后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究
——評(píng)《扶貧機(jī)制創(chuàng)新的理論與實(shí)踐》

書(shū)名：《扶貧機(jī)制創(chuàng)新的理論與實(shí)踐》

作者：張琦 萬(wàn)君等

出版社：湖南人民出版社

ISBN：978-7-5561-1744-4

出版時(shí)間：2018 年7 月

定價(jià)：68 元

在我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，旅游扶貧作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式發(fā)揮了重要作用。然而由于貧困問(wèn)題的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，鞏固拓展旅游脫貧攻堅(jiān)的成果仍任重而道遠(yuǎn)。后扶貧時(shí)代，如何通過(guò)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性，對(duì)于具備一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)與條件的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。由湖南人民出版社出版，張琦等編著的《扶貧機(jī)制創(chuàng)新的理論與實(shí)踐》一書(shū)全面闡述了扶貧攻堅(jiān)機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新具有一定的理論啟示意義和實(shí)踐啟發(fā)價(jià)值。筆者在對(duì)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“增權(quán)視角下我國(guó)革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究”（16XGL008）的研究過(guò)程中，結(jié)合該書(shū)關(guān)于扶貧機(jī)制創(chuàng)新的理論分析與實(shí)踐探索，嘗試基于增權(quán)視角創(chuàng)新后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制體系。

該書(shū)系統(tǒng)回顧了中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的歷程，分析了建國(guó)以來(lái)不同階段扶貧機(jī)制理論的進(jìn)展，并對(duì)2020 年后扶貧機(jī)制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進(jìn)行了展望。其中，重點(diǎn)分析了精準(zhǔn)扶貧階段扶貧機(jī)制的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。根據(jù)利益相關(guān)者在扶貧中發(fā)揮作用的不同，把精準(zhǔn)扶貧機(jī)制理論分為外源推動(dòng)機(jī)制理論和內(nèi)源發(fā)展機(jī)制理論。前者主要包含駐村幫扶機(jī)制、社會(huì)和公益扶貧機(jī)制、金融保險(xiǎn)扶貧機(jī)制、片區(qū)推動(dòng)與東西協(xié)作、考核退出和督查第三方評(píng)估，后者主要包括教育文化扶貧、社區(qū)主體參與扶貧、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)主體能力建設(shè)、綠色生態(tài)減貧。在此基礎(chǔ)上，分別以貴州省和甘肅省為案例，深入分析了以上扶貧機(jī)制理論在案例地的實(shí)踐效果和經(jīng)驗(yàn)。以上關(guān)于扶貧機(jī)制創(chuàng)新的理論分析與實(shí)踐探索為后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)機(jī)制體系的創(chuàng)新研究提供了理論指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)參照。

把以上關(guān)于扶貧機(jī)制的創(chuàng)新理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于鄉(xiāng)村旅游扶貧研究領(lǐng)域，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游扶貧之所以收效不佳，根本原因在于過(guò)于重視外源推動(dòng)機(jī)制的作用，而忽視內(nèi)源發(fā)展機(jī)制的效力。而要從根本上激發(fā)貧困居民實(shí)現(xiàn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，最重要的是實(shí)施旅游增權(quán)，即在旅游精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中賦予貧困居民充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)等權(quán)力，把發(fā)展和脫貧的主動(dòng)權(quán)交給貧困居民，引導(dǎo)貧困居民主動(dòng)參與旅游精準(zhǔn)扶貧。實(shí)際上，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，其良性運(yùn)行需要具備強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制，有效的參與機(jī)制以及堅(jiān)實(shí)的保障機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)雖然全面完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但相對(duì)貧困問(wèn)題依然存在。后扶貧時(shí)代，對(duì)于主要依靠旅游扶貧的脫貧地區(qū)來(lái)說(shuō)，依然需要踐行精準(zhǔn)扶貧的理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力機(jī)制、參與機(jī)制與保障機(jī)制，以鞏固拓展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧成果，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

其中，在動(dòng)力機(jī)制方面，相對(duì)有效的旅游精準(zhǔn)扶貧動(dòng)力機(jī)制是在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的初始階段，實(shí)施政府主導(dǎo)，在政府等利益相關(guān)主體強(qiáng)大的外力助推下，使鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐盡快啟動(dòng)運(yùn)行，然后在貧困居民對(duì)國(guó)家的扶貧政策充分了解的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施旅游增權(quán)，增強(qiáng)貧困居民在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)過(guò)程中的主體性地位，最終主要依靠貧困居民的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的持續(xù)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)扶貧階段的旅游增權(quán)，當(dāng)前大部分脫貧鄉(xiāng)村居民的內(nèi)生動(dòng)力已得到有效地激發(fā)。因此，后扶貧階段鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力機(jī)制已由以前的“外源推動(dòng)”逐漸轉(zhuǎn)化為“內(nèi)源推動(dòng)”。在參與機(jī)制方面，后扶貧階段鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧參與機(jī)制的優(yōu)化既需要當(dāng)?shù)卣韧獠坷嫦嚓P(guān)者全面增加相對(duì)貧困居民在鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理各環(huán)節(jié)、全過(guò)程中的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與考核權(quán)等，更需要相對(duì)貧困居民的不懈爭(zhēng)取、積極參與和努力踐行。在保障機(jī)制方面，為了保證相對(duì)貧困居民的有效參與，還要在制度、資金、教育培訓(xùn)等方面出臺(tái)一系列保障措施，確保相對(duì)貧困居民真正參與到旅游扶貧開(kāi)發(fā)決策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、服務(wù)等環(huán)節(jié)。

后扶貧時(shí)代，我國(guó)反貧困工作的重心由脫貧攻堅(jiān)向緩解相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興銜接轉(zhuǎn)變。只有不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，才能使具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)與條件的鄉(xiāng)村在旅游脫貧的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。