特魯多新政府的對(duì)華政策走向

程宏亮

2021年10月26日，加拿大總理特魯多和他的妻子索菲·格雷瓜爾在雨天出席新內(nèi)閣就職儀式。

10月26日，在加拿大首都渥太華總督府，總理特魯多的新內(nèi)閣在一個(gè)冷雨天中亮相，內(nèi)閣部長(zhǎng)人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的38人，由此正式開(kāi)啟了他的第三個(gè)總理任期。而在9月，特魯多不顧本國(guó)正經(jīng)歷第四波疫情并遭到多方反對(duì)的現(xiàn)實(shí)，執(zhí)意舉行聯(lián)邦大選，原想利用在疫情期間累積的較高民意支持率實(shí)現(xiàn)政治翻盤(pán)，變少數(shù)政府為多數(shù)政府，然而，自由黨雖贏得大選，特魯多作為黨首獲得三度組閣機(jī)會(huì)，但該黨在國(guó)會(huì)眾議院的席位僅從選前的157席增至160席，未能跨過(guò)組建多數(shù)政府所需的170席門(mén)檻，所以只能繼續(xù)組建少數(shù)政府。加拿大輿論認(rèn)為這場(chǎng)耗費(fèi)了6億加元的“史上最貴選舉”，可謂“高投入、低回報(bào)”，是一次“沒(méi)什么變化的選舉”。對(duì)特魯多本屆政府而言，其上臺(tái)后將面對(duì)疫情、經(jīng)濟(jì)、住房問(wèn)題和氣候變化等諸多挑戰(zhàn)，而其中引人關(guān)注的一個(gè)議題就是——特魯多的對(duì)華政策。

對(duì)華關(guān)系雖迎來(lái)改善契機(jī)，但“美國(guó)因素”愈發(fā)明顯

眾所周知，2018年12月1日，特魯多政府盲目追隨并配合特朗普政府的“長(zhǎng)臂管轄”，一手炮制了震驚世界的“孟晚舟事件”，讓原本發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的中加關(guān)系迅速遭遇“冷冬”，繼而經(jīng)歷“兩國(guó)建交以來(lái)的歷史最低點(diǎn)”。直至今年9月25日，經(jīng)過(guò)中國(guó)政府近三年的嚴(yán)正交涉和不懈努力，孟晚舟最終得以回國(guó)，客觀上排除了影響中加關(guān)系的一個(gè)主要障礙，特魯多政府獲得改善對(duì)華關(guān)系的契機(jī)。

但是，從加方近期舉動(dòng)看，其對(duì)華政策愈發(fā)表現(xiàn)出與美國(guó)協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)。在孟晚舟回國(guó)次日，時(shí)任外長(zhǎng)加諾稱加拿大對(duì)華將奉行“共存（Coexit）”“競(jìng)爭(zhēng)（Compete）”“合作（Co-

operate）”和“挑戰(zhàn)（Challenge）”的“4C政策”，這與美國(guó)對(duì)華奉行的競(jìng)爭(zhēng)、合作和對(duì)抗的“3C政策”極為相似。10月1日，加拿大駐華大使鮑達(dá)民和駐美大使希爾曼聯(lián)手走訪白宮，稱要“深入了解美方的印太戰(zhàn)略”。而在此前不久，被拜登提名為駐加大使的科恩聲稱，美國(guó)正在等待特魯多政府的對(duì)華政策新框架，“以共同應(yīng)對(duì)中國(guó)構(gòu)成的威脅”。10月14～15日，加拿大海軍“溫尼伯”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦和美軍驅(qū)逐艦“杜威”號(hào)聯(lián)手高調(diào)穿越臺(tái)灣海峽，公然對(duì)中國(guó)進(jìn)行“威脅和挑釁”。

不難看出，加拿大近期對(duì)華政策和舉動(dòng)背后的“美國(guó)因素”非常明顯。特魯多本人也利用各種機(jī)會(huì)刻意對(duì)外傳遞這種信號(hào)。他在給岸田文雄出任日本首相的賀信中，兩次使用“印太”一詞，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在該區(qū)域“合作的重要性”;在與澳大利亞總理莫里森會(huì)談時(shí)也提及雙方“在印太地區(qū)的共同目標(biāo)”。而加拿大以往涉及亞太的外交政策表述，往往強(qiáng)調(diào)“亞太地區(qū)”而鮮有提及“印太地區(qū)”，這也被外界解讀為特魯多對(duì)華政策正加速向美國(guó)靠攏。

