筑牢打擊電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的防護(hù)墻

鄧凌月

電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪是近年來發(fā)案最高、群眾損失最大、反響最強(qiáng)烈的犯罪行為之一，嚴(yán)重影響著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。近日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》進(jìn)行了審議并公開征求意見。此前，已施行的個人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法和數(shù)據(jù)安全法，共同架構(gòu)起我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律框架，為迅速且有效地加強(qiáng)打擊治理、全方位筑牢遏制電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的“防護(hù)墻”提供了法律依據(jù)和制度保障。在制度不斷完善的背景下，基于電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的自身特點(diǎn)，還應(yīng)從以下方面加大力度，確保法律的實(shí)施效果。

加大專項(xiàng)立法和細(xì)則制定，增強(qiáng)制度的可操作性。電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪所特有的隱蔽性強(qiáng)、智能化程度高、涉案范圍廣、犯罪分子反偵察技術(shù)能力強(qiáng)等特征，對加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法、完善打擊治理相關(guān)法律制度保障提出新的更高要求。一方面，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪形式手段的更迭速度遠(yuǎn)超常規(guī)立法的節(jié)奏；另一方面，由于常規(guī)立法程序的限制，為保證原則性和規(guī)范性，立法只能關(guān)照到宏觀層面，無法詳細(xì)關(guān)注到每一個細(xì)節(jié)，這就可能導(dǎo)致執(zhí)行時的權(quán)責(zé)不清，造成司法實(shí)踐效率打折，執(zhí)行難度上升。因此，要在全面精準(zhǔn)把握當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對電信網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)帶來的潛在法律風(fēng)險的評估，加強(qiáng)對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪發(fā)展趨勢的研究判斷，積極探索利用新技術(shù)新應(yīng)用實(shí)施新型違法犯罪等互聯(lián)網(wǎng)安全防范重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)立法、地方立法，加快對相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、條例和實(shí)施細(xì)則的制定，本著“小、快、靈”和“急用先行”的原則，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，在積極審慎推動立法進(jìn)程的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)立法程序進(jìn)行適當(dāng)簡化，提高立法效率，增強(qiáng)立法的有效性、針對性、實(shí)用性和前瞻性。

發(fā)揮司法實(shí)踐的功能作用，彌補(bǔ)現(xiàn)有立法不足。面對電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域違法犯罪的新情況、新問題，完全依靠立法來解決是很困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。一些不法分子專門“找漏洞”“鉆空子”，打法律的“擦邊球”，而任何一部法律都不可能完美覆蓋所有的“漏洞”和“死角”。這就需要充分發(fā)揮利用好司法解釋的作用，對司法實(shí)踐中適用法律、法規(guī)的具體應(yīng)用問題，作出具有現(xiàn)實(shí)性、針對性、權(quán)威性的解釋說明，對現(xiàn)有法律規(guī)范進(jìn)行約束和制衡。加大對電信網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的查處、審判和典型案例公布，以案釋法。在專項(xiàng)立法尚不夠完備的情況下，探索與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度和模式相適應(yīng)的司法機(jī)制和訴訟制度，如探索實(shí)行“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審”的電子訴訟新模式，設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)法院”等。通過充分發(fā)揮司法實(shí)踐在補(bǔ)充、延伸、細(xì)化等方面的“拾遺補(bǔ)缺”作用，來彌補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的不足，為現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂完善提供有益借鑒。

