環(huán)境警察制度創(chuàng)建的歷史探微與現(xiàn)實路徑
——評《現(xiàn)代環(huán)境警察制度研究》

書名：《現(xiàn)代環(huán)境警察制度研究》

作者：邢捷

ISBN：978-7-5203-5437-0

出版社：中國社會科學出版社

出版時間：2020 年3 月

定價：68 元

任何制度的合理性都屬于一定的社會歷史范疇，制度變遷總是與社會變遷同步，其進程、動因、特點及結(jié)局均是時代需求的回響。環(huán)境警察制度的變遷亦是如此，它隨著社會制度的發(fā)展而發(fā)展，隨著警察職能的演進而豐富。因此，遵循歷史制度主義的發(fā)展軌跡，現(xiàn)代環(huán)境警察制度的創(chuàng)建有其合理性與必然性。作為國家生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的有機組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境警察制度既是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要支撐，也是生態(tài)環(huán)境法治化治理的有效路徑。由中國人民公安大學邢捷教授編著、中國社會科學出版社出版的《現(xiàn)代環(huán)境警察制度研究》一書正是對新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)偉大方略所作的學理闡釋與現(xiàn)實回應(yīng)。

該書共分為九章，作者對警察及警察權(quán)的功能與生態(tài)環(huán)境保護職能以及警察執(zhí)法生態(tài)化進行了歷史溯源與現(xiàn)實觀照，厘清現(xiàn)代環(huán)境警察制度的演進脈絡(luò)與發(fā)展路徑，探尋現(xiàn)代警察機關(guān)環(huán)境保護職能的歷史變遷與環(huán)境警察的執(zhí)法實踐及問題考量，并對域外環(huán)境執(zhí)法中警察權(quán)行使狀況進行了梳理與比較、有益借鑒與創(chuàng)新吸收，開創(chuàng)性地提出現(xiàn)代環(huán)境警察制度本土化構(gòu)建的總體思路與制度安排。該書為我國環(huán)境警察制度創(chuàng)建起到開山滌石之功，對于推進和保障生態(tài)文明建設(shè)，維護國家生態(tài)環(huán)境安全與秩序有著深遠的學理意義與實踐價值。

從新制度主義的視角看，環(huán)境警察是維護國家安全與生態(tài)秩序的重要力量，也是社會治理的調(diào)控工具，而環(huán)境警察制度作為法治社會中環(huán)境治理的一種強制性制度，在國家環(huán)境治理中發(fā)揮著無可替代的作用。在環(huán)境法治的視野下，警察執(zhí)法生態(tài)化是因應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的必然結(jié)果，也是近年來環(huán)境司法專門化的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我國警務(wù)發(fā)展的趨勢與變革。從環(huán)境保護的視角看，環(huán)境警察憑借著警察機關(guān)及警察權(quán)所特有的強制功能來達到有效遏制環(huán)境違法犯罪、維護環(huán)境秩序、保衛(wèi)環(huán)境安全的目的。目前，在環(huán)境執(zhí)法實踐中，現(xiàn)代警察機關(guān)及警察權(quán)在生態(tài)環(huán)境保護中的“雙刃劍”作用主要表現(xiàn)為：一方面，隨著“總體國家安全觀”的演進，警察權(quán)在維護生態(tài)環(huán)境秩序及公民環(huán)境權(quán)等方面的作用已充分彰顯；另一方面，警察權(quán)以其特有的強制功能介入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，亦可能呈現(xiàn)擴張與濫用的傾向。因此，如何對環(huán)境警察權(quán)的行使進行制度設(shè)計與權(quán)力監(jiān)控是現(xiàn)代環(huán)境警察制度構(gòu)建的核心議題。

首先，構(gòu)建符合我國國情的環(huán)境警察執(zhí)法體制及模式。在我國目前的環(huán)境保護監(jiān)管體制中，生態(tài)系統(tǒng)管理職能分散于不同的政府部門，難以形成有效的治理合力，且生態(tài)環(huán)境部門作為政府環(huán)境保護主管部門的權(quán)限及手段有限，執(zhí)法缺乏剛性，致使環(huán)境違法犯罪案件查處過程中執(zhí)法效能不高?；诖?，應(yīng)積極探索生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作模式，即由公安機關(guān)在有關(guān)環(huán)境與資源保護等部門派駐公安機構(gòu)，以協(xié)助其行政執(zhí)法，并負責刑事案件的偵查；抑或建立專業(yè)化的環(huán)境警察隊伍；或探索森林公安整建制轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境警察之現(xiàn)實路徑，即以森林公安機關(guān)為基礎(chǔ)，拓展森林公安的執(zhí)法職能，使其全面覆蓋生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。

其次，完善環(huán)境警察制度設(shè)計，合理界定環(huán)境警察的職責及權(quán)限。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境警察主管的案件類型，即哪些歸屬于涉嫌環(huán)境犯罪的案件，哪些歸屬于構(gòu)成環(huán)境違法的案件，以進一步厘清環(huán)境警察應(yīng)履行的職責，夯實環(huán)境保護的公安基層基礎(chǔ)工作，從而平衡環(huán)境監(jiān)管權(quán)與警察權(quán)的關(guān)系，避免政府部門的環(huán)境監(jiān)管權(quán)與警察權(quán)的執(zhí)法權(quán)能之間出現(xiàn)交叉。

再者，健全環(huán)境警察權(quán)運行機制和監(jiān)督機制及環(huán)境警察執(zhí)法外部協(xié)調(diào)機制。環(huán)境警察制度應(yīng)以維護生態(tài)安全為目標，在公安機關(guān)與環(huán)境保護行政執(zhí)法部門之間建立暢通的溝通機制和信息共享機制，進一步完善案件移送、執(zhí)法銜接、證據(jù)制度及現(xiàn)場勘查制度，并吸納公眾參與等社會力量，對環(huán)境警察權(quán)進行強有力的內(nèi)部與外部監(jiān)督，確立環(huán)境執(zhí)法責任制，并通過完善重大案件會商和督辦機制等相關(guān)制度安排以保障環(huán)境警察執(zhí)法權(quán)的有效運行。

在當今國家生態(tài)文明建設(shè)這一宏大樂章中，協(xié)商、激勵、廣泛參與、共同合作是主旋律，而強制也是其中不可或缺的音符。諸如環(huán)境警察制度執(zhí)法體制與運行機制構(gòu)建以及涉穩(wěn)生態(tài)安全風險防控法治等實務(wù)問題，該書均給予了清晰嚴謹而極富思辨的回答，不失為國家環(huán)境治理現(xiàn)代化學術(shù)探索前行道路上的金石之聲。