中國加入DEPA：推動全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新合作

周密

2021年9月2～7日，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會在國家會議中心和首鋼園區(qū)舉辦。本屆服貿(mào)會聚焦數(shù)字經(jīng)濟、碳達峰、碳中和等全球熱點趨勢。

習近平主席10月30日在以視頻方式出席G20峰會時表示，中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟國際合作，已經(jīng)決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，簡稱DEPA），共同探討制定反映各方意愿、尊重各方利益的數(shù)字治理國際規(guī)則，積極營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

DEPA由新加坡、新西蘭和智利三國于2020年6月11日簽署。DEPA與傳統(tǒng)的雙邊或區(qū)域協(xié)定有所不同，在結(jié)構(gòu)上不是以章節(jié)方式，而是使用了模塊的概念，將各參與方達成的共識以專題方式進行列舉。DEPA整體篇幅不長，算上封面和簽字頁也只有63頁，在反映了簽約三方就數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開展協(xié)同的共同意愿的同時，也展現(xiàn)出各自的不同期待和關(guān)注。由于有著共同的意愿，DEPA的整體推進較為順利，從2019年5月啟動三邊會談到簽署協(xié)定，花費的時間不到1年零1個月。

DEPA的主要內(nèi)容

根據(jù)新西蘭的看法，DEPA的承諾主要包括十方面的內(nèi)容：（1）探索進一步增強數(shù)字經(jīng)濟合作;（2）為中小企業(yè)分享數(shù)字經(jīng)濟信息，開展中小企業(yè)數(shù)字對話;（3）促進線上消費者保護，使其得以在信任和可用的基礎(chǔ)上開展貿(mào)易，糾正錯誤行為;（4）保證與數(shù)字產(chǎn)品和使用加密技術(shù)的信息技術(shù)產(chǎn)品（ICT）有關(guān)的非歧視承諾的履行;（5）保護個人信息，確認與數(shù)據(jù)流動和計算機設(shè)施位置有關(guān)承諾的履行;（6）增強和鼓勵數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新，例如通過公開政府數(shù)據(jù)的方式;（7）為無紙貿(mào)易、電子發(fā)票、電子支付和包裹的海關(guān)流程優(yōu)化增加便利化;（8）開始討論數(shù)字標識并分享數(shù)字標識政策和法規(guī)的最佳實踐;（9）探索新問題，包括數(shù)字經(jīng)濟的競爭問題，促進金融技術(shù)，開發(fā)支持安全、負責任使用人工智能技術(shù)的監(jiān)管框架;（10）建立未來協(xié)定伙伴間有關(guān)數(shù)字包容和包容性貿(mào)易的合作框架，包括與原住民在內(nèi)的人群之間人與人的新溝通方式。

新加坡則將DEPA的功能分為三類，即便利化、使能（Enable）和建立。便利化是要促進端到端的數(shù)字貿(mào)易的無縫鏈接，使能是要形成可信任的數(shù)據(jù)流動，建立主要指的是數(shù)字系統(tǒng)的信任。具體而言，便利化包括開發(fā)共同認可的、安全的數(shù)字標識;縮短發(fā)票處理時間，采用相似的電子發(fā)票標準提高支付速度并降低成本;減少文檔傳輸和貨物清關(guān)時間以降低運營成本;促進金融科技領(lǐng)域的公司合作，為企業(yè)提供金融科技解決方案。使能包括通過國際合作建立跨境傳輸個人數(shù)據(jù)的保護機制;增加政府公開數(shù)據(jù)的可得性和可用性，為企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）創(chuàng)造新的機會;企業(yè)無論位于何處都可以跨境傳輸信息并服務(wù)客戶;使得企業(yè)可以通過跨境的數(shù)據(jù)啟動方式開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。建立是指為了促進采取符合倫理的人工智能監(jiān)管框架，以負責任的方式約束人工智能的發(fā)展，主要原則包括人工智能應(yīng)是透明、公平和可解釋的，以及人工智能必須有以人為中心的價值觀;通過中小企業(yè)的能力建設(shè)促進信息的共享和交換;采取或保持法律法規(guī)，防止欺詐、誤導(dǎo)和欺騙，保護消費者在線上商業(yè)活動中的利益;減少數(shù)字經(jīng)濟壁壘，促進數(shù)字經(jīng)濟的包容和參與。

