持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設筑牢高質(zhì)量糧食安全基石

王 昭/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

倉廩實，天下安。江蘇省委省政府高度重視高標準農(nóng)田建設工作，始終把高標準農(nóng)田建設作為實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點任務，從規(guī)劃布局到資金籌措，從建設實施到規(guī)范管理，堅持高標準、嚴要求統(tǒng)籌推進，取得了明顯成效?！笆濉币詠?，江蘇新建高標準農(nóng)田2070萬畝，糧食生產(chǎn)連年豐收，全省糧食總產(chǎn)連續(xù)多年超350億公斤。在江蘇廣袤無垠的田野上，到處可見農(nóng)田建設的醒目標志，到處可見農(nóng)田建設的堅實足跡，到處可見農(nóng)田建設的火熱場景……江蘇農(nóng)田建設有力提升了糧食產(chǎn)能，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

提高站位，充分認識持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設的現(xiàn)實意義

當前，江蘇省高標準農(nóng)田建設占耕地比重位居全國前列，糧食單產(chǎn)水平名列全國前茅。但總體上看，農(nóng)田基礎設施薄弱、防災抗災能力不強、耕地地力整體不高的狀況尚未根本改變，農(nóng)田基礎設施發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，國際形勢嚴峻復雜，確保糧食安全任重道遠。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保耕地不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。大力提高標準和質(zhì)量，建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中最為突出的任務。

高標準農(nóng)田建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎支撐。高標準農(nóng)田建設于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化猶如高鐵系統(tǒng)中的軌道建設，其重要程度不言而喻。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化、智能化匹配的農(nóng)田應該道路通達條件好、水系和田塊布局科學合理、土地平整程度高，為先進技術裝備操作使用提供作業(yè)平臺，保障發(fā)揮應有效用。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，高標準農(nóng)田建設還要具備先行性的特點，要超前謀劃、科學布局、提前實施，才能真正發(fā)揮好基礎支撐作用。

高標準農(nóng)田建設是保證糧食安全最有效手段。耕地資源緊缺的基本國情下，提高耕地資源利用率，以耕地質(zhì)量的提升彌補耕地數(shù)量的不足，是保障國家糧食安全的有效途徑。高標準農(nóng)田建設的目的是為糧食等農(nóng)作物提供良好的生長條件，核心內(nèi)涵是通過農(nóng)田基礎設施的科學配套，實施土壤改良等技術手段，創(chuàng)造支持農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、具備較強抗災減災能力的農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設是保障糧食安全最直接、最有效的手段，必須牢牢把握并更好地服務于穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)這項根本任務，把提高農(nóng)田產(chǎn)能作為衡量建設標準的核心指標。

高標準農(nóng)田建設是提升農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。通過集中連片開展高標準農(nóng)田建設，小田變大田、碎田變整田、坡地變平地、劣地變沃土，建成田成方、路成網(wǎng)、林成帶、旱能澆、澇能排的標準化農(nóng)田，徹底解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地塊分散、經(jīng)營成本高、生產(chǎn)效益低的問題。高標準農(nóng)田建設有效推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和標準化生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益提升明顯。近年來江蘇實施的高標準農(nóng)田，土地流轉(zhuǎn)率達80%以上，項目區(qū)畝均產(chǎn)量增加10 %左右，增加租金100元以上，降低生產(chǎn)成本150元左右。

高標準農(nóng)田建設是促進農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要平臺。高標準農(nóng)田建設推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局搭建了新的基礎平臺。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體成為承包經(jīng)營高標準農(nóng)田的主力軍，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不僅帶來資金、新品種、新技術，而且?guī)砹诵碌慕?jīng)營方式、新業(yè)態(tài)，帶來了農(nóng)業(yè)功能的拓展。高標準農(nóng)田項目區(qū)涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為融合主體，通過農(nóng)業(yè)信息化集成、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了一批集生產(chǎn)、加工、物流、電子商務營銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和價值鏈，有效促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

繼往開來，走江蘇特色高標準農(nóng)田建設新路徑

江蘇省高標準農(nóng)田建設主動適應新時期高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，走出了符合江蘇實際、具有江蘇特點的高標準農(nóng)田建設之路。

堅持目標定位，高位統(tǒng)籌。江蘇農(nóng)田建設堅持瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標定位，堅持將農(nóng)田建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，融入三農(nóng)重點工作。江蘇省委連續(xù)多年在一號文件中將高標準農(nóng)田建設列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，省政府將高標準農(nóng)田建設年度任務完成情況納入全省糧食安全責任制考核、省政府激勵考核、省級政府耕地保護責任目標考核、高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標等事項。2009年江蘇率先以省政府辦公廳名義出臺《江蘇省高標準農(nóng)田建設標準》，2021年又按照新的目標要求，修訂出臺新的標準，高標準農(nóng)田建設擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作突出位置。

堅持整體推進，區(qū)域治理。在新沂、建湖、寶應3個縣（市、區(qū)）率先開展整縣推進試點的基礎上，出臺《全省高標準農(nóng)田整體推進行動方案》。按照“以鎮(zhèn)為單位、村為單元、整合資源、整體推進”的思路，積極鼓勵引導南通、南京、蘇州、無錫、常州等市開展區(qū)域化整體推進。南京市開展耕地質(zhì)量提升行動，2017—2020年自主投入建設高標準農(nóng)田30萬畝，無錫市2020—2021年基本完成10萬畝規(guī)劃任務，蘇州市采取先建后補、地方投入相結(jié)合方式，2020年全市統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域化建設高標準農(nóng)田20萬畝。實施區(qū)域化整體推進建設模式，有效集聚資金、項目、技術等各類要素，迅速改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

