福建省南靖縣道路交通建設(shè)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展思路

■吳吉明

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福州 350007）

南靖縣隸屬于福建省漳州市，位于福建省東南部，全縣總面積1962 km2。漳龍高速公路、319 國道、龍廈鐵路穿境而過，是贛南和閩西通往廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的交通要道。 近年來，南靖縣以“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”為目標(biāo)，不斷加大道路交通建設(shè)投入力度， 增強(qiáng)道路延伸和輻射功能，從完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)出發(fā)， 進(jìn)一步完善路網(wǎng)建設(shè)，南靖經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速發(fā)展。 南靖縣交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞既定目標(biāo)，加快推進(jìn)項目建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提高，公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，公路運輸服務(wù)體系初具規(guī)模，有力地支撐著南靖社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 因此，對南靖縣道路交通現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，分析其存在的問題，提出發(fā)展思路，有利于推進(jìn)南靖縣道路交通建設(shè)的發(fā)展和完善，為其他縣域道路交通建設(shè)提供參考借鑒。

1 南靖縣道路交通建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 公路網(wǎng)技術(shù)等級不斷提升，投資力度不斷加大

“十三五”期間，南靖縣公路交通總體呈現(xiàn)加快建設(shè)、加速成網(wǎng)、加大覆蓋的發(fā)展特點，公路技術(shù)等級進(jìn)一步提升。 至2020 年底， 共有公路里程1916.830 km， 其中： 高速公路81.20 km、 國省道135.95 km、縣道270.15 km、鄉(xiāng)道536.81 km、村道892.73 km。 按等級分為：高速公路81.2 km、二級公路175.15 km、 三級公路178.65 km、 四級公路907.51 km、等外公路574.33 km。2016-2020 年南靖縣公路發(fā)展情況如表1 所示。

表1 2016-2020 年不同技術(shù)等級公路發(fā)展情況（單位：km）

“十三五”期間，全縣交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷加大建設(shè)規(guī)模和投資力度，至2020 年底，完成建設(shè)總投資約102.95 億元，是“十二五”時期投資（8 億元）的12.87 倍。 其中農(nóng)村公路共完成投資3.2 億元，危橋改造、安保工程及其他工程完成投資7000 萬元，新建候車亭65 個，完成投資400 萬元。 “十三五”期間公路建設(shè)投資情況如表2 所示。

表2 “十三五”期間公路建設(shè)投資情況（單位：億元）

1.2 高速公路建設(shè)成效顯著，公路運輸“大通道”初步形成

“十三五”期間，南靖縣積極推進(jìn)高速公路項目建設(shè)工作，實現(xiàn)了歷史性的重大突破。 現(xiàn)有1 條龍廈高速鐵路（總里程63.2 km）；3 條高速公路，設(shè)有5 個互通口，總里程81.2 km（廈蓉高速51.8 km、福詔高速18.4 km、漳州南聯(lián)絡(luò)線11 km）；2 條國省干線公路：國道G319 橫十線總里程約66.2 km（其中5.3 km 為在建的改線段）、省道S318 聯(lián)十四線總長74.366 km（其中6.35 km 屬規(guī)劃在建路段）。

漳武高速公路于2018 年10 月正式開工，截至2020 年底，完成投資20.02 億元。 漳武高速公路的建設(shè)大大改善了南靖縣的交通條件，對促進(jìn)各縣市之間交流合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。

1.3 普通國省干線公路網(wǎng)初步形成， 等級規(guī)模不斷優(yōu)化

“十三五”期間，隨著普通國省干線公路網(wǎng)絡(luò)的基本成形、公路技術(shù)等級的不斷提升，縣與縣之間、縣與市域外的交通聯(lián)系更加緊密和快捷，縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。已完成省道S318（東大路）改建工程，同時基本完成國省干線“白改黑”工程，這些項目的建成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用日漸顯現(xiàn)。