壓實(shí)主體職責(zé)，建立健全協(xié)同共治機(jī)制。建立黨委政府、司法機(jī)關(guān)、社會組織、公民個人以及金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)、第三方支付平臺公司等各方主體共同參與的協(xié)同共治機(jī)制，是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的必然選擇。黨委政府應(yīng)切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)落實(shí)人力物力財力支持。政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對IP地址、域名、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的監(jiān)管，嚴(yán)格對電話號碼和網(wǎng)絡(luò)域名注冊實(shí)名身份信息核驗(yàn)、登記制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。司法機(jī)關(guān)是打擊治理犯罪的主力軍，也是推動協(xié)同共治機(jī)制發(fā)揮強(qiáng)大作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步深化優(yōu)勢資源整合，建強(qiáng)用好各級反詐中心，加快建立涉詐樣本信息的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，拓寬數(shù)據(jù)信息渠道，充分發(fā)揮好情報收集分析、研判預(yù)警、作戰(zhàn)指揮功能，加大向縣區(qū)級反詐中心建設(shè)的縱向延伸，加強(qiáng)與電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的橫向協(xié)作，形成全方位聯(lián)動、多層次統(tǒng)籌?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和電信運(yùn)營商作為信息數(shù)據(jù)管理的第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)行業(yè)自律，重視自身安全能力建設(shè)，通過前沿技術(shù)手段應(yīng)用和嚴(yán)密制度設(shè)計，做好電信網(wǎng)絡(luò)用戶個人數(shù)據(jù)和隱私信息的保護(hù)，加強(qiáng)對涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的信息流和資金流的主動監(jiān)控和傳播阻斷，打造堅固的數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)，從源頭上斬斷犯罪的觸角。在建立和完善協(xié)同共治機(jī)制的同時，還應(yīng)積極探索建立跨省市的信息共享和互通機(jī)制，形成多行業(yè)、多部門、多區(qū)域、多“兵種”聯(lián)合作戰(zhàn)，構(gòu)建“打、防、管、控”全線一體化打擊治理格局。

加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用研發(fā)，提高科技防御水平。在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)世界，打擊治理新型電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，科技和技術(shù)是關(guān)鍵。只有掌握最前沿知識、應(yīng)用最先進(jìn)技術(shù)，才能破解新型違法犯罪的“數(shù)字密碼”，剝開不法分子精心設(shè)計的“隱形”偽裝。應(yīng)按照完善預(yù)防性法律制度的要求，側(cè)重前端防范，及時總結(jié)把握電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪形式的手段變化，大力發(fā)展通信防御技術(shù)，提升科技防御水平，加強(qiáng)主動性、防范性制度措施建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查研判、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞偵測提取、聲紋識別等反制技術(shù)，提前介入，監(jiān)控偵查，主動監(jiān)測流量異常情況，加強(qiáng)對涉嫌違法犯罪信息的數(shù)據(jù)建模和分析，建立健全信息防范預(yù)警處理機(jī)制。研發(fā)可實(shí)時監(jiān)控偵測電信網(wǎng)絡(luò)病毒、漏洞、釣魚軟件以及可實(shí)時對惡意電話號碼、短信、網(wǎng)址等進(jìn)行過濾、預(yù)警和快速攔截的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，研究開發(fā)反饋及時、操作便捷的防范打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的手機(jī)客戶端、微信公眾號和小程序等，加大移動端技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，針對電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條、全方位打擊，為營造安全有序的電信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

加強(qiáng)信息安全教育，提升公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)安全教育是保護(hù)個人隱私安全和生命財產(chǎn)安全的必修課。應(yīng)建立由學(xué)校、家庭、社會等多元主體構(gòu)成的信息安全教育生態(tài)系統(tǒng)，提升公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。盡快改變信息網(wǎng)絡(luò)教育在國民教育中的薄弱現(xiàn)狀，制定不同年齡階段學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育規(guī)劃，據(jù)此編制教學(xué)大綱和教材，開設(shè)相關(guān)知識技能課程。要發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)功能，積極營造防范打擊違法犯罪的良好媒介環(huán)境。如開展普法宣傳日、舉行法制科普圖片展等活動，或通過報紙、電臺、電視臺等渠道加強(qiáng)科普宣傳。同時要注重宣傳內(nèi)容與方式創(chuàng)新，加大在互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行反詐知識宣傳的力度。通過廣泛發(fā)動全社會力量，逐步提高公眾對信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的鑒別能力，提升全社會的信息安全意識和自我保護(hù)意識，形成全社會維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的良好氛圍，讓伸向大眾的網(wǎng)絡(luò)犯罪黑手無所遁形。

（摘自11月24日《學(xué)習(xí)時報》）