格拉斯哥大會(huì)：氣候談判的“十字路口”

趙萌

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)于2021年10月31日至11月12日在英國格拉斯哥舉行。大會(huì)舉行世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、《巴黎協(xié)定》框架下氣候資金問題首次部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話以及多個(gè)針對(duì)不同議題的研討會(huì)等活動(dòng)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）10月31日至11月12日在英國格拉斯哥舉行。2015年通過的《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排，COP26是該協(xié)定進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會(huì)，意義不言而喻。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，格拉斯哥大會(huì)最大的挑戰(zhàn)在于避免空談，切實(shí)落實(shí)行動(dòng)。

根據(jù)議程，會(huì)議主要聚焦兩大議題：一是減排責(zé)任。《巴黎協(xié)定》確定了“全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平不超過2℃、力爭(zhēng)控制在1.5℃以內(nèi)”的目標(biāo)。然而，權(quán)威報(bào)告指出，當(dāng)前，世界正朝著本世紀(jì)全球氣溫至少上升2.7℃的方向邁進(jìn)。因此，各方能否落實(shí)已承諾的減排目標(biāo)尤為關(guān)鍵。相關(guān)評(píng)論稱，盡管美國、歐盟和日本的政策雄心勃勃，但這些仍不足以達(dá)到1.5℃的目標(biāo)。此外，在減排責(zé)任方面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家仍存在重大分歧。二是應(yīng)對(duì)氣候變化資金。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯多次敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)每年提供至少1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的承諾。但據(jù)經(jīng)合組織計(jì)算，目前發(fā)達(dá)國家于2009年承諾的第一筆1000億美元?dú)夂蛸Y金還有200億美元的缺口。此外，各方在這次會(huì)上希望就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致，并討論與應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)的技術(shù)問題?！栋屠鑵f(xié)定》第六條主要解決如何通過市場(chǎng)及非市場(chǎng)機(jī)制，幫助各國實(shí)施其在協(xié)定下的“國家自主貢獻(xiàn)”。但是，關(guān)于減排的具體國際規(guī)則，例如：如何監(jiān)測(cè)、計(jì)算和報(bào)告各國的自主減排成果，至今仍未形成進(jìn)一步的方案。

中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。習(xí)近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使解振華出席了此次會(huì)議。他表示，中國不僅確定目標(biāo)，還確定了相配套的政策措施、行動(dòng)、投資，真正體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣侯變化的行動(dòng)力度。