1.4 扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋

“十三五”期間，南靖縣交通運輸局全面優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村客運物流水平，不斷促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有農(nóng)村公路規(guī)劃總里程2116.3 km（含2019 年移交漳州高新區(qū)的171.138 km）， 其中縣道14 條295.4 km， 鄉(xiāng)道97 條613.8 km， 村道1074 條1207.1 km。 其中斷頭路有45.672 km （縣道11.964 km，鄉(xiāng)道19.794 km，村道13.914 km）。 截至2020 年底， 南靖縣已完成市級示范路建設(shè)52 km，其中南蘆線17 km、奎船線9 km、上甘線3 km、棠坪線3 km。完成村通自然村水泥路515 km，農(nóng)村公路窄路拼寬98 km。同時加強(qiáng)全縣農(nóng)村公路管理，做好日常養(yǎng)護(hù)、水毀改造和安全使用常態(tài)化管理。 推行縣道養(yǎng)護(hù)公司化管理，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提升；結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展農(nóng)村公路路域環(huán)境專項整治工作。

1.5 公路管理與養(yǎng)護(hù)卓有成效，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提升

“十三五”期間，南靖縣交通運輸局積極推進(jìn)公路管理與養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)展建立健全管理制度，加強(qiáng)日常督促檢查，抓緊示范路建設(shè)，重點加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好路率達(dá)80%以上，列入省、市交通主管部門養(yǎng)護(hù)計劃的農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%。

1.5.1 建立健全管理制度

“十三五”期間，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作重點加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，建立健全管理制度，不斷強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任的落實，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作得到有效提升。 南靖縣交通運輸局出臺了相關(guān)規(guī)章制度，明確養(yǎng)護(hù)管理工作職責(zé)、目標(biāo)要求及考核獎懲措施，落實了養(yǎng)護(hù)考評制度、促進(jìn)了農(nóng)村公路的有效管養(yǎng)。

1.5.2 加強(qiáng)日常督促檢查

南靖縣交通運輸局建立“常態(tài)巡查、定期維護(hù)”的周期性工作和“夏防秋毀、冬春普修”的針對性養(yǎng)護(hù)作業(yè)制度；養(yǎng)護(hù)人員分片負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分東、南、西、北四片進(jìn)行指導(dǎo)督促； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路站從內(nèi)業(yè)規(guī)范到戶外作業(yè)上都進(jìn)行嚴(yán)格要求， 對于查擺出來的問題按期整改；實現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

1.5.3 抓緊示范路建設(shè)

南靖縣深入開展“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)管理上新臺階，全縣建成文明示范路，通過對示范路的創(chuàng)建，提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的新認(rèn)識，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一線養(yǎng)護(hù)工人的積極性，促進(jìn)了南靖縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有序開展。

2 南靖縣道路交通建設(shè)存在的問題

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需強(qiáng)化

近年來南靖縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，縣內(nèi)交通以公路為主，但總體發(fā)展不平衡，南部道路交通發(fā)展良好，西北部發(fā)展薄弱，全縣境內(nèi)高效快速的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)尚未形成。 至2020 年底，全縣1916.83 km 通車公路中， 公路網(wǎng)密度不足1 km/km2,一二級公路僅175.147 km，占公路通車?yán)锍?.14%；農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等級不高，深度不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連接縣城或主要干線公路的繞行距離較長。

2.2 資金壓力約束交通運輸建設(shè)發(fā)展

南靖縣地處山區(qū)，地形復(fù)雜，公路建設(shè)成本高，建設(shè)任務(wù)重， 公路建設(shè)資金籌措融資渠道有限，縣政府財政及大部分鄉(xiāng)級財政與快速發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配，造成公路建設(shè)資金壓力大。 公路養(yǎng)護(hù)資金需求與公共財政保障不足的矛盾日益嚴(yán)峻，由于通車?yán)锍袒鶖?shù)大，地形地貌及氣象條件復(fù)雜，養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)艱巨，補(bǔ)助較少，養(yǎng)護(hù)資金匱乏的問題愈發(fā)凸顯。

3 南靖縣道路交通建設(shè)發(fā)展思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題， 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的， 堅持綜合交通發(fā)展適度超前、先行先試，全面打造“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）和“兩個體系”（客運服務(wù)體系、物流服務(wù)體系），加快形成以鐵路、高速公路、普通國省干線為主骨架主樞紐的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建便捷舒適的公共出行服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，促進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化。

