徐匡迪：我和朱镕基在上海做搭檔

徐匡迪

1978年是新中國(guó)歷史上具有重大轉(zhuǎn)折意義的一年。年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，重新樹(shù)立了實(shí)事求是的思想路線，鄧小平同志旗幟鮮明地提出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略方針，帶領(lǐng)億萬(wàn)中國(guó)人民開(kāi)始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。這是中華民族歷史上最值得大書(shū)特書(shū)的年代，也是我人生經(jīng)歷中最難忘的歲月。

教授從政

1991年初，我隨朱镕基率領(lǐng)的上海市代表團(tuán)訪問(wèn)歐洲。

有一次在法國(guó)證券交易所，翻譯的同志對(duì)可轉(zhuǎn)換債券不了解，翻成了轉(zhuǎn)型的債券。朱镕基問(wèn)這是什么意思。我解釋說(shuō)，企業(yè)可先發(fā)債券，如果經(jīng)營(yíng)三年效果好的話，債券可以變成股票，成為它的資本金。朱镕基聽(tīng)后不大確信，便用英文問(wèn)證券交易所的總經(jīng)理，結(jié)果法國(guó)人連聲說(shuō)對(duì)。

事后朱镕基問(wèn)我：你是學(xué)工搞鋼鐵的，怎么會(huì)知道金融？我說(shuō)，我在瑞典蘭塞爾公司工作的時(shí)候，公司發(fā)行過(guò)可轉(zhuǎn)換債券。通常，我們要承包一個(gè)鋼廠投資項(xiàng)目，制造設(shè)備的時(shí)候需要融資，通過(guò)這一途徑融資，成本最低。

在回國(guó)的飛機(jī)上，朱镕基叫我過(guò)去，他說(shuō)：“回上海后你不要到教衛(wèi)辦了，我現(xiàn)在缺少懂經(jīng)濟(jì)，特別是懂國(guó)際經(jīng)濟(jì)的人，你就到計(jì)委去工作?！?/p>

我說(shuō)：“不行，我可是不喜歡計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。” 他聽(tīng)后哈哈大笑，說(shuō)：“好啊，我終于找到了一個(gè)不喜歡計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人到計(jì)委去工作了?！彼?dāng)時(shí)已經(jīng)醞釀改革，要使上海由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

我職業(yè)生涯中的第三個(gè)重大轉(zhuǎn)折就是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始的。

1992年春節(jié)，鄧小平同志來(lái)到上海，接見(jiàn)上海市委常委，我也出席了會(huì)見(jiàn)。時(shí)任上海市委書(shū)記吳邦國(guó)向小平同志介紹我說(shuō)：“這是一位國(guó)外回來(lái)的教授，現(xiàn)在從政了?！?/p>

小平同志說(shuō)：“教授從政好啊！搞‘四化需要有很多的教授從政?！?我聽(tīng)后受到極大的鼓舞，下定決心，一定要把自己的科技知識(shí)和對(duì)國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的了解，應(yīng)用到實(shí)際工作中去，為祖國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)變職能

上海是中國(guó)人口最多和最大的工業(yè)城市，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最周密、最徹底的城市。1992年小平同志到上?？疾旃ぷ鲿r(shí)指出“上海的改革開(kāi)放搞晚了，今后要加快步伐”，并提出了加快浦東大開(kāi)發(fā)的任務(wù)，為上海加快改革開(kāi)放吹響了沖鋒號(hào)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)從哪里開(kāi)始著手呢？我們計(jì)委一班人經(jīng)過(guò)討論，向市委提出從三個(gè)方面推進(jìn)計(jì)委自身的改革，得到邦國(guó)、黃菊同志的支持。

第一個(gè)方面，計(jì)委轉(zhuǎn)變職能，就要對(duì)計(jì)劃管理體制進(jìn)行改革。我們的改革建議是：今后計(jì)委只研究總盤(pán)子，比如說(shuō)35%用于工業(yè)技術(shù)改造，40%用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，還有25%用于社會(huì)事業(yè)，等等。

如果市委批準(zhǔn)了這一切塊方案，那么計(jì)委就把相應(yīng)的投資規(guī)模下達(dá)給相關(guān)部委，具體項(xiàng)目則由各個(gè)部委審批后報(bào)計(jì)委備案。計(jì)委從過(guò)去的審批單位變成了一個(gè)督促落實(shí)的機(jī)關(guān)。

籌措資金

第二個(gè)方面，計(jì)委要承擔(dān)起籌措上海發(fā)展所需資金的任務(wù)。

朱镕基同志當(dāng)上海市市長(zhǎng)時(shí)，曾向世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行借了兩筆錢(qián)，建起了南浦大橋和楊浦大橋。再要建橋怎么辦？當(dāng)時(shí)搞浦東開(kāi)發(fā)，每天有10萬(wàn)輛汽車(chē)要過(guò)黃浦江，擺渡坐船從浦西到浦東需要40分鐘，只有兩個(gè)橋、一個(gè)隧道，顯然是不夠的。

