緬甸與東盟怎么啦？

孔鵬

10月26日至28日，第38屆和第39屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議在線(xiàn)上召開(kāi)。東盟峰會(huì)通常于每年的上半年和下半年各舉行一次，受疫情影響，原定于今年上半年的第38屆峰會(huì)推遲，與第39屆峰會(huì)一并舉行，屬于特殊時(shí)期的非常規(guī)安排。然而，更讓外界驚訝的是，作為東盟正式成員國(guó)的緬甸，沒(méi)有派代表出席會(huì)議。這是1997年緬甸加入東盟后首次缺席東盟峰會(huì)，緬甸和東盟之間發(fā)生了什么？

動(dòng)蕩與爭(zhēng)議 眾所周知，今年2月1日以來(lái)緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生重大變動(dòng)。緬甸國(guó)防軍宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，依據(jù)現(xiàn)行憲法接管政權(quán)，軍隊(duì)總司令敏昂萊大將成為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。隨后，緬甸當(dāng)局宣布廢除2020年大選結(jié)果，啟動(dòng)對(duì)前執(zhí)政黨——全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)民盟）領(lǐng)導(dǎo)人杜昂山素季、前總統(tǒng)吳溫敏等人的司法審判。

為調(diào)解緬甸政治危機(jī)，東盟于今年4月24日召開(kāi)特別峰會(huì)，緬軍總司令敏昂萊大將到會(huì)與其他成員國(guó)首腦會(huì)晤，達(dá)成“五點(diǎn)共識(shí)”。但在落實(shí)過(guò)程中陷入僵局，東盟緬甸問(wèn)題特使希望能與杜昂山素季等被扣押的民盟領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面，遭到拒絕，致使東盟特使自今年8月4日被任命后，遲遲未能赴緬開(kāi)展斡旋。

10月15日，東盟峰會(huì)前夕，東盟成員國(guó)外長(zhǎng)召開(kāi)緊急會(huì)議，決定不邀請(qǐng)敏昂萊大將出席峰會(huì)，而是邀請(qǐng)一位“非政治人士”參加。對(duì)此，緬甸當(dāng)局采取行動(dòng)，試圖有所轉(zhuǎn)圜。10月18日，緬甸宣布赦免5600名今年2月1日以來(lái)的被捕人員;10月24日，緬甸官媒刊登了敏昂萊大將致第76屆“聯(lián)合國(guó)日”的賀信，承諾在現(xiàn)行憲法框架下，努力恢復(fù)國(guó)內(nèi)和平與穩(wěn)定。但東盟并未收回決定，最終東盟峰會(huì)有史以來(lái)首次出現(xiàn)“10-1”（十個(gè)成員國(guó)缺一國(guó)）的尷尬一幕。

不同的解讀 圍繞不邀請(qǐng)敏昂萊大將參會(huì)和緬甸缺席峰會(huì)，當(dāng)事方和外界有不同的理解和看法。緬甸強(qiáng)調(diào)，不參加峰會(huì)是因?yàn)闁|盟強(qiáng)行降低了緬甸參會(huì)人選的級(jí)別，而且相關(guān)決定在沒(méi)有取得完全共識(shí)的情況下做出，違背了東盟“協(xié)商一致”的原則。同時(shí)，緬甸當(dāng)局還指責(zé)，部分東盟成員國(guó)受到美國(guó)和歐盟的挑唆煽動(dòng)。

東盟成員國(guó)則立場(chǎng)存異，馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓、新加坡的態(tài)度比較強(qiáng)硬，馬外長(zhǎng)賽夫丁在峰會(huì)前就公開(kāi)表示，如果緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)沒(méi)有發(fā)生變化，馬方不希望緬甸軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊出席東盟峰會(huì);其他東盟成員國(guó)的表態(tài)有所節(jié)制，明年接任東盟輪值主席國(guó)的柬埔寨首相洪森表示，緬甸放棄了自己的權(quán)利，責(zé)任不在東盟。大多數(shù)西方媒體和緬甸反對(duì)派則對(duì)東盟的決定表示歡迎。另外，也有分析認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)東盟奉行“不干涉內(nèi)政”原則，此次的行動(dòng)“極為罕見(jiàn)和大膽”，擔(dān)心緬甸問(wèn)題會(huì)破壞東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，造成分裂。

挑戰(zhàn)還是機(jī)會(huì) 10月26日發(fā)表的東盟峰會(huì)主席聲明最后強(qiáng)調(diào)指出，將在緬甸問(wèn)題上尋求“遵守不干涉原則與堅(jiān)持法治、善治、民主和憲政原則的適度平衡”，希望緬甸當(dāng)局采取更有效的措施改善國(guó)內(nèi)局勢(shì)，回應(yīng)東盟關(guān)切，維護(hù)共同利益。

但對(duì)緬甸軍方而言，他們認(rèn)為自己是國(guó)家的締造者和監(jiān)護(hù)者，并不會(huì)輕易服軟，面對(duì)國(guó)際壓力，緬軍領(lǐng)導(dǎo)人更是不愿示弱。今年3月，緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人在面對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)緬甸問(wèn)題特使的警告時(shí)，回應(yīng)稱(chēng)“緬甸不懼怕國(guó)際制裁和孤立”。這次缺席東盟峰會(huì)，也是借機(jī)宣示立場(chǎng)，提醒外界不要試圖強(qiáng)迫緬甸低頭。

當(dāng)然，緬甸和東盟都沒(méi)有進(jìn)一步放大問(wèn)題、升級(jí)矛盾。10月26日，緬甸外交部發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)緬甸并非抵制東盟，愿在《東盟憲章》基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)“五點(diǎn)共識(shí)”;東盟輪值主席國(guó)文萊蘇丹博爾基亞10月28日公開(kāi)表示，緬甸是東盟大家庭不可或缺的成員，其資格不會(huì)受到影響，東盟將堅(jiān)持對(duì)緬甸提供幫助。10月25日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯任命新加坡學(xué)者諾琳·海澤接替瑞士外交官克里斯蒂·伯格納出任緬甸問(wèn)題特使。與其前任相比，諾琳·海澤擁有更多與緬甸軍方打交道的經(jīng)驗(yàn)，其曾參與東帝汶問(wèn)題的解決。如果聯(lián)合國(guó)、東盟和緬甸國(guó)內(nèi)各方能真正以緬甸國(guó)家利益為重，抓住機(jī)會(huì)，促進(jìn)對(duì)話(huà)，停止暴力，履行承諾，破解政治僵局也并非難事。