多以社區(qū)作為建設主體或應用主體的項目。這些“統(tǒng)合性”舉措可使社區(qū)自我服務和自我發(fā)展能力持續(xù)增加,促成社區(qū)為民、便民、利民新格局。

    科學規(guī)劃方能健康發(fā)展

    根據(jù)國際社會的主流觀點,以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項創(chuàng)新舉措,就需要在工作指導的理念和實踐上順應潮流、駕馭規(guī)律。

    強調(diào)需求導向的基本原則,把工作創(chuàng)新點放在著力解決社區(qū)服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。強調(diào)“需求導向”是指政府為滿足人民群眾某一需求,確定一個時期的工作目標和任務,調(diào)節(jié)相關資源有序展開工作。貫徹“需求導向”,必須緊緊瞄準社區(qū)服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題。堅持“需求導向”實質(zhì)上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當前,我國正以“民生優(yōu)先”為導向,大力推行基本公共服務均等化,確保改革開放成果為全民共享。社區(qū)服務的快速發(fā)展應當成為實現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國外發(fā)達國家在發(fā)展社區(qū)服務中的有益經(jīng)驗值得借鑒與學習:即吸引多方參與社區(qū)服務供給;確保政府的有效監(jiān)管;提高公共財政投入比例,如挪威、美國用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

    把握智慧城市發(fā)展主流,在應用場景上盡可能實現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。智慧模式下的社區(qū)服務管理是指在智慧城市背景下,通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng),實現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域創(chuàng)新應用,將把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。 中國工程院院士王家耀認為,智慧城市就是讓城市更聰明。通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的被植入城市物體的智能化傳感器連接起來,形成物聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)對物理城市的全面感知,利用云計算等技術對感知信息進行智能處理和分析,實現(xiàn)網(wǎng)上“數(shù)字城市”與物聯(lián)網(wǎng)的融合,并發(fā)出指令,對包括政務、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務、工商活動等在內(nèi)的各種需求作出智能化響應和智能化決策支持。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的應用拓展,因此物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的重要標志。

    重視對現(xiàn)有資源的綜合利用,避免追求創(chuàng)新全盤否定前期建設成果、推倒重來的建設方式。智慧社區(qū)建設必須注重以往建設成果及對現(xiàn)有資源充分利用,不能以“創(chuàng)新”簡單地推翻以往的建設成果,需要顛覆性“推倒重來”的情況是極少的,因此必須慎重對待。具體落實過程中,應把握好三個環(huán)節(jié):所有項目必須有長遠規(guī)劃,規(guī)劃缺失的項目不予立項;所有項目實施方案必須對相關工程、工作成果有分析與梳理,對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策,對缺乏前后銜接的項目暫緩實施;參加項目論證和評審,不能僅聽實施部門或技術專家的意見,必須有相關受群代表、專業(yè)咨詢、項目監(jiān)管方等多方面人員參加評議評審。由北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司完成的《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》表明,創(chuàng)建智慧城市“領跑者”的城市(城區(qū))有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州、浦東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)等。其中,信息基礎設施、示范項目和規(guī)劃方案三項指標超過49%的平均得分率,分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明,注重頂層設計規(guī)劃先行,注重基本設施建設,通過試點示范引導的意識正在逐步加強。

    重視社區(qū)的實際需求,避免智慧社區(qū)建設項目只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設中需要突破瓶頸解決問題,有些問題需要用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法才能有效解決。對此,一些管理者心中可能比較傾向用“標新立異”的方式進行“創(chuàng)新”。要知道標新立異本意是指獨樹一幟、另起爐灶、別出心裁,但如果出發(fā)點是為“創(chuàng)新”而進行形式“創(chuàng)新”,忽視實際需要和實際成效,往往會陷入“自拉自唱”的境地。工作中必須避免主管部門“一廂情愿”的現(xiàn)象。提高項目成功機率(減少失敗概率)最有效的辦法是“走群眾路線”,切實從群眾迫切需求出發(fā),廣泛聽取群眾意見,努力使主觀設想與客觀現(xiàn)實相結(jié)合,讓社區(qū)居民群眾滿意、讓用戶滿意這是最重要的。

    重視與總體規(guī)劃相一致,避免智慧社區(qū)建設出現(xiàn)短期效應。要正確處理全局與局部的關系,智慧社區(qū)建設必須在智慧城市的大戰(zhàn)略引領下進行,這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前,有一些街鎮(zhèn)急于求成,在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下,匆匆忙忙進行“搶先”,這可能會在短期內(nèi)解決一些社區(qū)需求,但長遠未必符合全局趨勢,對這種風險應該有所防范。同時,應高度重視分步實施、逐步完善,避免追求大而全、一步到位的“跨越做法”。任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律性及自身特點,任何思路的形成都應最大限度地建立在洞悉這一內(nèi)在規(guī)律和自身特點之上,不能用主觀熱情代替客觀規(guī)律。要用發(fā)展的眼光辯證地看待自身優(yōu)勢和劣勢,做到“四個分清”,即分清前后邏輯,分清遠近目標,分清急緩任務,分清前后計劃。要善于用逆向思維的方法使工作更加緊密。

    重視發(fā)揮社會服務資源最大效益,避免政府一方“單打獨斗”??陀^地講,目前社會各方對智慧城市、智慧社區(qū)的關注與熱情差別較大,其中政府為搶占城市發(fā)展領先地位,積極推進智慧城市建設;少數(shù)企業(yè)為創(chuàng)造商機也舉起智慧城市的旗幟,但整個社會的關注度還不太集中,尤其是市民對“智慧”的認可度還比較有限,積極性遠未高漲,觀察者遠比參與者多。原因是什么?因為廣大市民、眾多企業(yè)更愿意用實際感受、具體成效去判斷、支持和參與一項戰(zhàn)略。因此,應避免出現(xiàn)單靠政府沖在前面,而企業(yè)有利則上、無利則讓的局面。

    必須認識到,政府一方的“單打獨斗”是最不經(jīng)濟的工作方法,政府更應該承擔起規(guī)劃引導者、秩序管理者、服務保障者的角色,讓企事業(yè)單位成為市場運作的主體,讓廣大居民群眾成為社區(qū)建設的主人翁。也就是說,政府必須通過整合與激發(fā),充分調(diào)動全社會的積極性,更好地發(fā)揮社會各類資源的作用,才能更有效推進智慧社區(qū)建設。

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