我們想到了借鑒國(guó)外BOT的辦法，請(qǐng)香港的一家公司對(duì)兩座橋的市值進(jìn)行評(píng)估，然后向市委建議把這兩座橋49%的經(jīng)營(yíng)權(quán)賣(mài)給香港的一個(gè)上市公司，即可籌到24億元用來(lái)建第三座和第四座橋。同樣，隧道也賣(mài)49%，可建造第二條和第三條隧道。之后，我們對(duì)滬寧高速公路和滬杭高速公路也采用了相似的辦法。這樣，我們就把現(xiàn)有資產(chǎn)盤(pán)活、投資規(guī)模放大了。

土地批租同樣是舊城改造、籌集資金的大事。當(dāng)時(shí)上海有350萬(wàn)居民住在市中心的棚戶(hù)區(qū)，那是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期炸毀的廢墟上居民自己搭建的。要重新建設(shè)城市、改善那里人民的生活，必須解決棚戶(hù)區(qū)居民的拆遷問(wèn)題。

計(jì)委提出了土地批租的建議。先在城郊結(jié)合部蓋起一大批經(jīng)濟(jì)適用房，供搬遷的居民居住。搬遷以后，居住面積可擴(kuò)大一倍。因?yàn)槭兄行牡耐恋孛科椒矫状蠹s可以批租8000美元，而城郊接合部建居民小區(qū)的土地每平方米只有50到60美元。我們就利用這個(gè)差值籌到的款項(xiàng)大搞市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，市中心的工廠也都退二進(jìn)三批租給外商去開(kāi)發(fā)。很快，一批大商場(chǎng)、大辦公樓在市中心建起來(lái)了，市容及道路交通、市區(qū)綠化情況也迅速改觀。

在這以后的兩年中，上海連年高速發(fā)展，上繳中央財(cái)政每年遞增30%以上，最后領(lǐng)導(dǎo)也充分肯定了上海在率先改革方面取得的成就。

放開(kāi)價(jià)格

第三個(gè)方面，是放開(kāi)價(jià)格。1992年前，上海市場(chǎng)上的商品價(jià)格和全國(guó)一樣，都是由計(jì)劃、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間醞釀，我們向市委建議，物價(jià)的市場(chǎng)化改革可先從水果入手，因?yàn)樗菧仫栍杏嗟娜瞬懦缘摹?/p>

當(dāng)時(shí)上海有一個(gè)果品蔬菜公司，它組織了一個(gè)大的批發(fā)市場(chǎng)，有一批人搞采購(gòu)運(yùn)輸，但效益不好，還要政府補(bǔ)貼。我們?cè)圏c(diǎn)的辦法是果蔬公司只搞交易市場(chǎng)，只管掛牌價(jià)，而不管采購(gòu)，而且掛牌價(jià)一定比長(zhǎng)江三角洲的其他大中城市每斤高5分錢(qián)，貨源則放開(kāi)由個(gè)體戶(hù)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品總是向價(jià)格高的地方流動(dòng)。僅半個(gè)月，全國(guó)的水果產(chǎn)品都來(lái)了，從新疆的哈密瓜、河南的西瓜，到山東的蘋(píng)果，海南島的椰子、香蕉，廣東的荔枝。過(guò)去國(guó)營(yíng)公司的采購(gòu)員在產(chǎn)地采購(gòu)后不隨貨回來(lái)，新疆的哈密瓜運(yùn)到上海沿途損失達(dá)25%到30%;而個(gè)體戶(hù)從新疆到上海是睡在哈密瓜上的，基本上沒(méi)有損失。

這一改革初戰(zhàn)獲勝后，接著進(jìn)行了糧油價(jià)格放開(kāi)的改革。在1995年時(shí)，全國(guó)糧食和食用油的價(jià)格還是固定、統(tǒng)一的。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)選擇：一個(gè)是繼續(xù)維持現(xiàn)狀，由于購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛，每年由財(cái)政補(bǔ)貼6000多萬(wàn)元;另一個(gè)是價(jià)格放開(kāi)，糧油價(jià)格隨行就市，但低收入群體的生活將受影響。

我們算了一筆賬：上海當(dāng)時(shí)共有三十幾萬(wàn)低收入群體，其中包括孤寡老人、下崗職工和支邊支疆回來(lái)后沒(méi)有合適工作的青年，如果每個(gè)月白送他們20斤糧食和半斤油，算下來(lái)還不到4000萬(wàn)元。所以我們建議，在實(shí)物幫助困難群體之后，糧油價(jià)格可放開(kāi)，順價(jià)銷(xiāo)售，上海人民就能吃到最好的米、最好的油。

后來(lái)隨著發(fā)展，老百姓的要求不斷提高，我們也不斷調(diào)整政策，先是發(fā)食品券，自己到糧店選擇領(lǐng)取秈米或粳米，后來(lái)為了制止倒賣(mài)食品券，干脆直接發(fā)補(bǔ)貼，自己愿意買(mǎi)什么就買(mǎi)什么。這樣，上海的基本生活用品價(jià)格就整個(gè)放開(kāi)了。

（摘自《人民政協(xié)報(bào)》）