堅持流轉(zhuǎn)先行，規(guī)模開發(fā)。為打破一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)局面，適應現(xiàn)代化規(guī)模連片經(jīng)營的要求，江蘇積極推行“先流轉(zhuǎn)后建設，先平整再配套”農(nóng)田建設模式，項目立項前統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，整片規(guī)劃、成片整理，小田并大田。省政府辦公廳還專門印發(fā)文件，推廣南通市高標準農(nóng)田建設做法經(jīng)驗。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，一次性、成規(guī)模建成了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的高標準農(nóng)田，避免了過去零敲碎打、標準不高、重復投資的弊端，找到了一條有序推進高標準農(nóng)田建設的有效途徑。

堅持政府主導，增加投入。建立健全農(nóng)田建設財政投入穩(wěn)定增長機制，省級財政承擔高標準農(nóng)田建設的財政支出主體責任，不斷加大投入力度?！笆濉逼陂g，省級投入資金占地方投資比重80%以上。鼓勵各地采取創(chuàng)新投資方式，不斷提高高標準農(nóng)田投資標準，擴大建設規(guī)模。南通、宿遷、南京等市積極探索“資源換資金”建設方式解決資金短缺問題，充分挖掘高標準農(nóng)田新增耕地資源潛力，將高標準農(nóng)田新增耕地納入認定范圍，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)配統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓寬高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。通過“資源換資金”，各地畝均投資標準大幅提升，南通市由每畝1750元提高到3500元，同時還籌資自建高標準農(nóng)田近30萬畝；南京、蘇州畝投資已達5000元。

堅持立足長久，建管并重。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機制，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，落實管護責任主體；省級專門安排工程管護獎補資金，激勵市縣加強工程管護，明確可通過本級財政預算安排、農(nóng)田建設補助資金、新增耕地指標交易收益、項目工程收益、村集體經(jīng)濟收益等，多渠道籌措管護經(jīng)費，建立管護保障機制，確保建成的工程設施安全長久運行。

乘勢而為，開啟高標準農(nóng)田建設新征程

“十四五”期間，江蘇將堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，搶抓機遇，乘勢而為，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設，為保障糧食生產(chǎn)安全、推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

在統(tǒng)籌規(guī)劃布局上求突破。科學編制全省及市、縣（市、區(qū)）“十四五”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，組織實施新一輪高標準農(nóng)田建設，按規(guī)劃確定目標和建設時序，做好項目儲備。全省建設1500萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，進一步增加全省高標準農(nóng)田保有量，進一步鞏固糧食安全的基礎。對照省政府新出臺的灌排設施配套、耕地質(zhì)量優(yōu)良、田間道路暢通、農(nóng)田生態(tài)良好、生產(chǎn)方式先進五條標準，重點新建一批以糧食生產(chǎn)為主的高標準農(nóng)田。

在提質(zhì)改造升級上求突破。2018年以前建設的高標準農(nóng)田，由于投資標準相對偏低，部分農(nóng)田還存在灌排設施不配套、旱澇保收保證率低等問題，需要繼續(xù)提質(zhì)改造、提檔升級。這部分農(nóng)田主要集中在蘇北、蘇中地區(qū)，根據(jù)打造糧食生產(chǎn)核心基地要求，優(yōu)先在蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)和革命老區(qū)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，著力打造配套設施全、旱澇保收能力強、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地。建設重點向糧食主產(chǎn)縣傾斜，突出加大糧食主產(chǎn)縣的投入，項目資金75%以上用于產(chǎn)糧大縣。

在“宜機化”建設上求突破。順應適度規(guī)模經(jīng)營、“宜機化”作業(yè)、標準化生產(chǎn)、智能化發(fā)展的需要，優(yōu)先解決項目區(qū)灌排、田間交通等基本生產(chǎn)條件，加大田地平整力度，推進小田并大田；注重農(nóng)田農(nóng)機與溝渠路樹結(jié)合、橋涵閘站配套。堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、整體推進，開展以村為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的高標準農(nóng)田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加強高標準農(nóng)田建設區(qū)域化整體推進示范，大力推行“先流轉(zhuǎn)后建設、先平整再配套”的建設模式，集聚資金、人力、物力等各類要素，努力打造一批適應機械作業(yè)的上檔次上規(guī)模示范區(qū)。

在耕地質(zhì)量建設上求突破。積極探索高標準農(nóng)田基礎設施建設與耕地質(zhì)量提升同步推進路徑，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，通過土地平整、表土剝離、增施有機肥、施用土壤調(diào)理劑和緩控肥料、深耕深翻、秸稈還田等措施，提高高標準農(nóng)田地力，促進耕地資源永續(xù)利用。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。開展耕地地力提升示范區(qū)建設，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設，提高耕地質(zhì)量監(jiān)管水平。

在生態(tài)農(nóng)田建設上求突破。深入貫徹綠色發(fā)展和山水林田湖草沙生命共同體的理念，加強農(nóng)田生態(tài)和林網(wǎng)防護建設，實施水土保持，大力應用生態(tài)環(huán)保新材料新技術。探索推進農(nóng)田灌排生態(tài)化改造，開展廢溝塘整治，建設生態(tài)溝渠，充分利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，建設生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設施，進行農(nóng)田退水凈化再利用，有效提升區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。推廣高效節(jié)水與水肥一體化灌溉，實現(xiàn)灌溉精準控制，提高水肥利用效率。