3.1 南靖縣道路交通建設(shè)發(fā)展要求

3.1.1 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展綜合交通運輸系統(tǒng)

“十三五”以來，南靖縣圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”目標(biāo)，先行先試，激情創(chuàng)業(yè)，進(jìn)位趕超，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階。 “十四五”是南靖全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造發(fā)展升級版、建設(shè)富美新南靖的重要時期。 經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對南靖綜合交通運輸提出了更高的要求， 需要南靖縣率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、 交通銜接設(shè)施健全的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，滿足人流、貨流對于交通運輸?shù)男枨螅l(fā)揮交通行業(yè)對于南靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用、帶動作用。

3.1.2 打造高效的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，南靖縣與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，區(qū)域之間人員出行需求更加旺盛，貨物流動更加頻繁，而同時人們對于出行、貨運運輸?shù)臅r間和質(zhì)量方面提出了更高的要求。 這就客觀上要求南靖縣要打破原有的點狀或塊狀區(qū)域發(fā)展模式，加強(qiáng)與周邊縣區(qū)合作，完善對外通道建設(shè)，重點打通影響通道貫通和網(wǎng)絡(luò)形成、制約規(guī)模效益發(fā)揮的節(jié)點和連接線， 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)筑開放型交通運輸通道。

3.1.3 構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施

“十三五”以來，南靖縣加快推動產(chǎn)業(yè)向發(fā)展軸集中和人口向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，做大、做強(qiáng)中心城區(qū)，積極要求構(gòu)建“三橫四縱”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照“一城三區(qū)”的帶狀城市格局，以“八大片區(qū)”組團(tuán)協(xié)同推進(jìn)的城市發(fā)展思路，進(jìn)一步做大和激活縣城，實現(xiàn)與漳州、廈門、龍巖等城市無縫對接的方向方略，推進(jìn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更加多樣化、生活更加便利化、生態(tài)更加優(yōu)化的要求。 建設(shè)功能完善的城鄉(xiāng)道路交通體系對于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚， 推動城鎮(zhèn)化布局具有十分重要的作用，新型城鎮(zhèn)化的加速，對快速鐵路、高等級公路網(wǎng)絡(luò)化水平及主要通道能力又提出了新要求。 未來，南靖縣道路交通需要從以下幾個方面完善：一是要繼續(xù)開展干線公路網(wǎng)建設(shè)，重點推進(jìn)普通國省道交通擁堵、瓶頸路段、三級以下路段的改造提升，實現(xiàn)干線公路對重要城鎮(zhèn)、重大產(chǎn)業(yè)基地、重要旅游景區(qū)等重要交通節(jié)點的連接和覆蓋，充分發(fā)揮干線公路快速通道的作用； 二是要強(qiáng)化交通一體化建設(shè)，以客運樞紐為突破口， 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點銜接，提升交通路網(wǎng)通行服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)展以南靖縣城為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，覆蓋全縣農(nóng)村的道路交通運輸網(wǎng)絡(luò)；三是要大力進(jìn)行農(nóng)村支線道路建設(shè)，以國家“四好農(nóng)村路”建設(shè)為契機(jī)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)等級，建設(shè)一批農(nóng)村示范路，推動農(nóng)村道路廣泛延伸和深入覆蓋到每個自然村，形成便捷出行的農(nóng)村道路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.1.4 構(gòu)建現(xiàn)代化旅游道路運輸網(wǎng)絡(luò)

南靖旅游資源豐富，“十三五”期間，南靖縣抓住全域旅游試點縣的契機(jī)，堅持“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“旅游+”行動計劃，緊扣“筑夢天下·圓夢土樓”、“福建土樓·故里南靖”、“世遺蘭花·中國蘭谷”、“品味生態(tài)·南靖醉美”等品牌形象，打造土樓觀光游、生態(tài)養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村休閑游、創(chuàng)意觀賞游、運動體驗游、民俗風(fēng)情游、紅色教育游等特色旅游產(chǎn)品。 南靖的大旅游理念，推進(jìn)了全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 為了適應(yīng)大旅游的發(fā)展需求，南靖需要進(jìn)一步優(yōu)化旅游道路結(jié)構(gòu)，提高旅游公路等級，構(gòu)建多層次、高水平、布局合理、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代旅游道路基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 南靖縣道路交通建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

