拜登政府對美國全球軍事部署的調(diào)整趨向

張業(yè)亮

位于韓國平澤的美軍基地。

拜登就任后，在其發(fā)表的首個外交政策講話中，宣布將對美國全球軍事布建的態(tài)勢進行評估，目的是考察美軍海外兵力、軍事基地和設(shè)施、戰(zhàn)略和任務(wù)是否與美國國家安全和外交的優(yōu)先事項一致。用美國國防部長奧斯汀的話來說，就是“在尋求美國利益時，如何最好地配置美國的軍事力量”“確保美國的全球軍力部署與美國的戰(zhàn)略目標、價值觀和資源一致”。這是拜登政府在大國競爭戰(zhàn)略指導(dǎo)下對美國防務(wù)政策進行的又一重大政策評估（另外兩項是核態(tài)勢評估和導(dǎo)彈防御評估），將對美軍大戰(zhàn)略和全球部署的趨向產(chǎn)生重大影響。

戰(zhàn)后美軍全球部署和軍力態(tài)勢的變化

二戰(zhàn)以后，美國把海外駐軍以及支持海外駐軍的基地網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施視為美國“國家安全的支柱”。美國前沿部署的軍事力量有三大基本目的：懾止對手主導(dǎo)對美國利益至關(guān)重要的地區(qū)，加強美國捍衛(wèi)本國和盟國利益的能力，向盟國顯示美國致力于其防務(wù)的決心。美軍前沿部署的基本要求是選擇在戰(zhàn)略要地和“與問題近一點”（“close to a problem”）的地區(qū)，以便能對危機進行快速反應(yīng)。

在整個冷戰(zhàn)時期，美國通過維持在海外的軍事基地、部署部隊對蘇聯(lián)進行威懾，并在必要時對來自蘇聯(lián)的攻擊及時作出回應(yīng)。這些前沿基地大多數(shù)部署在歐洲和亞洲這兩個最容易發(fā)生沖突的地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，針對安全威脅的不確定性和為應(yīng)對不斷上升的地區(qū)危機，美國開始對全球軍事部署的軍力態(tài)勢進行調(diào)整，減少在海外的基地，著力尋求增加在沖突一旦發(fā)生時把軍力迅速投放到一個地區(qū)的能力。美國國防部2001年《四年防務(wù)評估報告》明確指出，美國防務(wù)戰(zhàn)略“建立在美國武裝力量擁有在世界范圍內(nèi)投放力量的能力的構(gòu)想上”。9.11恐怖襲擊發(fā)生后的十多年來，美國把在阿富汗、伊拉克和其他地區(qū)的反恐和應(yīng)對突發(fā)事件作為軍事戰(zhàn)略的目標。與此相適應(yīng)，美軍全球部署的態(tài)勢進一步做出相應(yīng)的調(diào)整，美軍事大戰(zhàn)略從主導(dǎo)美國半個世紀的“以威脅為基礎(chǔ)”（“threat-based”）的戰(zhàn)略向“以能力為基礎(chǔ)”（“capabilities-based”）的方式轉(zhuǎn)變。奧巴馬政府上臺后，延續(xù)了這一戰(zhàn)略，2010年《核態(tài)勢評估》報告明文指出要把美國的常規(guī)力量投放能力作為“有效的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)”的組成部分。與此同時，為了應(yīng)對中國的崛起，奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，再次對美國全球軍力部署的態(tài)勢作出調(diào)整，美國軍事戰(zhàn)略和軍力部署的重心開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。特朗普政府上臺后，美國軍事戰(zhàn)略從反恐和應(yīng)對突發(fā)事件轉(zhuǎn)向與中俄的戰(zhàn)略競爭，由此帶來相應(yīng)軍事部署和資源的變化。特朗普政府強調(diào)，美國必須保持競爭性的軍事優(yōu)勢，提出以“實力求和平”作為應(yīng)對“威脅”的主要方式，把增強美軍的殺傷力、強化聯(lián)盟等作為“努力的方向”。

布建一個具有適應(yīng)性的美軍全球力量態(tài)勢

拜登政府對美國全球軍事部署進行評估的主要動因是“應(yīng)對中俄在軍事上對美國優(yōu)勢地位的挑戰(zhàn)”。此前，美國依賴軍事基地加強其全球軍事投放能力維持軍事優(yōu)勢，保證美國在危機或沖突發(fā)生時能夠“進入”（access）關(guān)鍵地區(qū)。美國認為，“美國的影響力和國際穩(wěn)定與美國強大的前沿存在交織在一起”。美國在海外的軍事存在使其能夠在難以進入的地區(qū)對危機進行快速反應(yīng)，在懾止對手方面起著重要的作用，鞏固了美國的影響力、國家安全和在國外推動“民主”的努力。但近十多年來，美國認為，這一傳統(tǒng)的軍事優(yōu)勢受到中俄等“戰(zhàn)略競爭者”以及朝鮮、伊朗等國家的挑戰(zhàn)。中國和俄羅斯兩國都部署了先進的作戰(zhàn)能力，包括電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)武器、遠程導(dǎo)彈和先進的防空系統(tǒng)以及先進的情報、監(jiān)視、偵察能力，還開發(fā)了高超音速、自主系統(tǒng)和人工智能等新技術(shù)在軍事上的應(yīng)用。美國的“競爭對手”開發(fā)的這些先進的反介入/區(qū)域拒止能力增加了在武裝沖突中拒止美軍自由運動的能力，減少了美軍戰(zhàn)斗力的有效性，使美軍前沿部署的部隊和基地處于風(fēng)險之中。因此，拜登政府認為，有必要對目前美國的軍事部署進行調(diào)整，以適應(yīng)新形勢。