主張對(duì)華政策“要改變”“要強(qiáng)硬”日漸占據(jù)主導(dǎo)地位

近三年來(lái)，因?yàn)橹屑雨P(guān)系的惡化，加拿大對(duì)華輿論生態(tài)不斷惡化。盡管存在不少理性聲音，但主張對(duì)華政策“要改變”“要強(qiáng)硬”的聲音卻日漸占據(jù)主導(dǎo)地位。加拿大輿論認(rèn)為，“孟晚舟事件”讓加拿大卷入中美大國(guó)博弈旋渦，使這個(gè)長(zhǎng)期自我定位為“中等強(qiáng)國(guó)”的國(guó)家面臨選擇困境。對(duì)加方而言，盡管對(duì)美關(guān)系在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期磕磕絆絆，但美國(guó)畢竟是搬不走的鄰居、最重要的鄰國(guó)、長(zhǎng)期盟友和最大貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)雖代表了“經(jīng)濟(jì)機(jī)遇”，“或許還是世界的未來(lái)”，也是加對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系不能只放在“美國(guó)這一個(gè)籃子里”的重要選項(xiàng)，可是“中國(guó)正在發(fā)生的改變”讓加拿大難以接受。中美關(guān)系發(fā)生的“本質(zhì)性變化”更讓加拿大無(wú)所適從。

在此情形下，加拿大國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一股所謂的對(duì)華政策“反思潮”?！皩?duì)華強(qiáng)硬派”認(rèn)為，加拿大應(yīng)像美國(guó)那樣終結(jié)持續(xù)50多年的“對(duì)華接觸政策”，因?yàn)橹袊?guó)本身、中加關(guān)系和世界環(huán)境已發(fā)生根本性變化。他們特別惡炒并放大涉疆、涉港甚至新冠病毒溯源等問(wèn)題，極力渲染“現(xiàn)在到了一個(gè)需要推出全新對(duì)華政策的時(shí)候了”，要求特魯多政府不僅要像美國(guó)那樣禁用華為5G，也要學(xué)習(xí)美國(guó)，“有選擇地與中國(guó)合作”。

傳統(tǒng)上，主張對(duì)華強(qiáng)硬的保守黨認(rèn)為，加拿大對(duì)華政策應(yīng)與美國(guó)保持一致。今年大選期間，該黨在其競(jìng)選黨綱中31次提及中國(guó)，鼓吹在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域及供應(yīng)鏈等問(wèn)題上對(duì)華“脫鉤”，甚至追隨美國(guó)對(duì)華鷹派對(duì)中國(guó)的執(zhí)政黨展開(kāi)惡意攻擊，并提出應(yīng)該聯(lián)手盟國(guó)建立反華“民主聯(lián)盟”，等等。此外，該黨還在國(guó)會(huì)不斷煽動(dòng)通過(guò)一些反華舉措。拜登政府上臺(tái)后，在加拿大輿論寄希望拜登團(tuán)隊(duì)解決“孟晚舟事件”、為康明凱、邁克爾案“解套”之時(shí)，“對(duì)華強(qiáng)硬派”又緊盯中美關(guān)系變化的新動(dòng)向，試圖在這種變化中找到定位。而當(dāng)美國(guó)宣布與英國(guó)、澳大利亞簽訂防務(wù)協(xié)議（AUKUS）后，他們極度“沮喪”，感覺(jué)加方在“五眼聯(lián)盟”中被“冷落”，以至于特魯多不得不出面安撫。

受近年來(lái)中加兩國(guó)關(guān)系惡化的影響，對(duì)中加關(guān)系持相對(duì)理性的聲音要么被惡意壓制，要么選擇自我噤聲，但這些聲音還是不斷出現(xiàn)。他們主張加拿大應(yīng)認(rèn)清中國(guó)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，批評(píng)特魯多政府沒(méi)能果斷地處理好“孟晚舟事件”，使中加關(guān)系持續(xù)緊繃近三年，使加拿大失去了在中美間發(fā)揮獨(dú)特作用的機(jī)會(huì)。近期，針對(duì)當(dāng)前中加關(guān)系轉(zhuǎn)圜契機(jī)，前總理克雷蒂安等人公開(kāi)告誡加拿大政府和民眾，要意識(shí)到“中國(guó)已是個(gè)像美國(guó)那樣的超級(jí)大國(guó)”，為此需要更平衡地處理在各領(lǐng)域的對(duì)華關(guān)系，相關(guān)決策應(yīng)考慮到“其他國(guó)家會(huì)基于自身利益行事”。

將加大與美國(guó)協(xié)調(diào)力度，與中國(guó)“有選擇”合作

鑒于加拿大國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)華不友好氛圍，特魯多本屆政府的對(duì)華政策或許將具有以下特點(diǎn)。

其一，加大與美國(guó)等盟國(guó)協(xié)調(diào)力度，據(jù)此推出加拿大版“印太戰(zhàn)略”?！懊贤碇凼录卑l(fā)生后，加拿大加大了與美國(guó)的政策協(xié)調(diào)力度，特魯多也多次表示要就對(duì)華政策與盟友和伙伴形成共識(shí)并一致行動(dòng)。在今年大選中，自由黨的黨綱里雖然只一次提及中國(guó)，但明確指出“為應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的外國(guó)干涉、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，為保護(hù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全需要將在國(guó)內(nèi)外采取強(qiáng)硬行動(dòng)……與朋友、盟友和伙伴密切合作，應(yīng)對(duì)包括中國(guó)、俄羅斯和伊朗等國(guó)的非法和不可接受的行為”。從特魯多開(kāi)始明確使用“印太”這一提法看，其政府或?qū)⑴c美國(guó)協(xié)調(diào)后推出本國(guó)版的“印太戰(zhàn)略”，以作為對(duì)華政策及與域內(nèi)其他國(guó)家關(guān)系的基礎(chǔ)。

