殘疾人平等獲得司法保護(hù)的實(shí)踐進(jìn)展

王曉娟

2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱“民法典”）中直接涉及殘疾人權(quán)益的條款將近30條，其中便包括對(duì)殘疾人平等獲得司法保護(hù)的規(guī)定。民法典豐富了殘疾人權(quán)益的體系化保障機(jī)制，充分體現(xiàn)了以人民為中心的立法思想，對(duì)于保障殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展具有重要意義，是當(dāng)前在司法實(shí)務(wù)中保障殘疾人權(quán)益的根基性指南。今年9月，第四期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》繼往開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)特定群體權(quán)益的平等保護(hù)和特殊扶助，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)利保障機(jī)制。這一高屋建瓴的指導(dǎo)思想對(duì)各級(jí)法院在探索殘疾人平等獲得司法保護(hù)的智慧推進(jìn)路徑，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)與形式、正式與非正式、理論與實(shí)務(wù)層面的多向發(fā)力提出了更高的要求。

在理論層面，殘疾人平等獲得司法保護(hù)至少應(yīng)包括三個(gè)方面的權(quán)利內(nèi)容，一是在程序性權(quán)利上，正式和非正式的司法渠道對(duì)所有殘疾人是平等而開(kāi)放的，這意味著殘疾人享有平等的訴權(quán)，可以尋求經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)的司法救濟(jì)和司法全過(guò)程的無(wú)障礙與合理便利。二是在實(shí)體內(nèi)容上，司法運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果應(yīng)該促進(jìn)殘疾人在社會(huì)中的融合發(fā)展與實(shí)質(zhì)平等。三是在司法運(yùn)行過(guò)程中，殘疾人始終有平等機(jī)會(huì)參與到司法各個(gè)環(huán)節(jié)，并影響到司法相關(guān)政策、法律的修改與完善?！稓埣踩藱?quán)利國(guó)際公約》第十三條明確指出殘疾人享有平等獲得司法保護(hù)的權(quán)利，包括通過(guò)提供程序便利和適齡措施，以便利殘疾人參與到所有法律訴訟程序中。

我國(guó)作為《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》的締約國(guó)，承擔(dān)了在司法體系中消除對(duì)殘疾人歧視的消極義務(wù)和建立無(wú)障礙環(huán)境、提供便利設(shè)施以及其他支持性的公共服務(wù)（例如法律援助、司法救助）的積極義務(wù)。在民法典施行之后，殘疾人權(quán)益的司法保護(hù)有了進(jìn)一步的實(shí)踐進(jìn)展，在實(shí)體內(nèi)容上，主要體現(xiàn)在對(duì)殘疾人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)、婚姻家庭權(quán)益、無(wú)障礙環(huán)境權(quán)益等方面的保障。

民法典成年監(jiān)護(hù)制度首次規(guī)定了“尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿”和“最有利于被監(jiān)護(hù)人”原則，細(xì)化了撤銷監(jiān)護(hù)資格的具體情形，并針對(duì)疫情等突發(fā)情況增設(shè)了臨時(shí)照護(hù)制度。在司法實(shí)踐中，這一立法上的進(jìn)步有利于成年監(jiān)護(hù)制度從“替代決策”到“輔助決策”的模式轉(zhuǎn)變，充分尊重心智障礙者的自主決策權(quán)，并有力保障了在疫情防控、自然災(zāi)害等緊急情況下殘疾人的生存權(quán)益。

家庭是殘疾人生活的主要依靠，在婚姻家庭權(quán)益方面，民法典婚姻家庭編在總則部分特別提到“保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益”，并廢止了“疾病”作為禁止結(jié)婚的理由，在繼承制度中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)殘疾人權(quán)益的傾斜性保護(hù)。在家事案件的審判過(guò)程中，法官應(yīng)注重保護(hù)殘疾人在婚姻家庭中的平等地位，尊重殘疾人群體的婚姻自由，并在法定繼承和遺囑繼承中對(duì)生活有困難又缺乏勞動(dòng)能力的殘疾人給予特殊照顧。

無(wú)障礙環(huán)境是為了使殘疾人充分平等地參與社會(huì)，消除其在物質(zhì)環(huán)境、信息交流和獲得服務(wù)方面的障礙而創(chuàng)造一個(gè)安全、方便的環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)行立法主要在殘疾人保障法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例等法律法規(guī)中對(duì)政府部門和公共服務(wù)提供者科以建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境的義務(wù)，主要關(guān)注于公共交通設(shè)施、公共服務(wù)場(chǎng)所的無(wú)障礙建設(shè)。對(duì)于居住區(qū)域的無(wú)障礙建設(shè)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例僅規(guī)定了新建、擴(kuò)建的居住建筑中應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于已經(jīng)建成而不符合標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑沒(méi)有作出強(qiáng)制性改造的規(guī)定，這在一定程度上導(dǎo)致了老舊小區(qū)無(wú)障礙改造陷入無(wú)人管理的局面。民法典物權(quán)編第二百八十一條首次確認(rèn)了建筑物維修資金可以用來(lái)維修、更新和改造無(wú)障礙設(shè)施，這一方面賦予了建筑物業(yè)主更新、改造無(wú)障礙設(shè)施的權(quán)利，另一方面也解決了無(wú)障礙設(shè)施改造的資金來(lái)源。在司法實(shí)踐中，法官可借助這一規(guī)定，推動(dòng)殘疾人居住區(qū)域的無(wú)障礙建設(shè)，真正打通無(wú)障礙建設(shè)的“最后一公里”。

此外，民法典第一百二十八條明確了法律對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者等的民事權(quán)利保護(hù)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。在司法實(shí)踐中，法官可借助這一條款，優(yōu)先適用殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例中的特別規(guī)定，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

在程序性權(quán)利方面，目前全國(guó)各中基層法院以一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)為突破口，方便殘疾當(dāng)事人參與訴訟。在立案、案件審判和執(zhí)行全過(guò)程為殘疾人開(kāi)辟綠色通道，一方面完善訴訟無(wú)障礙設(shè)施及服務(wù)，另一方面考慮到殘疾人群體的不同需求，在個(gè)案中合理調(diào)整庭審工作制度和訴訟參與規(guī)則，以保障殘疾人平等實(shí)現(xiàn)司法正義的權(quán)利。

當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)人權(quán)保障的要求不斷提高，殘疾人權(quán)益保障的切實(shí)落地迫在眉睫。在司法實(shí)踐中，殘疾人權(quán)益的平等保護(hù)既需要人民法院充分保障殘疾人平等參與訴訟的各項(xiàng)程序性權(quán)利，也需要法官深刻理解民法典相關(guān)規(guī)定的人權(quán)內(nèi)涵，努力讓殘疾人在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（摘自11月11日《人民法院報(bào)》。作者單位：云南省高級(jí)人民法院）

■ 本欄責(zé)任編輯 相利盈