此外，拜登政府擔心，美國軍力和全球影響力的相對下降，使美軍基地的東道國對美國的信心下降，他們或迫于政治經(jīng)濟壓力拒絕讓美軍使用基地，特別是在沖突發(fā)生時。

2019年2月16日，美國海軍陸戰(zhàn)隊在泰國崇布里省軍事基地參加代號為“2019黃金眼鏡蛇”的美泰聯(lián)合軍事演習(xí)。

調(diào)整的趨向

從美國目前發(fā)布的相關(guān)政策文件、拜登和國防部官員發(fā)表的相關(guān)講話以及美軍近期的一些戰(zhàn)略行動中，可看出拜登政府對美軍全球軍事部署調(diào)整的大致趨向。

一是在中東地區(qū)保持“適當規(guī)?！钡能娛麓嬖?。拜登政府在《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中明確提出，要使中東的美軍軍力保持在適當?shù)囊?guī)模。拜登政府認為，與“印太”地區(qū)相比，目前中東地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的重要性相對下降，有必要相應(yīng)地削減美國在中東的駐軍，美國從阿富汗撤軍就是這一戰(zhàn)略調(diào)整的一部分。然而，由于中東地區(qū)的形勢仍然有很多不確定性，美軍在中東地區(qū)還必須保持適度的規(guī)模。拜登政府認為，伊朗并未放棄開發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈的努力，伊朗目前擁有的精確制導(dǎo)導(dǎo)彈能瞄準駐扎在中東地區(qū)軍事基地的美軍，伊朗開發(fā)核武器和導(dǎo)彈能力是為了阻止美國從前沿軍事基地開展軍事行動的能力，增強其反介入/區(qū)域拒止能力;另外，拜登政府還考慮到，美國從阿富汗撤軍后，塔利班迅速奪取全國政權(quán)，一些國際恐怖主義組織有可能卷土重來。因此，美軍在中東地區(qū)保持適度的規(guī)模，可以威懾伊朗，實施與開展保護關(guān)鍵美國利益的軍事行動，防止核武器擴散，保護地區(qū)盟國和伙伴。

二是加強在“印太”地區(qū)前沿基地和兵力部署。美國在中東地區(qū)保留的美軍是為了保證向“印太”等其他地區(qū)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵軍事資源和能力?！坝√钡貐^(qū)目前被美國視為除本土以外對美國國家利益最重要的地區(qū)。美國的戰(zhàn)略目標是應(yīng)對中國崛起對美國在該地區(qū)主導(dǎo)地位帶來的挑戰(zhàn)，尤其是要防止中國在軍事上主導(dǎo)該地區(qū)。針對中國日趨上升的軍事能力，美國國防部在2018年《國家防務(wù)戰(zhàn)略》報告中明確把美國在“印太”的軍事戰(zhàn)略由過去的“懲罰性威懾”（deterrence by punishment）轉(zhuǎn)為強調(diào)“拒止性威懾”（deterrence by denial），即尋求使對手的侵略行動難以成功而勸阻對手的侵略行為，從而削弱對手的信心。該戰(zhàn)略要求美軍擁有快速發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)對手侵略行動的能力以防止對手造成一個“既成事實”，加強在“印太”地區(qū)的兵力部署和前沿基地，或擁有把兵力快速投放到該地區(qū)的能力。在具體的軍事目標上則把“拒止大陸既成事實地占領(lǐng)臺灣”、捍衛(wèi)所謂的第一和第二島鏈、把中國的力量投放限制在東海和南海范圍內(nèi)作為重點。拜登政府認為，目前美軍的態(tài)勢缺少足以阻止中國在該地區(qū)主導(dǎo)地位所需要的軍隊和能力。拜登政府認為，中國擁有包括巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈、潛水艇和防空系統(tǒng)等削弱美國力量投放的能力，使得美國前沿部署的軍事資產(chǎn)高度脆弱;中國對反艦巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈以及其他反介入/區(qū)域拒止能力的巨額投資，對美國控制天空和海洋構(gòu)成威脅，使美國對大陸“侵略”臺灣或在南海和東海的“挑釁行為”難以做出有效回應(yīng)，因此有必要加強美國在“印太”地區(qū)的軍事存在。

三是針對主要對手正在開發(fā)的反介入/區(qū)域拒止能力，著重解決進入（access）在美國全球軍力布建中的作用，確保在沖突發(fā)生時美軍在關(guān)鍵地區(qū)的進入和迅速行動的能力。

面臨的挑戰(zhàn)

拜登政府對美國武裝力量態(tài)勢進行評估引發(fā)了美國如何應(yīng)用軍事力量確保其全球利益的廣泛辯論。在美國，有關(guān)美國海外力量布建態(tài)勢歷來存在支持前沿部署和主張“離岸平衡”兩種對立的政策主張，后者認為在目前美國安全威脅發(fā)生巨大變化的過程中，美國在海外的軍事力量的重要性已經(jīng)下降，美國所面臨的最緊迫的威脅在本質(zhì)上日趨非軍事化，應(yīng)減少美國在世界上大多數(shù)地區(qū)的軍事存在。此外，美國在海外駐軍的大規(guī)模開支也受到目前美國捉襟見肘的財政狀況的限制。但不管怎樣，拜登政府對美國全球軍力態(tài)勢的評估和調(diào)整必將引起相應(yīng)地區(qū)安全和軍事形勢的變化，應(yīng)加以重視。