相比而言，智利認為，DEPA主要是為了應(yīng)對數(shù)字時代數(shù)字貿(mào)易面臨的壁壘，解決五個關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)：（1）按照互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)設(shè)計，保持公開和非歧視的互聯(lián)網(wǎng)。通過DEPA避免碎片化市場或自由數(shù)據(jù)流動的壁壘對全球數(shù)字經(jīng)濟形成扭曲。（2）在線平臺的增長導(dǎo)致小包裹跨境貿(mào)易大量增長。海關(guān)流程原本并非用以應(yīng)對這些大規(guī)模、低價值貿(mào)易活動的，這導(dǎo)致了運輸周期延長。（3）監(jiān)管可能限制數(shù)據(jù)流動或要求計算設(shè)施的本地化。（4）數(shù)字經(jīng)濟時代消費者保護相關(guān)法律的適應(yīng)性。（5）數(shù)字跨境交易的認證問題。為此DEPA包含了公開、互操作的技術(shù)和標準，以最佳實踐方式為企業(yè)和消費者提供更多的確定性，以促進數(shù)字貿(mào)易的包容性和可持續(xù)增長。因此，DEPA具備現(xiàn)代數(shù)字貿(mào)易政策的基礎(chǔ)支柱，即數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視，以及計算設(shè)施的非強制本地化要求。

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟體量關(guān)系密切

正如三國在2019年啟動DEPA時發(fā)布的聯(lián)合公報中所說的，三國都是小型、外向型和貿(mào)易依賴型經(jīng)濟體，數(shù)字化已經(jīng)改變了貿(mào)易的本質(zhì)。然而，當前全球范圍尚未在數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計方法上形成共識，現(xiàn)有的統(tǒng)計基本框架也不支持形成完整、連續(xù)、可比和規(guī)范的統(tǒng)計資料，而數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟體的體量和多樣化關(guān)系密切?！吨袊鴶?shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2020》預(yù)測，2025年中國的可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進出口總額將超過4000億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達到50%左右。與DEPA現(xiàn)有的三個成員方相比，中國的數(shù)字貿(mào)易的供需規(guī)模都要大得多。如果中國能夠加入DEPA，將可能對區(qū)域內(nèi)的跨境服務(wù)貿(mào)易形成重要的推動。

對于數(shù)字貿(mào)易而言，無論是對于政府、企業(yè)還是消費者，有三個問題非常關(guān)鍵，即信任、創(chuàng)新和包容，而這也在DEPA中有著重要的體現(xiàn)。DEPA有兩個模塊以“信任”為題，分別為更廣泛的信任環(huán)境，以及商業(yè)和消費者信任。與傳統(tǒng)貿(mào)易方式通過人與人的直接接觸、溝通建立信任關(guān)系不同，數(shù)字貿(mào)易的參與各方可能只是通過視頻、語音等形式相互了解。商業(yè)活動所產(chǎn)生的利益、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及其他商業(yè)民事行為的法律邊界界定、違約責任承擔等與以往都有很大不同，需要政府間的協(xié)同予以保障。創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個方面，創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟模塊主要就政府公開數(shù)據(jù)進行約定，在公共領(lǐng)域就公開數(shù)據(jù)的使用鼓勵創(chuàng)新，而協(xié)定同時強調(diào)對于人工智能技術(shù)的約束，避免創(chuàng)新不可控而對經(jīng)濟社會造成難以逆轉(zhuǎn)的負面沖擊。包容是三國共識，關(guān)注的主要是中小企業(yè)和弱勢群體享受數(shù)字貿(mào)易紅利，減少受到的沖擊和損害。三國雖然都不大，但經(jīng)濟體量和重點行業(yè)領(lǐng)域仍有較大的差異，行業(yè)間和企業(yè)間的差別也是包容發(fā)展需要考慮的問題。一旦中國加入DEPA，成員間的經(jīng)濟體量差異將變得更為明顯，協(xié)議涉及的產(chǎn)業(yè)類別、地域范圍都將大幅增加，包容性的問題無疑會變得更為重要。

作為數(shù)字貿(mào)易大國，中國一向重視并積極參與國內(nèi)環(huán)境建設(shè)和國際規(guī)則的構(gòu)建。伴隨國內(nèi)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、分級分類保護、跨境傳輸、安全評估等相關(guān)法規(guī)的完善，數(shù)字開放利用、隱私保護和公共安全實踐的推進，數(shù)字資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護制度和標準規(guī)范的出臺，中國也將通過加入DEPA及其他相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，與各方共同探討數(shù)字經(jīng)濟時代更為有效和平衡的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展模式。