其二，在“五眼聯(lián)盟”對(duì)華戰(zhàn)略中尋求自身定位。9月15日，美英澳達(dá)成防務(wù)協(xié)議（AUKUS），欲在“五眼聯(lián)盟”中建起“盟中之盟”，試圖以此作為應(yīng)對(duì)中國(guó)的重要戰(zhàn)略布局之一。美英澳的這種做法，客觀上使五眼聯(lián)盟形成以美英澳為核心圈、新西蘭和加拿大為外圍圈的格局。針對(duì)這種變化，除非新西蘭和加拿大做出調(diào)整，否則兩國(guó)在五眼體系中會(huì)持續(xù)面臨被邊緣化的趨勢(shì)。為此，新西蘭已表態(tài)對(duì)加入AUKUS持開(kāi)放態(tài)度，加拿大無(wú)疑也會(huì)尋求在五眼聯(lián)盟中的新定位。展望未來(lái)，加拿大會(huì)在5G、高科技研發(fā)，特別是軍事安全等領(lǐng)域加大與其他五眼國(guó)家的協(xié)調(diào)和合作力度，10月中旬的加美兩國(guó)軍艦聯(lián)合穿越臺(tái)灣海峽或許就是朝這個(gè)方向邁進(jìn)的一次嘗試。

其三，對(duì)華政策中的強(qiáng)硬面會(huì)更突出，同時(shí)會(huì)務(wù)實(shí)地與中國(guó)開(kāi)展一些合作。無(wú)論是剛卸任的外長(zhǎng)加諾，還是新任外長(zhǎng)梅拉尼·喬莉，他們涉華表態(tài)的一個(gè)共同點(diǎn)就是都強(qiáng)調(diào)“放棄幻想”，對(duì)中方舉動(dòng)保持“高度警惕”，所以“4C政策”應(yīng)是特魯多政府未來(lái)對(duì)華政策的基本框架。考慮到加拿大對(duì)其自身的“中等強(qiáng)國(guó)”定位、外交傳統(tǒng)，國(guó)內(nèi)當(dāng)前對(duì)華輿論氛圍，以及特魯多的執(zhí)政風(fēng)格，可預(yù)見(jiàn)加拿大將在所謂的“民主、人權(quán)、自由”等問(wèn)題上對(duì)華更加強(qiáng)硬，也更強(qiáng)調(diào)并突出西方社會(huì)在這些問(wèn)題上的一致性，甚至不排除圍繞這些議題在國(guó)際社會(huì)向中國(guó)發(fā)難并發(fā)揮“定調(diào)定向”作用的可能。

“孟晚舟事件”讓中加關(guān)系迅速遭遇“冷冬”。孟晚舟回到中國(guó)后中加關(guān)系能否改善成為兩國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

與此同時(shí)，特魯多政府也會(huì)在經(jīng)貿(mào)以及氣候變化等全球性議題上有選擇且務(wù)實(shí)地謀求與中國(guó)合作。特魯多領(lǐng)導(dǎo)的仍是少數(shù)政府，理論上擁有四年任期，但若在此期間遭到反對(duì)黨發(fā)起不信任投票且成功，其政府面臨隨時(shí)下臺(tái)的窘境。這種執(zhí)政前景的不確定性，加上加拿大正在經(jīng)歷的疫情、高通脹、高房?jī)r(jià)以及這個(gè)冬季可能遭遇的極端天氣等挑戰(zhàn)，特魯多政府一味示強(qiáng)而忽視對(duì)華關(guān)系的積極面對(duì)其執(zhí)政并無(wú)太多積極意義。特別是加拿大的經(jīng)濟(jì)雖然一直呈現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，但主要?jiǎng)恿κ钦疄閼?yīng)對(duì)疫情采取的刺激政策，這些政策導(dǎo)致國(guó)債和聯(lián)邦預(yù)算赤字創(chuàng)下歷史新高，并不斷推高通脹率，其負(fù)面作用正在不斷顯現(xiàn)。

在此情形下，務(wù)實(shí)發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系既符合加拿大的整體利益，也對(duì)特魯多執(zhí)政有益。在孟晚舟回到中國(guó)當(dāng)天，就有加拿大媒體告誡特魯多，是時(shí)候重啟對(duì)華關(guān)系了，因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)加拿大企業(yè)都無(wú)法承擔(dān)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體割裂的后果”。正因如此，加拿大駐華大使鮑達(dá)民聲稱：“中國(guó)對(duì)加拿大的經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義。無(wú)論人們觀點(diǎn)如何，中國(guó)都不容忽視。在貿(mào)易問(wèn)題上，加拿大企業(yè)應(yīng)當(dāng)忠于我們的價(jià)值觀，但也應(yīng)對(duì)加拿大的經(jīng)濟(jì)利益予以支持?！?/p>