吃“老本”的澳門財政可以撐多久！

長江

曾幾何時，“積谷防饑”，“防患於未然”的警示語常被歷經(jīng)了幾千年中華文化傳統(tǒng)薰陶下的老輩們掛在嘴邊，代代相傳。然而隨著時代的進步、社會的發(fā)展、人民生活水平的日漸提高，越來越少有人能體會到缺食少穿的生活境遇，更不知道真正沒錢買飯吃的感覺，故對老輩們的傳承及囑咐逐漸變得淡忘，甚至不以為然起來。

然而，自2020年初開始爆發(fā)的全球新冠肺炎疫情，徹底動搖了人們的生活方式，令全球人際交往關(guān)係發(fā)生重大變化，嚴(yán)重受限的人員往來令世界旅遊遭受迎面衝擊，致使靠遊客支撐、以博彩旅遊業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的澳門經(jīng)濟首當(dāng)其衝。數(shù)據(jù)顯示，2020年至今，因占據(jù)澳門稅收近八成的博彩業(yè)收入下滑超七成，造成特區(qū)政府財政出現(xiàn)入不敷出，在赤字下運行的被動局面。幸好澳門回歸祖國後近20年來，快速發(fā)展的博彩旅遊經(jīng)濟為澳門積累了6000多億元的財政儲備，成為近兩年支撐政府日常城市運作及抗擊疫情、扶助濟困等的財力保障和堅實基礎(chǔ)，同時也讓缺乏危機感的澳門人切身感受到了關(guān)鍵時期“積谷防饑”、“防患於未然”的必要性和重要性。

但萬事難免會有財殫力痡、江郎才盡之時。再充裕的財政儲備，遇到經(jīng)濟全面下滑，財政只出不入，靠吃“老本”過日子，且對這場疫情持續(xù)過程無法判定要影響多久的時候，則更需要本澳自上而下樹立起全局思維意識，站在長遠的角度思考問題，增強危機感，增強“積谷防饑”、長期生存發(fā)展的意識，切莫今朝有酒今朝醉，不管明日瓦上霜。別等著“吃窮了”或“沒得吃”的時候，才想著應(yīng)該提早點省吃儉用、學(xué)會過“緊日子”，才有可能持續(xù)地讓自己“有飯吃”、吃好飯。

2021年11月12日，特區(qū)政府經(jīng)濟財政司司長李偉農(nóng)在向立法會介紹“2020年度預(yù)算執(zhí)行情況報告”時稱，為了抵銷因受疫情影響而減少的博彩批給收入及應(yīng)付各經(jīng)濟措施的開支，政府動用了465億多元的財政儲備中的超額儲備款補貼財政收入。而結(jié)合2020年的這一財政收支情況，本澳有相關(guān)經(jīng)濟界人士推測，2021年度政府運用財政儲備用於抵銷博彩收入減少及各經(jīng)濟措施的開支應(yīng)該不會少於400億元。假設(shè)疫情等因素連續(xù)造成特區(qū)政府按此規(guī)模動用財政儲備補貼財政開支，估計十年左右也就所剩無多。

但有人認為，能撐十年已很長了，不必過於緊張。也有人非常樂觀地表示，後疫情時代不會像疫情初兩年一般如此嚴(yán)重地影響澳門的旅遊業(yè)，形勢會逐步好轉(zhuǎn)。更有人估算博彩業(yè)收入增加，再加上合理的財政投資收益和充盈的財政儲備補充，維持本澳財政更多年的正常開支應(yīng)該是游刃有餘。

當(dāng)然，誰都希望澳門長久能不必為財政稅收問題而擔(dān)憂和發(fā)愁，更希望澳門年年千億元的特區(qū)財政預(yù)算開支能高枕無憂、水到渠成、源源不斷，但這都是些相對理想的願望、靜態(tài)的推論，我們還必須回歸到千變?nèi)f化、難以預(yù)知的現(xiàn)實世界中來考慮未來。

澳門要投資建設(shè)改造城市，要增加公共樓宇建設(shè)，要不斷完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要承擔(dān)固定的行政投入、公共人員開支和各項社會福利正常支付，還要在防疫情、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展等多方面做好投入準(zhǔn)備。同時更需有強調(diào)和提醒的是，實現(xiàn)本澳經(jīng)濟多元發(fā)展、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、面向海內(nèi)外招商引資、吸引人才及參與橫琴粵澳深度合作區(qū)共商共建共管共享合作和建設(shè)，光喊口號、動嘴皮子、放空炮不行，指望天上掉餡餅也不現(xiàn)實，必須要做好開展相當(dāng)數(shù)額投資準(zhǔn)備的。

常言道，花錢比存錢更容易。本澳要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，空談是實現(xiàn)不了的，如今的數(shù)千億財政儲備，看著不少，但實際真要花起來也似流水，不經(jīng)用的。

那么如何看待近兩年本澳的經(jīng)濟狀況及財政收支狀況，如何認識特區(qū)政府近兩年為了保民生、穩(wěn)經(jīng)濟、促就業(yè)、促發(fā)展而開展的幾輪經(jīng)濟援助措施，如何分析特區(qū)未來的多元發(fā)展之路，如何增加政府財政稅收等等，圍繞上述問題，本刊本期以“吃‘老本的澳門財政可以撐多久！”為題，邀請本澳相關(guān)專家、學(xué)者開展討論、表達觀點、提出建議，供與政府及社會各界交流和探討。