未來南靖縣道路交通建設(shè)需積極對接國家、省、市的產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，聚焦“六穩(wěn)”、“六保”工作任務(wù)，認(rèn)真梳理規(guī)劃，積極拓寬投融資渠道，保障南靖縣“十四五”交通重點項目建設(shè)。 圍繞交通運輸現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個交通和兩個體系交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)公眾便捷出行的能力。 到2025 年末，建成以高速公路、軌道交通、普通國省干線公路為骨架網(wǎng)，農(nóng)村公路為補(bǔ)充，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效暢通、無縫銜接、綠色智能的綜合交通運輸體系， 形成快速通達(dá)廈漳泉及周邊主要縣區(qū)、 對接長三角和珠三角的交通運輸通道。 實現(xiàn)與漳州廈門區(qū)域鐵路互通、 鎮(zhèn)鎮(zhèn)30 min上高速、2000 人以上建制村通雙車道、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)周邊20 km、郵政快遞服務(wù)直達(dá)鎮(zhèn)村，以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的要求， 滿足全面建成小康社會需要。

3.2.1 保障公路建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定

“十四五”期間，南靖公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃總投資約70.16 億元，其中高速公路16 億元、普通公路（含國省干線及農(nóng)村公路）54.06 億元。 對于一個人口36 萬的山區(qū)縣城來說， 公路建設(shè)資金壓力很大，南靖縣政府要積極拓寬融資渠道，一方面爭取省、市和國家的支持，另一方面要創(chuàng)新投融資方式，實現(xiàn)“十四五”道路建設(shè)目標(biāo)。

3.2.2 完善綜合交通運輸體系

深入貫徹落實交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)揮道路交通運輸?shù)南刃凶饔茫⒆愦蠼煌ā⒋舐肪W(wǎng)、大物流，加快構(gòu)建完善綜合交通運輸體系，做好新時代南靖交通建設(shè)工作。 讓基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢，客運樞紐、物流園區(qū)加快發(fā)展，“層次分明、布局合理、設(shè)施完善”道路交通樞紐基本形成，基本實現(xiàn)道路運輸?shù)摹盁o縫銜接”。

3.2.3 加快重點項目建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

要以“互通”、“聯(lián)通”和“融通”為重點，積極謀劃華安至南靖土樓高速等一批重大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)漳武高速、G319 國道改線、省道聯(lián)十四南靖段和馬山線、梅書線等四好農(nóng)村路交通項目的建設(shè)步伐，抓好道路網(wǎng)與鐵路網(wǎng)等其他運輸方式的銜接，主動融入廈漳泉大都市圈的現(xiàn)代綜合交通體系和大交通格局建設(shè)中。

4 結(jié)語

未來南靖縣道路交通發(fā)展主要任務(wù)應(yīng)以實現(xiàn)各項交通發(fā)展目標(biāo)為指引， 綜合平衡長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與重點，努力在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破、跨上新臺階，為打造發(fā)展升級版、建設(shè)富美新南靖提供堅實的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

加快建設(shè)“內(nèi)聯(lián)外暢、城鄉(xiāng)一體”交通大網(wǎng)絡(luò)，續(xù)建、新開工一批路網(wǎng)建設(shè)重點項目，形成以高速鐵路、高速公路、國省道為主要通道，農(nóng)村公路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)格局；繼續(xù)推進(jìn)危橋改造和鄉(xiāng)道“單改雙”建設(shè)，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，完善現(xiàn)代化綜合交通樞紐集疏運體系， 推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、低碳環(huán)保、運作高效的道路交通網(wǎng)絡(luò)；加快發(fā)展智慧道路，重視道路大數(shù)據(jù)及智慧路燈等新技術(shù)的應(yīng)用，以智能化帶動道路交通現(xiàn)代化，為南靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。